PDF Collage 6/12 - FSU

Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau
Périodique d’urbanisme, d’aménagement et d’environnement
Publikation FSU, KPK/COSAC/COPC
thema Raumplanung
und Macht / Aménagement
du territoire et pouvoir
6
12
forum Was kann die Nutzungsplanung?
Rencontre franco-suisse des urbanistes – Territoires et villes numériques

newS
thema
forum
Info
2 COllAge 6/12
Inhalt / Sommaire
4 Aktuelles aus Planung, Umwelt und Städtebau /
L’actualité de l’urbanisme, de l’aménagement
et de l’environnement
8 Puissance et impuissance de l’aménagement
du territoire / Macht und Ohnmacht der Raumplanung
(Pierre-Alain Rumley)
11 Soziologische Betrachtungen zum Verhältnis von Raum
und Macht / Considérations sociologiques sur
les rapports entre territoire et pouvoir (Ueli Mäder)
16 le double pouvoir des propriétaires fonciers /
Die doppelte Macht der Grundeigentümer
(Peter Knoepfel)
19 Wer hat das Sagen in der Stadtentwicklung? /
Qui décide du développement urbain?
(Brigit Wehrli-Schindler)
22 gemeindeautonomie als Machtfaktor –
zwei Beispiele (Andreas gerber)
23 Raumplanung und Macht oder Die Macht des
Taschenmessers (Fritz Thormann)
24 Was kann die Nutzungsplanung? / Le plan d’affectation
a-t-il atteint ses limites? (Pierre Yves Delcourt,
Dominique Robyr-Soguel)
28 Rencontre franco-suisse des urbanistes –
Territoires et villes numériques (Magali Henry)
29 Nachrichten FSU / Informations de la FSU /
Informazioni della FSU
ImPreSSum
CoLLaGe
Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau
(erscheint 6 mal pro Jahr) /
Périodique d’urbanisme, d’aménagement et
d’environnement (paraît 6 fois par année)
herausgeber / Edité par
FSU (Fédération suisse des urbanistes /
Fach verband der Schweizer Raumplanerinnen und
Raumplaner /Federazione svizzera degli urbanisti /
Federaziun Svizra d’Urbanists); Organ der Kantons -
planerkonferenz (KPK) / Organe de la Conférence
suisse des aména gistes cantonaux (COSAC)
redaktion /Rédaction
Zentralkomitee /Comité central: Silvan Aemisegger,
léo Biétry, Dominik Frei, Andreas gerber,
Jenny leuba, Henri leuzinger, Isabelle Rihm,
Barbara Wittmer; Westschweizer Komitee /
Comité romand: léo Biétry, Cédric Cottier,
Sandra guinand, Magali Henry, Jenny leuba,
laurent Matthey, Jean-Daniel Rickli, Urs Zuppinger;
Redaktion News /Rédaction News: lea guidon
Kontakt und Inserate /Contact et annonces
COllAge, c/o Henri leuzinger, Postfach 358,
4310 Rheinfelden 1, Tel. 061 831 70 05,
henri.leuzinger@bluewin.ch
Verlangen Sie unsere Inserattarife und Termine /
Demandez nos tarifs d’annonces et nos échéances
redaktionsschluss / Délai de rédaction
COllAge 1/13: 15.12.12
COllAge 2/13: 25.02.13
abonnemente /Abonnements
Mitglieder FSU: im Mitgliederbeitrag enthalten /
Membres FSU: inclus dans le montant de la cotisation
einzelabonnemente Schweiz/europa pro Jahr
(inkl. Porto) / Abonnements individuels Suisse/
Europe, par année (y.c. frais de port)
CHF 85.00 / € 64,00
Kollektivabonnemente Schweiz pro Jahr
(inkl. Porto) /Abonnements collectifs Suisse,
par année (y.c. frais de port)
> 5 ex.: CHF 75.00
> 20 ex.: CHF 69.00
Kollektivabos europa auf Anfrage /
Abonnements collectifs Europe sur demande
einzelhefte Schweiz/ europa (exkl. Porto) /
Exemplaires séparés Suisse/Europe
(frais de port non compris)
1 ex.: CHF 16.00/€ 10,50
2–6 ex.: CHF 14.50 /€ 9,50
7–11 ex.: CHF 12.50/€ 8,50
> 12 ex.: CHF 9.50/€ 6,50
Produktion /Production
Konzept, gestaltung /Graphisme, mise en pages:
Hahn und Zimmermann, Bern (www.von-b-und-c.net)
Druck /Impression: Stämpfli Publikationen Ag,
Bern (http://publikationen.staempfli.com)
hinweise /Avertissements
Für unverlangt eingereichtes Text- und Bildmaterial
wird keine Haftung übernommen. Artikel, Infor -
mationen sowie dem Heft beigelegte Prospekte,
Initiativen und dergleichen können von der
Meinung des FSU abweichen. Nachdruck nur mit
Zustimmung der Autoren und Quellenangabe
gestattet. Alle Text- und Bild rechte bleiben vor -
be halten. / La rédaction dispose librement
des textes et images envoyés spontanément. Les
articles et informations publiés dans la revue
ainsi que les encarts (prospectus, initiatives, etc.)
ne reflètent pas forcément la position de la
FSU. Toute reproduction requiert l’autorisation de
l’auteur et la mention de la source. Tous les
droits sont réservés.
titelblatt /Couverture
Architektonische Machtdemonstration der grande
Nation: la Défense, Paris. (Foto: Henri leuzinger)

aumplanung und macht
editorial
Die landschafts- und die Zweitwohnungsinitiative haben die
Raumplanung wieder zu einem öffentlichen Thema gemacht.
Beides Initiativen aus dem Kreis des Natur- und landschaftsschutzes,
nicht der Raumplanung. Die Abstimmung über die
Zweitwohnungsinitiative hat gezeigt, dass bei einer Mehrheit
der Schweizer Bevölkerung das Unbehagen angesichts der
fortschreitenden Zersiedelung der landschaft gross ist. Wir
leisteten uns während der letzten Jahrzehnte eine Siedlungsentwicklung,
die keineswegs nachhaltig ist und die nicht den
Zielen der Raumplanung, wie sie bundesgesetzlich festgelegt
sind, entspricht. Doch weshalb war dies möglich? Welches sind
die gründe?
Wer so fragt, kommt um das Thema Macht nicht herum. Wer
sind die gewinner und wer die Verlierer konkreter räumlicher
entwicklungen? Wer nimmt wie einfluss auf Planungsentscheide?
Welches ist die Rolle der Raumplanung? Alles Fragen, auf
die es keine einfachen Antworten gibt. Trotzdem wollen wir in
dieser Nummer dem Zusammenhang von Raumplanung und
Macht nachgehen.
Die Suche nach AutorInnen war nicht ganz einfach, insbesondere
nicht im engeren Kreis der Raumplanungsfachleute.
Wer mag sich schon explizit gegenüber «der Macht» exponieren?
ein pensionierter Politologie-Professor meinte, dass für
jüngere PolitologInnen das Thema Raumplanung kaum mehr
von Interesse sei, weil das gebiet zunehmend von Technokraten
und Bürokraten beherrscht werde. Vielleicht ist es auch
eine Frage des Alters: es scheint nicht ganz zufällig, dass alle
AutorInnen nahe der Schwelle zum Pensionierungsalter oder
bereits darüber stehen. Ist es am ende die Unabhängigkeit von
Auftrag- und Arbeitgebern, welche eine Auseinandersetzung
mit Macht und Raumplanung erst ermöglicht?
Die Autorin und die Autoren der vorliegenden Beiträge waren
weitgehend frei in der Wahl ihres Zugangs zum Thema.
Die Vielfalt ihrer Interessen- und erfahrungshintergründe versprachen
unterschiedliche Annäherungen an das Thema. Die
nun vorliegenden Beiträge bestätigen dies. Sie zeigen auch:
Die Raumplanung an sich hat kaum Macht; sie ist aber ein
nützliches Instrument für diejenigen, die über Macht verfügen.
Und da wiederum nimmt das geltende Bodenrecht eine Schlüsselrolle
ein. Zu einfach? Zu plakativ? Mögen die vorliegenden
Artikel zu einer differenzierteren Sicht beitragen. Viel Vergnügen
bei der lektüre.
Barbara Wittmer
Andreas gerber
Aménagement du territoire et pouvoir
L’initiative pour le paysage et celle sur les résidences secondaires
ont refait parler d’aménagement du territoire dans le
débat public. Toutes deux émanaient cependant des milieux
de la protection du paysage et de la nature, non de ceux de
l’aménagement. L’approbation de l’initiative sur les résidences
secondaires a montré que le mitage croissant du paysage suscitait
un profond malaise au sein de la population suisse. Au
cours des dernières décennies, nous nous sommes permis un
développement non durable et non conforme aux buts de la
législation sur l’aménagement du territoire. Or, comment cela
a-t-il été possible? Quelles en sont les raisons? Poser ces
questions, c’est poser celle du pouvoir. Qui sont les gagnants
et les perdants des transformations territoriales concrètes?
Qui influe sur les décisions de planification? Quel est le rôle
de l’aménagement du territoire? Les réponses ne sont pas
simples. Nous souhaitions néanmoins nous pencher de plus
près, dans cette édition, sur les rapports entre aménagement
du territoire et pouvoir.
Trouver des auteurs n’a pas été facile, surtout parmi
le cercle restreint des aménagistes. De fait, qui est prêt à
s’exposer face au «pouvoir»? Un professeur de sciences politiques
à la retraite observait que, pour les jeunes politologues,
l’aménagement du territoire ne présentait plus grand intérêt,
parce que le domaine était de plus en plus dominé par technocrates
et bureaucrates. Par ailleurs, ce n’est sans doute pas
un hasard si tous les auteurs du présent numéro approchent
de l’âge de la retraite ou l’ont déjà atteint. Faut-il donc être
devenu indépendant des mandants et employeurs pour mener
une réflexion de fond sur les jeux de pouvoir qui infléchissent
l’aménagement du territoire?
Les contributeurs étaient libres d’aborder le sujet comme
ils l’entendaient. La diversité de leurs intérêts et expériences
promettait des approches assez différentes de la problématique.
Si cela s’est confirmé, les articles remis montrent aussi
que l’aménagement du territoire n’a, en soi, guère de pouvoir,
mais qu’il constitue un instrument utile pour ceux qui en possèdent.
Et c’est là qu’apparaît à nouveau le rôle clé du droit
foncier en vigueur. Trop simpliste? Trop réducteur? Puissent
les textes qui suivent contribuer à une vision des choses plus
nuancée. Bonne lecture.
Vorschau CoLLaGe 1/13 «Urban Farming – Food Urbanism» – «The Vertikal
Farm» nennt Dr. Dickson Despommier sein Werk, in dem er zeigt, wie in urbanen
gewächshäusern und auf Dachgeschossen der Metropolen – grössenordnung
New York – gemüse und Früchte angebaut werden können. Auch in
Schweizer Städten regen sich einschlägige Bewegungen. Wir werfen einen
analysierenden Blick auf die Szene und zeigen die Zusammenhänge mit der
Stadtentwicklung.
COllAge 6/12 3

