Betrifft: Betreuung 10

Teil I Der 11. VGT Diskussionsbeiträge und Arbeitsergebnisse
1. Kostenexplosion oder natürliche Kostensteigerung?
Die dynamische Entwicklung bei den Fallzahlen sowie die Kostensteigerung rücken
die Eingliederungshilfe zunehmend in den Mittelpunkt des Interesses. So wurden
2006 11,8 Milliarden Euro Sozialhilfe für die Eingliederung behinderter Menschen
ausgegeben. „Im Zeitverlauf gab es bei der Eingliederungshilfe für behinderte Menschen
erhebliche Steigerungen: Im Vergleich mit dem Stand vor zehn Jahren hat sich
die Zahl der Hilfebezieher um 53% erhöht (1996: rund 420 000 auf 2006 643 000 Empfänger),
die Nettoausgaben stiegen im selben Zeitraum um 64% (1996: rund 6,4 Milliarden
Euro). Die Nettoausgaben betrugen im Jahr 2006 für diese Hilfeart 10,5 Milliarden
Euro. Dies sind 58% der Sozialhilfeausgaben insgesamt“ (Destatis 2008b, 14).
Ein besonderes Augenmerk sollte jedoch auf die Entwicklung der ambulanten Hilfen
gelegt werden. Es ist überraschend festzustellen, dass die Kosten für die stationäre
Unterbringung im Zeitraum 1996 – 2006 pro Empfänger relativ moderat angestiegen
sind (11%). Die Erhöhung der Gesamtkosten ergibt sich aber durch die gestiegene
Fallzahl, die vor allem im ambulanten Bereich begründet liegt; und zwar mit einer Kostensteigerung
im ambulanten Bereich von 44%. Noch gravierender zeigt sich diese
Tendenz bei den Fallzahlen. Während stationäre Hilfen im Zeitraum um 39% anstiegen
(320 835 auf 446890), entwickelten sich die ambulanten Hilfen (von 101671 auf
232 056) um 120%.
1996 2006 Dynamik
Außerhalb netto 350.968.292 1.152.404.994 228 %
Netto pro HE 101.671 232.056 120 %
Fallzahl 3.452 4.966 44 %
Innerhalb netto 6.075.652.395 9.387.371.340 54%
Fallzahl 320.835 446.890 39 %
Netto pro HE 18.937 21.006 11 %
Quelle: DeStatis 2008b
• Sozialbudget und Sozialleistungsquote
Es lohnt sich vor dem Hintergrund dieses Zahlenwerkes auch immer einmal, diese
Erkenntnisse vor dem Hintergrund von Indikatoren für die gesamten Sozialleistungen
des Sozialstaates zu deuten. Das Sozialbudget bildet dabei ab, wie viel insgesamt in
Deutschland für Soziale Sicherung ausgegeben wird und welcher prozentuale Anteil
dabei auf Menschen mit Behinderung fällt. Blicken wir auf das Sozialbudget, dann
sehen wir, dass die Sozialhilfe 3% der Gesamtausgaben für Soziales im Jahr 2007
ausgemacht hat. Ich ziehe hier zur Darstellung wiederum die Eingliederungshilfe
heran, die ja ca. 58% der Sozialhilfe ausmacht, im Sozialbudget aber ca. 1,5 %.
Erstaunlich ist dabei festzustellen, dass sich das Sozialhilfeniveau insgesamt rückläufig
entwickelt hat. Dies steht im Gegensatz zu einer sehr großen Kontinuität bei der
Art, wie die Herausforderungen der sozialen Sicherungssysteme durch die Politik
bewältigt werden. Die Sozialleistungsquote stellt hier einen verlässlichen Gradmesser
für das Maß des sozialen Engagements einer Gesellschaft dar. Die Sozialleistungsquote
beantwortet die Frage, wie viel Prozent der gesamtwirtschaftlichen Wertschöpfung
in einer Periode in die soziale Sicherung fließen. Diese Quote liegt relativ stabil
von 1996 bis heute bei 30 %.
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