Betrifft: Betreuung 10

Teil I Der 11. VGT Diskussionsbeiträge und Arbeitsergebnisse
fürsorglich versorgt. Da war es nur logisch, auch die Finanzierung außerhalb der
kommunalen Verantwortung zu konzipieren.
II. Erste Schritte …
Parallel zum wirtschaftlichen Aufschwung wurden wichtige humanitäre sozialpolitische
Schritte getan, um die Situation der Menschen mit Behinderung zu verbessern:
• Im Rheinland wurden die Bettensäle zunehmend in Frage gestellt.
• Der Personalschlüssel in den Einrichtungen wurde verbessert.
• Heime bei freien Trägern entstanden.
Eine fürsorgliche Rundum-Versorgung außerhalb der Kliniken und Großeinrichtungen
begann sich zu entwickeln.
Im Rheinland wurden mit der Psychiatrie-Enquete und dem Bundes-Modellprogramm
Ende der 80er Jahre in einem nächsten Schritt die Dezentralisierung der
Heime und ihre Verkleinerung eingeleitet. Wohnheime sollten integriert in die normale
Wohnbebauung geschaffen werden, das Einzelzimmer wurde zum Hauptangebot bei
Neubauten, der Anteil des qualifizierten Personals stieg weiter an. Begriffe wie
„gemeindenah“ und „ortsnah“ fanden Eingang in den Sprachgebrauch.
Im Jahr 1980 wurden die sog. Heilpädagogischen Heime aus den Rheinischen Kliniken
herausgelöst. Beim LVR entstand ein separates Heimangebot für Menschen mit
geistiger Behinderung, die auf Langzeitunterstützung angewiesen sind.
Im Rahmen des Enthospitalisierungsprogramms, beginnend im Jahr 1990, wurden
im Rheinland weitere Langzeitbereiche der Rheinischen Kliniken umgewandelt in
Wohngruppen, die gemeindeintegriert möglichst in der Herkunftsregion der ehemaligen
Langzeitpatienten aufgebaut wurden.
Viele Wohnheime – auch von freien Trägern – wurden konsequent verkleinert. Neubauten
hatten i.d.R. nur noch maximal 24 Plätze.
Im Jahr 1984 hat der LVR erste Richtlinien zur Förderung des so genannten „Betreuten
Wohnens“ verabschiedet. Erste Ideen zur Förderung selbständiger Lebensführung
von Menschen mit Behinderungen wurden finanziell gefördert (unterstützt); und
das, obwohl beim Landschaftsverband keine eigene Finanzierungsverpflichtung in
diesem Bereich bestand. Schon damals wurde erkannt, dass die Investition in diese
alternativen Hilfestrukturen Einfluss auf die Entwicklung der stationären Wohnangebote
nehmen könnte. Zur damaligen Zeit bedeutete das allerdings für den Landschaftsverband
einen zusätzlichen Kostenaufwand, der dann auch jährlich begrenzt
wurde. Auch dort ging die Initiative aus dem Bereich der Leistungen für Menschen mit
psychischen Behinderungen hervor. Erst mit Beginn der 90er Jahre entstanden in
einzelnen Regionen auch vereinzelte Angebote für Menschen mit geistiger Behinderung.
Parallel zu diesem zarten Pflänzchen des ambulant betreuten Wohnens lernte man,
kreativ mit dem Begriff „stationäre Einrichtung“ umzugehen. Immer neue Ideen zu
einem möglichst selbständigen Wohnen innerhalb der Finanzierungszuständigkeit
des überörtlichen Trägers der Sozialhilfe entstanden bei den Leistungsanbietern wie
beim Kostenträger. Es wurden Wohnhäuser mit in sich abgeschlossenen Appartements
gebaut, der Begriff des „stationären Einzelwohnens“ wurde geboten.
Der sich wandelnde Zeitgeist, wonach auch Menschen mit Behinderung innerhalb
der Gemeinde langfristig in unterschiedlichsten Formen selbständig leben können
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