newS
Aktuelles aus Planung, Umwelt und
Städtebau /L’actualité de l’urbanisme,
de l’aménagement et de l’environnement
manIfeStatIon
SwIfCoB 13 «La biodiversité,
comprendre pour mieux agir»
les chercheurs, les experts dans l’administration
et dans la pratique possèdent beaucoup
de connaissances sur la biodiversité,
son importance et son état, mais aussi sur
les moyens nécessaires pour la conserver
et la promouvoir. Malgré tout, la biodiversité
ne joue qu’un rôle subordonné dans les
décisions aussi bien personnelles que sociétales.
Ceci est dû, d’une part, au fait que les
connaissances ne sont pas disponibles sous
une forme adaptée aux acteurs concernés.
D’autre part, le «savoir» n’est qu’un facteur
parmi beaucoup d’autres pouvant influencer
le comportement des personnes.
la Stratégie Biodiversité Suisse, adoptée
par le Conseil fédéral en avril 2012, a pour
objectif que la société ait suffisamment de
connaissances pour tenir compte de la biodiversité
lors de décisions pertinentes, d’ici
à 2020. Cet objectif se situe au centre de
SWIFCOB 13 «la biodiversité, comprendre
pour mieux agir» du Forum Biodiversité Suisse
de la SCNAT du 18 janvier 2013 à l’Université
de Berne. lors du congrès, nous chercherons
à répondre aux questions suivantes:
quels facteurs influencent le comportement
humain? Quel savoir est nécessaire et quel
rôle jouent les valeurs, les images ou les
possibilités de participation? Comment motiver
les acteurs pertinents, ou même toute
la société, à tenir compte de la biodiversité
dans ses actes quotidiens? Ces questions
seront abordées en session plénière et dans
le marché à l’aide de théories actuelles et
d’exemples concrets.
les langues du congrès sont le français
et l’allemand; il n’y aura pas de traduction simultanée.
le congrès est soutenu par l’Office
fédéral de l’environnement (OFeV) et l’Office
fédéral de l’agriculture (OFAg).
lieu: Université de Berne, UniS Schanzeneck
Date: 18.01.2013
Informations: Forum Biodiversité Suisse,
Académie des Sciences Naturelles (SCNAT),
Daniela Pauli, tél. 031 312 02 75,
daniela.pauli@scnat.ch, www.biodiversity.ch
4 COllAge 6/12
VeranStaLtunG
Programm Projets urbains – Gesellschaftliche
Integration in wohngebieten
Der vom Bundesrat 2007 verabschiedete Bericht
«Integrationsmassnahmen» sieht eine
gezielte Unterstützung von Projets urbains in
Quartieren vor. Diese Quartierentwicklungsprojekte
haben zum Ziel, in bestehenden
Wohngebieten die lebensqualität in Quartieren
mit besonderen Anforderungen nachhaltig
zu verbessern und günstige Voraussetzungen
für die gesellschaftliche Integration
zu schaffen.
Das Programm Projets urbains – gesellschaftliche
Integration in Wohngebieten
bietet kleineren und mittelgrossen Städten
sowie Agglomerationsgemeinden finanzielle
und technische Unterstützung, welche eine
Umsetzung von städtebaulichen und sozialen
Massnahmen erfordern würden, aber
nicht über die geeigneten Instrumente verfügen,
die Missstände auf koordinierte und
effiziente Weise anzugehen. Die geplanten
Massnahmen benötigen einen ganzheitlichen
Ansatz und müssen durch die Politik unterstützt
werden. ein partizipativer Prozess ermöglicht
im Projektverlauf den einbezug aller
Hauptakteure.
Das Programm wird durch eine departementsübergreifende
Steuergruppe begleitet.
Beteiligt sind die Bundesämter für Raumentwicklung
(ARe), für Migration (BFM) sowie für
Wohnungswesen (BWO), die Fachstelle für
Rassismusbekämpfung (FRB) und die eidgenössische
Kommission für Migrationsfragen
(eKM). Das ARe übernimmt die operative Federführung.
Während der ersten vierjährigen
Pilotphase (2008–2011) hat das Programm
elf gemeinden finanzielle und technische Unterstützung
geboten. In einer zweiten Pilotphase
von 2012 bis 2015 unterstützt das
Programm zehn gemeinden.
Am 22. Januar 2013 findet in Olten eine
nationale Tagung statt, um die erfahrungen
der gemeinden, die an der ersten Pilotphase
des Programms Projets urbains (2008–2011)
teilgenommen haben, mit einem breiten Publikum
zu teilen und zu diskutieren. Ziel der
nationalen Tagung ist es, die gemeinden zu
motivieren, Quartierentwicklung an die Hand
zu nehmen. Dem Publikum werden konkrete
Tätigkeiten präsentiert, sowohl aus erfolgsgeschichten
der Projekte, als auch zu
Schwierigkeiten, die während des Prozesses
angetroffen wurden. Daraus ergibt sich die
Möglichkeit, den Weg für die Konzeption und
Umsetzung solcher Projekte zu ebnen. Die
Tagungssprachen sind Deutsch und Französisch
mit Simultanübersetzung.
Ort: Stadttheater Olten
Datum: 22.01.2013
Informationen: Bundesamt für
Raum entwick lung ARe,
Josianne Maury, Tel. 031 324 13 14,
projetsurbains@are.admin.ch,
www.projetsurbains.ch
manIfeStatIon
Séminaire Pro natura «Densifier l’habitat,
vivre mieux – une contradiction?»
Concevoir un aménagement local de qualité
et respectueux des paysages est une tâche
difficile pour les petites communes. Quand la
pression de l’urbanisation augmente, quels
sont les facteurs et les mesures qui permettent
de concevoir un cadre de vie attractif
sans sacrifier au dieu béton les espaces
verts, les surfaces libres et les paysages
environnants?
Des communes provenant de plusieurs
régions de Suisse et dont l’urbanisation s’est
développée de manière exemplaire présenteront
leurs concepts et leurs expériences.
Suggestions et discussions donneront aux
aménagistes et représentants communaux
ainsi qu’à toute personne intéressée la possibilité
de profiter de ces expériences et de
présenter les leurs. Des spécialistes présenteront
ensuite différents instruments permettant
de favoriser une urbanisation durable.
le séminaire se déroulera en deux langues
(français/allemand) avec traduction
simultanée.
lieu: Stadthalle Sursee, Mehrzwecksaal
Date: 31.01.2013
Informations: Pro Natura,
Rita Straumann, tél. 061 317 92 18,
rita.straumann@pronatura.ch,
www.pronatura.ch

