Betrifft: Betreuung 10

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E. Perspektiven
Berufsbetreuer als gesetzlicher Betreuer bestellt wird. So ist aus der Betreuungsstatistik
sowie aus der Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
(vgl. Köller et.al. 2007) zu entnehmen, dass 43% der Betreuungen im Jahr 2006 aufgrund
einer Behinderung erfolgen. Nimmt man die psychischen Krankheiten hinzu,
steigt die Zahl auf 76%. Der größte Anteil an Zugängen in das System betreffen mit
knapp 53% psychische Krankheiten und Behinderungen. Hier ist jedoch zu vermuten,
dass immer mehr Menschen auch kurzfristig aufgrund von psychischer Krankheit in
das Hilfesystem eintreten, nicht wenige von ihnen wegen Überlastung im Arbeitsoder
Privatleben. Dies übt weiteren Druck auf die Eingliederungshilfe-Kosten aus. Es
ist außerdem festzuhalten, dass der „relative Anteil ehrenamtlicher Betreuungen im
Gegensatz zu professionell und institutionell geführten Betreuungen deutlich zurückgegangen
ist“ (Deinert/Walther 2006, 44).
Nach dem Blick auf die statistischen Daten fasse ich die Analyse zu den Lebenslagen
und veränderten Bedarfen in einer sozialpolitischen Perspektive für Menschen mit
Behinderung kurz zusammen. Die Diskrepanz zwischen den normativen Grundlagen
und den Orientierungen an Selbstbestimmung und Teilhabe sowie den Lebenslagen
von Menschen mit Behinderung wird noch deutlicher. Behindertenpolitik steht mehr
denn je vor einem Implementierungsproblem. Dieses Problem resultiert aus veränderten
Bedarfen sowie den steigenden Fallzahlen. Maßgebliche Gründe hierfür sind:
• Die Alterung und Vergreisung der Bevölkerung und dadurch ein erhöhtes Risiko
der Behinderung.
• Veränderung der möglichen Versorgungsstruktur für Menschen mit Behinderung
aufgrund des demografischen Wandels und der veränderten Lebenslagen.
• Die Altersstruktur in der Eingliederungshilfe in Kombination mit der verbesserten
medizinischen Versorgung der Menschen mit Behinderung (eine weiteres ‚natürliches’
Steigen der Fallzahlen in den nächsten 15-20 Jahren).
• Menschen mit Behinderung werden in den nächsten Jahren vermehrt in den
Ruhestand gehen.
• Eine starke Zunahme der seelischen und psychischen Erkrankungen und damit
erhöhter Druck auf die Eingliederungshilfe.
• Weitere Exklusion in entscheidenden Lebensbereichen (z.B. auch Arbeitsmärkten
mit Relevanz für Werkstätten für Behinderung).
• Anhaltende Steigerung der rechtlichen Betreuung sowie Verberuflichung dieses
Bereiches.
IV. Perspektiven der Umsetzung von Behindertenpolitik
Vor dem Hintergrund der genannten Zahlen tritt die Eingliederungshilfe aufgrund der
Kostensteigerung verstärkt in den Mittelpunkt des Interesses von Kommunen, denn
diese Leistungsart macht mittlerweile mehr als die Hälfte des entsprechenden Sozialhilfe-Budgets
aus. Außerdem verweisen diese Herausforderungen bislang auf die
kommunale Ebene der sozialen Sicherung und auf das steuerlich finanzierte System.
Die Verortung der Behindertenhilfe in der Armutsbekämpfung und die Konzentration
auf ortsnahe und ambulante Angebote für Menschen mit Behinderung schaffen eine
strukturell ungünstige Ausgangssituation für Erfolg versprechende Implementierungsstrategien
angesichts eines gesellschaftlichen Wandels und knapper öffentlicher
Kassen. Dies soll mit einem Blick auf die Zahlen betrachtet werden, um danach
die Probleme der kommunalen Ebene deutlicher in den Blick zu nehmen.