VeranStaLtunG
einführung in die raumplanung
Im regelmässig stattfindenden einführungskurs
erfahren die Teilnehmenden während
drei Tagen Näheres zu den Hintergründen
und Aufgaben der Raumplanung. Sie lernen
die Instrumente und Akteure der Raumplanung
kennen und vertiefen die theoretischen
grundlagen anhand praxisnaher Fallbeispiele.
Die Teilnehmenden erhalten Kursunterlagen,
mit welchen die behandelten Themen auch
individuell vertieft werden können.
Der Kurs richtet sich an Personen, die
mit Raumplanungsfragen zu tun haben, mit
ihrem Tätigkeitsgebiet aber noch wenig vertraut
sind: Mitglieder von Baubehörden,
gemeinderätinnen und gemeinderäte sowie
Mitarbeitende kommunaler und kantonaler
Fachstellen.
Der Kurs kann mit einem Test/Zertifikat
abgeschlossen werden. Der Abschlusstest
besteht aus einer halbstündigen mündlichen
Prüfung mit einem vorbereiteten Kurzreferat
zu einem frei gewählten Thema.
Ort: Winterthur, Alte Kaserne
Daten: 06./13./20.03.2013
Informationen: Schweizerische Vereinigung
für landesplanung VlP-ASPAN,
Tel. 031 380 76 76, info@vlp-aspan.ch,
www.vlp-aspan.ch
auSBILDunG
hSr, BSc-Studiengang raumplanung:
absolventInnen und PreisträgerInnen 2012
Im Sommer 2012 haben 18 Studierende erfolgreich
ihre Bachelor-Arbeit im Bachelor-
Studiengang Raumplanung an der HSR abgeschlossen.
Inhaltlich bearbeite ein grosser
Teil der Diplomierenden Aufgabenstellungen
aus Wettingen (Ag). Die gemeinde ist die
diesjährige Partnergemeinde des Studiengangs.
Wie jedes Jahr wurden aber auch
individuell gewählte Themen bearbeitet. Die
Absolvent Innen 2012 sind folgende: Thomas
Aellig, Andreas Ballmer, Reto Barandun, Bernhard
Barmet, Ilva gerber, Matthias güntensperger,
Christine Hostettler, Jasmin Klein,
Christoph lanker, Romano lanzi, Valentin
Müller, David Reinhard, Thomas Roduner, Vanessa
Studer, Thomas Tschopp, elias Vetter,
Corina Vuilleumier und Philipp Weber.
Die asa Ag Rapperswil-Jona verleiht den
diesjährigen Preis im Themenschwerpunkt
Städtebau an Vanessa Studer für ihren hervorragenden
Beitrag zur entwicklung des
landstrassenschilds in Wettingen. Der Diplomandin
gelingt es, die in der Praxis eng
verknüpften und komplexen Themenfelder
Städtebau, Freiraum und Verkehr integriert
zu bearbeiten. In der Auseinandersetzung mit
einer spannenden und in der heutigen Zeit
sehr aktuellen Thematik hat die Diplomandin
ausgeprägtes Feingefühl bewiesen und grosses
engagement gezeigt.
Für ihre Bachelorarbeit mit dem Thema
Städtebauliches entwicklungskonzept für
den landstrassenschild in Wettingen erhält
Jasmin Klein den Preis der ecoptima Ag, Bern.
Analyse, leitidee, Konzept ergeben zusammen
mit der planerischen Umsetzung eine
professionelle und in sich schlüssige Arbeit.
Der gesamte Arbeitsprozess wird grafisch auf
hohem Niveau und wohldosiert mit Plänen
und Bildern illustriert. ebenso präzise weiss
Jasmin Klein mit der Sprache umzugehen. Im
Zuge der mündlichen Präsentation schafft
sie es, ihre ausführliche Bearbeitung in beeindruckend
prägnanter Weise darzulegen.
Jasmin Klein hat zum Abschluss ihres Studiums
an der HSR unzweifelhaft bewiesen, dass
sie ihren raumplanerischen Werkzeugkasten
gefüllt hat.
Corina Vuilleumier erhält den Preis des
Fachverbandes der Schweizer Raumplanerinnen
und Raumplaner FSU für ein individuell
gewähltes Bachelor-Thema. es trägt den Titel:
«Qualität im Quartier – Quartierentwicklung
in der gemeinde Dürnten». Corina Vuilleumier
macht eine überzeugende Auslegeordnung
über die Stärken und Schwächen aller Quartiere
der gemeinde. Auf dieser Basis entwickelt
sie raumplanerische Handlungsansätze
und vertieft diese exemplarisch im Quartier
Rebrain mit einem praxistauglichen Aufwertungskonzept
und konkreten Massnahmen.
Die dabei neu entwickelten Quartierportraits
sind als Instrumente für die grundsätzliche
Beurteilung und Bewertung von Quartieren
tauglich und besitzen entwicklungspotenzial.
Die sorgfältige Bearbeitung, die innovative
Methodik und die überzeugenden Vorschläge,
wie auch der professionelle und engagierte
Auftritt bei der mündlichen Präsentation verdienen
den diesjährigen Preis des FSU.
David Reinhard hat sich mit einer Arbeit
«Rapperswil-Jona – Verkehrsoptimierung ohne
entlastungstunnel» einer aktuellen Problemstellung
angenommen. Die Abstimmung von
Siedlung und Verkehr gehört zu den grössten
Herausforderungen einer nachhaltigen
Raum- und Verkehrsplanung. er entwickelt
auf kreative Weise eine breite Palette von
lösungsansätzen. Besonders der Ansatz, die
Verkehrssituation mithilfe «weicher» Massnahmen
zu verbessern, ist zu begrüssen und
zukunftsweisend. Fachlich wie auch in ihrem
logischen Aufbau und ihrer grafischen Aufbereitung
der ergebnisse besticht die Arbeit
mit durchgängig hohem Niveau. Die Metron Ag
gratuliert David Reinhard für seine gelungene
Bachelorarbeit.
Informationen: HSR Hochschule für
Technik Rapperswil, Abteilung Raumplanung,
www.hsr.ch
nouVeLLe
Le Conseil fédéral adopte le Projet
de territoire Suisse
le Conseil fédéral a adopté le Projet de territoire
Suisse. Simultanément, il charge l’Administration
fédérale d’appliquer le Projet de
territoire Suisse dans toutes ses activités
futures à incidence territoriale. le Conseil
fédéral rejoint ainsi les organisations faîtières
des cantons, des villes et des communes qui
ont déjà approuvé ce document stratégique
élaboré au cours d’une démarche conjointe.
le Projet de territoire Suisse présente
les objectifs et les stratégies pour une utilisation
durable du sol, bien rare s’il en est,
et indique comment la collaboration entre les
communes, les villes, les cantons et la Confédération
peut être améliorée en la matière. Il
vise à mieux coordonner le développement de
l’urbanisation avec celui des infrastructures
de transports et d’énergie dans le but de
ménager le sol et de réduire les coûts.
Par cette décision, le Conseil fédéral avalise
le Projet de territoire Suisse et charge les
services de la Confédération de se fonder sur
les objectifs et les stratégies du projet dans
leurs activités qui ont une incidence sur le
développement territorial. les services de la
Confédération sont invités à coordonner ceux
de leurs stratégies, projets et plans sectoriels
qui font intervenir le territoire avec le
Projet de territoire. Si la Confédération planifie
ou étudie par exemple des infrastructures
de transports ou des conduites d’énergie, le
Projet de territoire devra être pris en compte.
en collaboration avec les représentants
des cantons, des villes et des communes et
certains services fédéraux, le Département
fédéral de l’environnement, des transports,
de l’énergie et de la communication (DeTeC)
veillera à ce que le Projet de territoire Suisse
soit appliqué et périodiquement peaufiné.
Outre le Conseil fédéral, les autres organisations
partenaires sont l’Association des
communes suisses (ACS), l’Union des villes
suisses (UVS) ainsi que la Conférence des
gouvernements cantonaux (CdC). Celles-ci
ont déjà adopté le Projet de territoire Suisse
entre juin et octobre 2012 et recommandé
à leurs membres de l’appliquer. Par conséquent,
plus rien ne s’oppose à la publication
du Projet de territoire Suisse au début de
2013. D’ici là, de premières propositions auront
aussi été formulées sur la manière dont
la Confédération, les cantons, les villes et
les communes entendent travailler dans les
domaines qui exigent une coopération particulièrement
étroite. Parmi ceux-ci figurent
la formulation d’une stratégie générale pour
les espaces ruraux, le développement de la
politique des agglomérations et l’utilisation
du sous-sol.
Informations: Michel Matthey,
sous-directeur de l’ARe, tél. 031 322 40 80,
michel.matthey@are.admin.ch
COllAge 6/12
5

naChrICht
Gleichstellung altrechtlicher wohnbauten
ausserhalb der Bauzonen
Nach dem bis ende Oktober 2012 geltenden
Raumplanungsgesetz (RPg) musste in
Baubewilligungsverfahren teilweise abgeklärt
werden, ob eine Wohnbaute ausserhalb der
Bauzonen in der Zeit vor 1972 für landwirtschaftliche
Zwecke bewohnt wurde. Dies
führte im Vollzug oft zu Schwierigkeiten. In
Umsetzung einer Standesinitiative des Kantons
St. gallen haben daher die eidgenössischen
Räte am 23. Dezember 2011 eine Teilrevision
des RPg beschlossen, mit der solche
Abklärungen hinfällig werden.
Der Bundesrat hat am 10. Oktober 2012
beschlossen, diese Revision auf den 1. November
2012 in Kraft zu setzen; dies zusammen
mit der daran gebundenen Teilrevision
der Raumplanungsverordnung (RPV), die er
ebenfalls gutgeheissen hat. Da die Rückmeldungen
auf die RPV in der Vernehmlassung
mehrheitlich positiv waren, wurden gegenüber
dem Vernehmlassungsentwurf bloss punktuelle
Anpassungen vorgenommen.
Neu können damit auch gebäude, die
1972 noch von Bauern bewohnt wurden, abgebrochen
und wieder aufgebaut werden.
Zum Schutz des landschaftsbilds gelten
aber höhere Anforderungen für Veränderungen
am äusseren erscheinungsbild. Auch zum
Schutz der landwirtschaft und zur Wahrung
des Charakters von ursprünglich bloss zeitweise
bewohnten Bauten gelten gewisse einschränkungen.
Die revidierte RPV regelt zudem den
Transport von Wärmeenergie aus landwirtschaftlichen
Holzheizungen in eine Bauzone
neu. Bisher waren solche Transporte nur zulässig,
wenn der Bauernhof an die Bauzone
angrenzt. Dieses starre räumliche Kriterium
fällt weg. Stattdessen müssen einerseits die
notwendigen Installationen künftig in bestehenden,
landwirtschaftlich nicht mehr benötigten
Bauten untergebracht werden. Andererseits
sollen die verwendeten Anlageteile
den aktuellen Standards hoher energieeffizienz
entsprechen. Der grundsatz der Trennung
von Baugebiet und Nichtbaugebiet setzt
der Öffnung allerdings grenzen, gehören
doch Anlagen zur erschliessung von Bauzonen
grundsätzlich ebenfalls in eine Bauzone.
Informationen: eidgenössisches Departement
für Umwelt, Verkehr, energie
und Kommunikation, www.uvek.admin.ch
6 COllAge 6/12
nouVeLLe
arrêtons d’utiliser de l’asphalte de recyclage
sur les chemins ruraux et forestiers
l’asphaltage subreptice des chemins d’exploitation
porte atteinte à la qualité des
randonnées et banalise le paysage culturel.
Suisse Rando et la Fondation suisse pour
la protection et l’aménagement du paysage
(FP) viennent de déposer une intervention
politique pour s’opposer à l’utilisation à bon
marché d’asphalte de recyclage toxique sur
les chemins ruraux et forestiers.
Par le biais d’une interpellation, Kurt
Fluri (PlR/SO), président de la FP et Adèle
Thorens goumaz (Verts/VD), vice-présidente
de Suisse Rando, expriment leurs réserves
envers la pratique actuelle consistant à réutiliser
de l’asphalte de recyclage toxique
(granulés d’asphalte) et soulèvent la question
de son interdiction en particulier pour
les chemins ruraux et forestiers en Suisse.
Suisse Rando et FP se félicitent de cette
intervention et soutiennent cet objectif.
Chaque année, dans le cadre d’assainissements
du réseau routier suisse, on enlève
près de 400’000 tonnes d’asphalte. en raison
de la proportion élevée de composés de
goudron cancérigènes, il arrive souvent que
ce matériau ne puisse plus être utilisé pour
fabriquer de nouveaux revêtements en asphalte.
en revanche, il est encore autorisé de
réutiliser de l’asphalte de récupération sous
forme broyée pour la construction de routes.
grâce à ses faibles coûts, cet asphalte de
recyclage est également le bienvenu pour
consolider les chemins ruraux et forestiers.
Pour mettre un terme à la propagation
incontrôlée de composés de goudron
toxiques dans le paysage et sur les chemins
de randonnée, la FP et Suisse Rando réclament
également des prescriptions plus rigoureuses
valables pour toute la Suisse.
Informations: Fondation suisse pour la
protection et l’aménagement du paysage,
Raimund Rodewald, directeur,
tél. 079 406 40 47, r.rodewald@sl-fp.ch,
www.sl-fp.ch;
Suisse Rando, Niklaus Trottmann,
domaine Infrastructure, tél. 031 370 10 20,
niklaus.trottmann@wandern.ch,
www.wandern.ch
naChrICht
rZu-Vorstand wählt angelus eisinger
zum neuen rZu-Direktor
Der Vorstand der Regionalplanung Zürich und
Umgebung (RZU) hat Herrn Prof. Dr. Angelus
eisinger zum neuen Direktor der RZU gewählt.
Angelus eisinger ist Professor für geschichte
und Kultur der Metropole an der HafenCity
Universität in Hamburg und Inhaber des Beratungsbüros
«perimeter stadt» in Zürich.
Herr eisinger tritt die Nachfolge des amtierenden
Direktors, Dr. Donald A. Keller, am
1. April 2013 an, der zu diesem Zeitpunkt in
Pension geht.
Der 48-jährige Angelus eisinger ist Bürger
von Sarnen, aufgewachsen in Schwyz und
Sarnen und lebt seit 1984 in Zürich, wo er
an der Universität Volkswirtschaft studierte.
Sein Hauptinteressensgebiet ist die Sozial-
und Wirtschaftsgeschichte der Architektur
und Stadtentwicklung des 20. Jahrhunderts.
er war auf diesem gebiet lehrbeauftragter
und Privatdozent an der eTH Zürich und dann
Professor für Städtebau und Raumentwicklung
an der Hochschule liechtenstein, bevor
er zum Professor an der HafenCity Universität
in Hamburg berufen wurde. Angelus eisinger
verfasste zahlreiche Publikationen und
ist Co-Herausgeber der Studie «Stadtland
Schweiz».
Informationen: Kathrin Martelli, Präsidentin
der RZU, Tel. 044 383 35 65, www.rzu.ch
reCenSIone
Il cementificio nel parco – Storia della
Saceba e della riqualifica territoriale
realizzata dopo la sua chiusura
In quasi ogni ticinese
che vive oltralpe risiede
la speranza di
trovare ad ogni ritorno
nel Cantone d’origine,
un Ticino intatto,
testimone di un certo
lato gradevole della
propria infanzia. Speranza
spesso delusa
che matura poi nel
desiderio di vedere l’amato territorio per lo
meno apprezzato e rivalutato. Desiderio in
parte appagato, nonostante i vari problemi e
il traffico asfittico.
Ritrovarsi tra le mani un libro come l’oggetto
di questa recensione significa in questo
caso appagare due necessità: ritrovare le
emozioni dell’infanzia e maturare una comprensione
adulta e consapevole delle proprie
origini.
Fare la conoscenza del cementificio
Saceba prima da giovane esploratrice e da
ginnasiale poi: la sensazione di un grande
animale fuori posto nonostante il verde delle
gole che lo circondano. Un po’ come scoprire
un mammut addormentato in un paesaggio
che indubbiamente aveva del primordiale.
Camminargli di fianco separati solo da una
rete metallica, vederlo grigio e immobile nonostante
i macchinari, lasciarselo alle spalle per

scoprire altre emozioni legate al verde della
vegetazione, all’acqua, a pareti di roccia fantasiosa,
a strati, ad inserti, il giallo e il nero
delle salamandre, l’idea della gola, di essere
per una volta in basso, in fondo quasi dentro
la terra. Poter toccare tutto quanto.
Anche il libro è da toccare con la stessa
emozione. Forse prima un moto nervoso perché
non si riesce subito a leggerne il titolo,
quindi un discorso da aprire solo se proprio
si vuole, ma ammiccante nel suo rivestimento:
i foraminiferi e i radiolari impressi nel cartone …
Un’emozione tattile e visiva perché la carta
usata è di diversi tipi, di diversi colori, dal
grigio al lucido, dal marrone ad un inserto in
verde. Una veste grafica fuori dell’ordinario
che rende viva una storia pesante come il
cemento. Di nuovo un’irritazione per certi
cattivi contrasti fotografici, quasi mancasse
il sole, per poi ritrovarlo in una dimensione
umana inaspettata: i volti dei lavoratori, mai
veramente visti passando di lì.
graficamente pretenzioso? Forse, per chi
non è sceso nelle gole della Breggia con un
po’ di curiosità bambina. Altrimenti un buon
esempio di come la grafica serva ad interpretare
l’emozionalità e la ricchezza di un’esperienza
particolare.
Adulti si diventa poi leggendo la storia del
recupero ambientale dell’area, dell’industria
nella Valle di Muggio, di un periodo particolare
dello sviluppo nel Canton Ticino. Interessante
il dibattito sulla necessità o meno di
salvaguardare un esempio in parte discutibile
di quanto particolare e versatile possa essere
il legame tra l’uomo e la natura.
Un libro concepito senza ipocrisia, la documentazione
di un dato di fatto.
A cura di giovanni Buzzi e Paola Pronini
Medici, edizioni Casagrande, edizione in
italiano ISBN 978-88-7713-637-4, edizione
in tedesco ISBN 978-88-7713-636-7,
Informazioni: www.percorsodelcemento.ch,
Recensione: Antonella Schregenberger-
Rossi, dipl. natw. eTHZ
PuBLIKatIon
Jugend-raum
Das Buch bietet eine umfassende Darstellung
der Raumaneignung durch Jugendliche.
es beleuchtet die durch Aneignungsprozesse
zu Tage tretenden unterschiedlichen
Bedürfnisse und Ansprüche an öffentliche
Räume. gerade für Jugendliche erfüllen sie
wichtige Funktionen für die Sozialisation
und Identitätsentwicklung. Öffentliche Räume
sind Treffpunkte, Bühnen der Repräsentation,
Rückzugs- oder erkundungsräume,
Orte des explorierens
und der Auseinandersetzung
mit der
erwachsenenwelt. Andererseits
geraten in
öffentlichen Räumen
die Bedürfnisse und
Aneignungsformen
Jugendlicher mit jenen
erwachsener in Konflikt.
lärm, littering
oder Provokationen bestimmen den öffentlichen
Diskurs über Jugendliche in öffentlichen
Räumen. Das Buch stellt die mit den Aneignungsprozessen
verbundenen Interessen-
und Nutzungskonflikte und deren Folge dar.
es zeigt lösungsstrategien und Potentiale
der jugendgerechten Planung und gestaltung
öffentlicher Räume auf. Das Buch richtet sich
an die mit der raumorientierten Jugendforschung
befassten Wissenschaften sowie an
Institutionen der Planung und Jugendarbeit.
AutorInnen: Raimund Kemper, Sabine
Friedrich, gabriela Muri, Viktoria Slukan,
2012, Verlag Monsenstein und Vannerdat,
Münster, Broschiert, 172 Seiten, CHF 25.–,
ISBN: 978-3-86991-581-4
PuBLICatIon
une autre ville sinon rien
Dans les années 2030, près de 90% de la population
française sera urbaine. Il est urgent
de réfléchir à des modes de vie plus économes
et plus respectueux de l’environnement, et
surtout d’expérimenter d’autres formes pour
habiter et vivre ensemble.
l’auteur propose un
étonnant parcours
à travers toutes les
réalisations, même
les plus modestes,
qui ont vu le jour ces
dernières années et
qui nous permettent
de rêver à une autre
ville: des maisons de
retraite autogérées,
des béguinages remis
au goût du jour, des immeubles construits
directement par des familles qui se sont regroupées,
des fermes urbaines sur le toit
des immeubles … Après les cités-jardins qui
voulaient mettre la campagne à la ville, les
éco-quartiers relèvent le pari.
Ce livre aidera tous ceux qui veulent
habiter autrement à réfléchir à leur environnement
et aux changements à y apporter.
Certaines initiatives seront sans lendemain,
d’autres feront école. Il ne s’agit pas de faire
le catalogue exhaustif des récentes innovations
architecturales, mais plutôt d’apprendre
à déplacer légèrement notre regard
sur le quotidien, à sortir des sentiers battus
en conservant une bonne dose d’optimisme et
d’utopie. Tous ces projets instaurent de nouvelles
appropriations et d’autres partages
collectifs de l’espace grâce à des dispositifs
ingénieux.
Auteur: elisabeth Pélegrin-genel, editeur:
la Découverte, 2012, broché, 214 pages,
eAN13: 9782359250480, € 18.–
PuBLIKatIon
Verdichtung als Chance
Seit den 1990er-Jahren
wächst und verdichtet
sich die Stadt
Zürich kontinuierlich.
Anhand ausgewählter
Beispiele zeigt das
Amt für Städtebau in
der Publikation «Dichter»
exemplarisch, wie
die bauliche Transformation
in Zürich funktioniert.
Die dreissig vorgestellten Beispiele
stehen für die typologische und architektonische
Vielfalt der Verdichtung in Zürich.
Dokumentiert sind vor allem ersatzneubauten
grösserer Wohnsiedlungen, aber auch
Beispiele auf ehemaligen Industriearealen
und bisher nicht überbauten Parzellen sowie
einzelobjekte in innerstädtischer lage. Die
Sammlung deckt unterschiedliche Wohnzonen
ab und zeigt eindrücklich die Transformation
von gebäude- und Wohntypologien, aber
auch die Veränderung von Nutzungsziffern,
Wohnungsspiegel und Bevölkerung. es werden
Beispiele im kompakten ebenso wie im
durchgrünten Stadtkörper präsentiert.
Stadtrat André Odermatt, Vorsteher
Hochbaudepartement der Stadt Zürich,
begrüsst im Vorwort zur Publikation, dass der
Begriff «Verdichtung» mittlerweile auch bei
einer breiteren Bevölkerung angekommen sei.
«Wir müssen jedoch sicherstellen, dass das
Thema weder zum Schreckgespenst noch zum
Allheilmittel für die lösung aller raumplanerischen
Probleme gemacht wird», betont André
Odermatt. «Wenn es uns gelingt, Verdichtung
als gesamtgesellschaftlichen Prozess zu diskutieren
und zu verstehen, dann sind wir
auch in der lage, die Chancen zu nutzen, die
sich daraus ergeben.»
Dichter. eine Dokumentation der baulichen
Veränderung in Zürich – 30 Beispiele,
Hochbaudepartement der Stadt Zürich, Amt
für Städtebau (Hrsg.), 86 Seiten, zahlreiche
Abbildungen, Format 21 x 30, Broschur,
ISBN 978-3-905384-14-7, CHF 25.–
Die Publikation ist erhältlich im Buchhandel
sowie im Amtshaus IV (lindenhofstrasse 19,
Zürich) und im Baugeschichtlichen Archiv
(Neumarkt 4, Zürich).
COllAge 6/12 7

thema
Puissance et impuissance
de l’aménagement du territoire
8 COllAge 6/12
PIerre-aLaIn rumLey
Professeur d’aménagement du
territoire et d’urbanisme à
l’Université de Neuchâtel, ancien
directeur de l’Office fédéral du
développement territorial.

[ILL.1]
L’aménagement du territoire a en réalité peu de pouvoir,
face à la politique, à l’économie et aux politiques sectorielles
à incidences spatiales. telle est la thèse défendue
ci-dessous. Le maximum de pouvoir est atteint dans le domaine
de l’urbanisation, en particulier à travers le zonage,
d’où l’importance de garder le contrôle sur ce dernier.
les urbanistes font les plans d’aménagement mais influencentils
vraiment l’aménagement du territoire et, de manière plus
générale, déterminent-ils le développement territorial? Ont-ils
du pouvoir? Parmi les plans, lesquels sont les plus efficaces:
les plans directeurs ou les plans d’affectation?
Ces questions sont évidemment essentielles pour la profession
mais elles sont rarement posées. Beaucoup de professionnels
de l’aménagement croient naïvement qu’ils sont,
à l’échelle cantonale avec les plans directeurs cantonaux ou
à l’échelle fédérale avec les plans sectoriels, au centre des
problèmes territoriaux.
Dans la réalité, l’aménagement du territoire est plus une
tâche d’accompagnement qu’une véritable politique d’orientation,
ce que nous allons illustrer par quelques exemples.
Le poids des politiques sectorielles
les plans directeurs cantonaux ne déterminent pas le
développement de l’urbanisation, qui dépend essentiellement
des décisions des entreprises et des ménages, même s’ils
l’orientent ou en tout cas pourraient l’orienter. l’urbanisation
est sans doute le domaine dans lequel l’aménagement du
territoire est le plus efficace; il l’est essentiellement à travers
le zonage, qui est curieusement parfois critiqué par la profession
(réminiscence de la Charte d’Athènes). l’aménagement
du territoire en Suisse maîtrise plutôt bien (quoi qu’on en dise
ici ou là) un de ses principaux objectifs, à savoir la séparation
des zones constructibles et non constructibles, et c’est sans
doute là que réside la plus grande partie de son pouvoir.
Ce pouvoir est toutefois tout relatif dès lors que les
constructions agricoles autorisées découlent en réalité plus
d’une logique agricole, de protection de l’environnement et de
protection des animaux que d’une logique d’aménagement, ce
malgré les nombreuses dispositions se trouvant dans la lAT.
l’aménagement a certes la haute main sur la transformation
des anciens bâtiments agricoles qu’il cherche à réglementer
au mètre carré près, pour éviter le mitage du territoire.
Dans le même temps, il organise l’industrialisation du paysage,
donc le mitage du territoire, à travers les parcs éoliens
qui eux découlent de la politique de l’énergie. Nous voyons à
ces exemples les problèmes de pouvoir de l’aménagement du
territoire par rapport aux politiques sectorielles à incidences
spatiales. est-ce l’aménagement du territoire qui influence la
politique de l’environnement ou l’inverse (voir par exemple les
normes en matière de pollution de l’air ou de protection contre
le bruit, ou encore les parcs naturels, les sites marécageux,
les sites IFP, ISOS, etc.)? Quelle influence exercent les plans
directeurs cantonaux sur les programmes d’infrastructures
(notamment en matière routière) au-delà de la fixation d’objectifs
ambitieux en matière de répartition modale et de la fixation
de principes de coordination?
Qu’est-ce qui est le plus important: les programmes
d’infrastructures des offices fédéraux des transports (OFT)
et des routes (OFROU) ou le plan sectoriel Transports? Pour
[ILL.1] l’impuissance de l’aménagement
du territoire illustrée par
la plaine de la Reuss (erstfeld/UR).
(Photo: Andreas gerber)
vous faire une idée, questionnez
un parlementaire membre
de la commission fédérale des
transports.
COllAge 6/12 9

Résumons nos deux premières constatations, avant
d’aborder l’influence de l’aménagement du territoire sur la
politique et l’économie, soit sur le centre du pouvoir: d’une
part l’importance du zonage, d’autre part le peu de poids de
l’aménagement du territoire par rapport aux politiques sectorielles.
Il sera intéressant de voir quelle influence réelle aura
le Projet de territoire Suisse sur ces politiques; nous recommandons
un optimisme très mesuré.
agir au niveau politique
en principe, l’aménagement du territoire exerce un effet
sur la répartition des activités, et nul doute que c’est le cas
avec le zonage. Nous savons toutefois tous que l’aménagement
du territoire doit faire des «arrangements» avec l’économie:
––– Règles urbanistiques larges et adaptées pour permettre
le développement d’entreprises, voire octroi de dérogations
––– Nouvelles zones d’activité pour permettre l’implantation
de telle ou telle entreprise
––– légitimation des grands projets (exemple Andermatt) à travers
l’adaptation de tous les plans existants
––– Adaptation opportune d’un inventaire fédéral pour permettre
la construction d’un grand projet touristique (Aminona)
ou d’un parc éolien (Vallée de Joux).
le pouvoir des urbanistes sur les politiciens va dépendre
de leur force de conviction, de leurs connaissances et de leur
talent, et nul doute que bien des décisions peuvent être infléchies.
Nous pourrions ainsi dresser la liste de celles que nous
avons influencées. en même temps, il est assez évident que
les objectifs d’aménagement du territoire ont de la peine à
être prioritaires dans les milieux politiques, par exemple dans
les commissions parlementaires fédérales, dans les gouvernements
cantonaux ou au Conseil fédéral. les Conseillers
d’etat en charge de l’aménagement du territoire sont souvent
en charge également des transports et nous avons à maintes
reprises pu constater où vont en réalité leurs priorités.
Récemment, ce sont les associations pour la protection de
l’environnement qui ont pris de l’influence en matière d’aménagement
du territoire à travers l’initiative Weber sur les résidences
secondaires ou l’initiative sur le paysage, grâce à laquelle
le Parlement a concocté un contre-projet plutôt satisfaisant.
Notre propos doit paraître bien négatif et il est vrai que notre
carrière de maintenant plus de trente ans nous a montré les
rapports de force avec l’économie ou avec les politiques sectorielles.
Nous aurions pu aborder également le poids des propriétaires
ou des milieux de la construction, notamment dans
les communes où se concrétise l’aménagement du territoire.
l’aménagement du territoire, décidé évidemment par la
politique, et les urbanistes ont peu de pouvoir, c’est un fait.
Il n’y a pas de lobby pour l’aménagement du territoire et il ne
peut d’ailleurs y en avoir. les alliés les plus proches actuellement
sont les associations pour la protection de l’environnement,
voire les milieux agricoles, qui ont toutefois des objectifs
propres.
Paradoxalement, parce qu’on accorde aujourd’hui plus
d’importance aux plans structurels, c’est encore avec les
plans les plus anciens et les plus traditionnels, les plans
d’affectation, que l’aménagement du territoire a le plus de
pouvoir. Cela vient du fait que ces plans sont précis et attaquables,
soit juridiquement (recours) soit politiquement (référendums).
Il convient dès lors de tout faire pour conserver
ces instruments tout en les améliorant. l’aménagement du
territoire n’aurait aucun intérêt à développer des instruments
économiques (certificats d’urbanisation, etc.) pour gérer les
zones à bâtir.
10 COllAge 6/12
Pour un aménagement du territoire plus efficace
l’aménagement du territoire peut-il augmenter son pouvoir
et comment? en guise de conclusion, esquissons quelques
pistes:
––– Il conviendrait que les urbanistes s’engagent plus en politique.
encore faudrait-il que les élus provenant de ce milieu
s’engagent réellement en faveur de l’aménagement du territoire,
ce qui n’a par exemple pas toujours été le cas ces
dernières années parmi les rares urbanistes devenus parlementaires
fédéraux.
––– Il faudrait développer de nouvelles alliances avec des
partenaires ayant un intérêt à un poids politique plus grand
de l’aménagement du territoire. Nous pensons par exemple à
l’Union des villes suisses ou aux associations de locataires.
––– Il faudrait changer de stratégie, sortir d’une vision trop
juridique de l’aménagement et revendiquer plus de moyens
financiers. Nous avons vu l’importance des incitations financières
avec les projets d’agglomération.
––– Au niveau fédéral, il faudrait revendiquer la compétence
d’élaborer les plans sectoriels et exiger les moyens nécessaires
dans ce but.
––– Il faut accorder beaucoup plus d’importance aux politiques
sectorielles à incidences spatiales.
––– Il faut poursuivre les efforts pour développer, chez les
urbanistes eux-mêmes, une culture de l’aménagement.
––– Il faut renforcer la formation des urbanistes, en leur donnant
les bases théoriques dont ils ont besoin.
ZuSammenfaSSunG Macht und Ohnmacht
der Raumplanung
Die Raumplaner erarbeiten die Pläne, haben sie aber Macht?
Beeinflussen sie wirklich die Raumentwicklung? Das sind zentrale
Fragen für die Disziplin, die aber kaum behandelt werden.
Die grösste Macht hat die Raumplanung im Bereich der Urbanisierung,
mehr übrigens durch die Nutzungspläne als durch
die Richtpläne. Diese Macht gilt es zu erhalten.
Die Position der Raumplanung ist eher schwach bezüglich
der Politik, der Wirtschaft und in Bezug auf die raumwirksamen
Politikbereiche (Umweltschutz, Verkehr, Landwirtschaft, usw.).
Immer mehr beeinflusst der Umweltschutz die Raumplanung
(s. Initiative Weber, Landschaftsinitiative, usw.), jedoch
mit besonderen Interessen. Dadurch ist nicht immer eine Stärkung
der Raumplanung zu erkennen.
Es gibt die Möglichkeit die Macht der Raumplanung zu
stärken, zum Beispiel durch:
––– Ein grösseres Engagement der Raumplaner in der Politik;
––– Neue Allianzen (SSV, Mieter, usw.);
––– Neue raumplanerische Ansätze;
––– Auf Bundesebene, formelle Kompetenz für die Sachpläne;
––– Eine grössere Berücksichtigung (und bessere Kenntnisse!)
der raumwirksamen Aktivitäten;
––– Die Entwicklung einer besseren Planungskultur;
––– Die Verbesserung der Aus-und Weiterbildung in der Raumplanung.

thema
Soziologische Betrachtungen
zum Verhältnis von Raum und Macht
Zeit ist Geld. und wissen ist macht. Das ist doch klar. wer
möchte da widersprechen! Bloss ist damit wenig gesagt.
wie mit dem pauschalen titel: raum und macht. Dass
raum und macht zusammen hängen, liegt auf der hand.
aber wie?
Wer regiert die Schweiz? So titelte Hans Tschäni sein Buch,
das 1983 viel Aufmerksamkeit erregte. Der einfluss von lobby
und Verbänden stand im Vordergrund. Tschäni kritisierte
die Verflechtung des Staates mit den organisierten Interessen,
die Verteidigung der Kartellburg, die Selbstaufsicht der
Banken und das Zurückdämmen demokratischer Prozesse. Was
Tschäni analysierte, zeigt sich auch heute. Das Finanzkapital
hat sich stark konzentriert. Zwei grossbanken (CS und UBS)
vereinen die Hälfte des gehorteten Kapitals. Sie verfügen
über viel Macht, zusammen mit multinationalen Konzernen (wie
Nestlé und Novartis). Sie können politische Macht dazu bewegen,
Verluste abzudecken, Steuervorteile zu gewähren und
hohe Preise hoch akzeptieren. Zum Beispiel für Medikamente.
Da helfen auch Drohungen mit der Abwanderung. Politische
Macht verhält sich zuweilen schwach gegenüber wirtschaftlich
Starken und stark gegenüber sozial Schwachen. Das
verschärft die soziale Kluft zwischen mehr oder minder Privilegierten,
was den sozialen Zusammenhalt gefährdet. Davor
fürchten sich auch etliche politisch liberale. Sie hoffen, dass
die Finanz- und Wirtschaftskrise zum Umzudenken und dazu
führt, das demokratische Korrektiv gegenüber kommerziellen
Interessen zu stärken. Dies auch im Macht geprägten Umgang
mit dem Raum. Soziologe lucius Burckhardt fragte: «Wer plant
die Planung?» (1980) Sein Ansatz lebt heute wieder auf. Viele
interessieren sich dafür, wer Raum wie wahrnimmt und gestaltet.
Auch Jugendliche, die sich für die praktische Umsetzung
engagieren.
orte und orte
Die Soziologie entdeckt den Raum neu. ein grund sind
regionale und soziale Ungleichheiten. Vernachlässigte Quartiere
und benachteiligte gruppen kontrastieren glanzvoll aufpolierte
Orte. Sie dokumentieren desintegrative Prozesse und
veranschaulichen, wie unterschiedlich sich Menschen soziale
Räume aneignen. Soziale Räume sind immer auch Räume der
Beziehungen. Sie lokalisieren sich an Orten, die Namen und –
dank erinnerung – zeitliche Dimensionen haben. Wobei es Orte
und Orte gibt, unterschiedlich gestaltete und wahrgenommene.
Beliebt sind belebte Orte. In ihnen ist das eigenwillige erwünscht
und im gesellschaftlichen aufgehoben. Beliebte Orte
repräsentieren soziale Werte und dokumentieren historisch ein
kulturelles gedächtnis. Sie führen Menschen zusammen und
laden dazu ein, zu verweilen. Je nach Voraussetzungen, eig-
ueLI mäDer
Ordinarius für Soziologie an der
Universität Basel, Professor
an der Hochschule für Soziale
Arbeit (FHNW).
nen wir uns Orte so oder anders an. Was einen Ort ausmacht,
hat viel mit uns, unseren einstellungen und unserer Sozialisation
zu tun. Unsere soziale Herkunft entscheidet mit, welche
Position wir im sozialen Raum einnehmen. Finanzielle, soziale
und kulturelle Ausstattungen tragen wesentlich dazu bei, wie
wir Orte erleben und beleben. Wobei die Orte mitentscheiden,
ob wir möglichst autonom aus alltäglichen Zwängen ausbrechen
oder bloss den Schein der Freiheit wahren.
Wie räumliche Konfigurationen das menschliche gefüge
mitgestalten, thematisierte schon georg Simmel schon in
seinem «exkurs über die räumlichen Ordnungen» (1908). Mit
der abstrakten Vergesellschaftung und der zunehmenden Bedeutung
von geld und Recht scheint der Raum an ordnender
Funktion zu verlieren. Manuel Castells unterscheidet in
seiner Trilogie über «Das Informationszeitalter» privilegierte,
periphere und flüchtige Orte. letztere verleiten zur Oberflächlichkeit.
Sie prägen das Verhalten in der «erlebnisgesellschaft»
(Schulze 2000). «Der flexible Mensch» (Sennett 1994) muss
mobil sein und Kontinuität verabschieden. Die fragmentierte
lebenswelt strapaziert die Dehnfestigkeit von Individuen und
Familien. Das propagierte marktgerechte Menschenbild strebt
eine Konsumkultur an, die Menschen nach der Kaufkraft beurteilt.
Wir jagen immer schneller, immer weiter, immer mehr
in ungebremster Wachstums- und Steigerungsdynamik den
selbst entworfenen Möglichkeiten nach. So skizziert Peter
gross «Die Multioptionsgesellschaft» (1994). Wirtschaft und
Technik setzen Menschen in Bewegung. Sie rufen dauernde
Unruhe hervor. Die verdichtete Zeit bedrückt und treibt uns.
Sie bindet und entfesselt energie. Wer nicht mithält, ist out.
Wir fürchten ständig, etwas zu verpassen; obwohl wir nicht
alles tun müssen, was wir tun können.
[aBB.2] «Thu matsch» als Tag.
(Foto: zVg von Ueli Mäder)
[aBB.2]
COllAge 6/12 11

«thu matsch»
«Thu matsch»! Jugendliche teilen uns so ihr Befinden mit.
Sie drücken aus, was uns alle betrifft. Sie spiegeln uns und
gängige Normen. Und das nervt manchmal sehr. Wir beklagen
an Jugendlichen gerne, was wir selber fördern. Auch ihren
«ego-Trip». Wer sich erfolgreich durchsetzt, gilt als Winner.
Wirtschaftliche Unternehmen und PR-Agenturen favorisieren
diesen Typ, der gegen andere punktet. Das Prinzip erleben
wir von Kindesalter an. Wir profitieren von vermeintlichen
Schwächen jener, die weniger clever sind. In der Schule und
am Arbeitsplatz. Die drohende erwerbslosigkeit forciert die
Konkurrenz. Und sie rivalisiert die Kollegialität. Wenn meinem
Arbeitskollegen ein Fehler unterläuft, wertet er meine Stellung
auf. Dieser gängige Mechanismus schürt Ressentiments und
schwächt solidarische Bande. Jugendliche fragen demgegenüber:
Was verliere ich, wenn ich nicht gewinne?
Zwangsgeborgenheit und enge Kontrollen prägen ländliche
Dorfgemeinden. Das war und ist für etliche Menschen
ein grund, in die Anonymität städtischer Agglomerationen aufzubrechen.
Sie suchen ihre Freiheit in sachlich-distanzierten
Beziehungen. Doch diese erweisen sich auch als recht brüchig
und kühl. Das fördert die Bereitschaft, wieder soziale Verbindlichkeiten
einzugehen, und zwar frei gewählt. Das kann eine
Chance sein. Neue Komplexitäten erfordern zudem Differenzierungen,
die pluralisierte Strukturen berücksichtigen. Alte
Konzepte der Identität gehen von relativ homogenen Sozialstrukturen
aus. Sie sehen eine deckungsgleiche Übereinstimmung
von Anspruch und Wirklichkeit vor. Heute ist es jedoch
unabdingbar, Identitäten zu entwickeln, die Ambivalenzen zulassen
und in der lage sind, offen mit Widersprüchen umzugehen,
ohne alles offen zu lassen oder beliebig zu relativieren.
Neue Identitäten orientieren sich an vielfältigen Realitäten. Sie
entsagen jener bedrückenden enge, die recht gemütlich wirkt.
Der rasche soziale Wandel beinhaltet aber auch die gefahr,
Menschen so zu verunsichern, dass sie wieder mehr Halt in
ausgrenzenden gemeinschaften suchen. Wer materielle einbussen
und soziale Abstiege erfährt, ist besonders gefährdet.
einzelne von ihnen sind immerhin besonders motiviert, sich
mehr für ihre eigenen Interessen und soziale Räume einzusetzen.
Das ist erfreulich.
was zusammen gehört
Was macht der Mensch aus dem, was die gesellschaft aus
ihm gemacht hat? existenz philosophische Ansätze popularisierten
diese Frage zu Recht und akzentuierten sie recht
unterschiedlich. Ich halte strukturelle, kulturelle und individuelle
Dimensionen für wichtig. Auch, wenn wir Raum und Macht
miteinander verknüpfen. Da vereinen sich territoriale, herrschaftliche,
soziale und mentale Konzepte. Räume drücken
gesellschaftliche Verhältnisse aus, die sie mit hervor bringen.
Soziales Handeln repräsentiert und dokumentiert Räume, in
denen sich ökonomische und politische Interessen manifestieren,
die wiederum Räume produzieren und strukturieren. Das
analysieren nicht nur marxistisch orientierte Studien. Hinzu
kommt, wie räumliche Konstellationen und Veränderungen
soziale Verhaltensweisen prägen. Dabei sind auch subjektive
Wahrnehmungen und das erinnern wichtig.
12 COllAge 6/12
Macht erweist sich als Vermögen, gesellschaftliche und
räumliche Verhältnisse zu prägen. Sie kann, wie Peter Imbusch
in «Macht und Herrschaft» (2012) ausführt, «power over» und
«power to» sein. Individuell ermöglicht Macht, eigenen Willen
auch gegen Widerstand durchzusetzen. Sie hilft zudem, Räume
und soziale Situationen zu definieren und zu kontrollieren.
Das geschieht im engeren oder weiteren Kontext. Macht begegnet
uns als Zwang, einfluss, Autorität und auch als Attraktivität.
Sie äussert sich in persönlichen Fähigkeiten und
Zuschreibungen, in eigentum und Wohlstand sowie in organisierten
gefügen, die Macht institutionalisieren; so etwa als
staatliche Herrschaft. Räumlich bezogen, manifestiert sich
Macht oft konkret und recht unterschiedlich motiviert. Wer
ihr auf die Spur kommen will, muss je spezifische Interessen
gründlich analysieren und dabei auch das einbeziehen, was
die eigene Sicht prägt.
In der Schweiz schlägt übrigens der Bund ein neues Raumplanungsgesetz
vor, das Bauzonen strenger definiert und (abgeschwächt)
umweltschützende Anliegen formuliert. Dagegen
wendet sich der Schweizerische gewerbeverband mit seinem
Referendum vom 3. Oktober 2012. Der Verband wird im Abstimmungskampf
allenfalls von der Schweizerischen Volkspartei
unterstützt, nicht aber vom Schweizerischen Bauernverband,
der (laut WoZ, 11.11.2012) «Das Heu nicht mehr auf der gleichen
Bühne» hat und sich vom Referendum distanziert.
réSumé Considérations
sociologiques sur les rapports
entre territoire et pouvoir
Que fait l’homme de ce que la société a fait de lui? Les aspects
structurels, culturels et individuels revêtent ici une
importance de premier plan. Il en va de même des rapports
entre territoire et pouvoir: logiques spatiales, dominatrices,
sociales et mentales s’y fondent. Les territoires expriment
des rapports sociaux, qu’ils contribuent à produire. L’activité
sociale représente et documente les territoires, dans lesquels
se manifestent des intérêts économiques et politiques. Ceuxci
structurent et façonnent à leur tour les territoires. A cela
s’ajoute la manière dont les constellations et transformations
spatiales conditionnent les comportements sociaux – perceptions
subjectives et mémoire se révélant à cet égard déterminantes.
Dans ce contexte, le pouvoir peut se définir comme
la faculté d’influer sur les conditions sociales et spatiales.
Il permet d’imposer sa propre volonté même en présence de
résistances. Il aide en outre à définir et contrôler espaces et
situations sociales, à une échelle plus ou moins vaste. Le pouvoir
se présente à nous sous forme de contrainte, d’influence,
d’autorité ou d’attractivité. Il s’exprime dans des aptitudes
et attributions personnelles, dans la propriété et l’aisance
matérielle, ou dans des structures organisées qui institutionnalisent
le pouvoir – par exemple dans la puissance publique.
Par rapport au territoire, le pouvoir se manifeste souvent de
façon concrète, avec des motivations qui peuvent se révéler
fort différentes. Si l’on veut le repérer, il convient de se livrer à
une analyse approfondie des intérêts en présence, en tenant
compte de ce qui influe sur sa propre manière de voir.

[aBB.3] gebaute Zeichen der Macht
in Mailand: Vom Dach des Domes
aus dominiert der prägnante Torre
Velasca der Architekten Belgioioso,
Peresutti und Rogers das Stadtbild.
(Foto: Henri leuzinger)
[aBB.3]
COllAge 6/12 13

14 COllAge 6/12
[aBB.4]

[aBB.6]
[aBB.5]
[aBB.4] «O du weisse Arche am
Rande des gebirges» nannte Niklaus
Meienberg einst den mächtigen
Bau des Klosters Disentis, wo er
selbst im Internat war.
[aBB.5] San gimignano, geschlechtertürme.
Wer heute mit Rolls Royce
und Rolex seinen exklusiven Status
zur Schau trägt, tat dies früher
im Herz der Toscana mit strengen
hohen Türmen.
[aBB.6] Die Wirtschafts- und
Finanzmacht in Paris verschafft sich
mit den Türmen in der Défense den
ihr gemässen Respekt.
(Fotos: Henri leuzinger)
COllAge 6/12 15

thema
le double pouvoir des
propriétaires fonciers
[ILL.7] le patchwork de la plaine
de Magadino montre bien qui
finit par s’imposer pour ou contre
l’aménage ment du territoire.
(Photo: Henri leuzinger)
16 COllAge 6/12
Peter KnoePfeL
Professeur ordinaire en analyse
de politiques publiques et politiques
de durabilité à l’Institut de hautes
études en administration publique
(IDHeAP), lausanne.
l’auteur remercie Rémi Schweizer
(IDHeAP) pour sa relecture et
sa révision du français.
[ILL.7]

en Suisse, droit hypothécaire et droit foncier confèrent
aux propriétaires privés un pouvoir considérable. Le présent
article montre que la législation sur l’aménagement
du territoire restera impuissante à maîtriser l’usage du sol
tant que le statut de la propriété foncière privée ne sera
pas remis en question.
est-il besoin de rappeler aux lectrices et lecteurs de COllAge
l’étendue des défis auxquels la politique d’aménagement du
territoire de notre pays peine à faire face? Augmentation des
surfaces construites, urbanisation anarchique et étalement
urbain, mitage du paysage, concurrence fiscale débridée
et manque de logements accessibles qui en résulte, risque
d’éclatement de la bulle immobilière – qui, compte tenu de
l’endettement hypothécaire faramineux des propriétaires fonciers,
mettrait au bord de la faillite bon nombre de ménages
dans l’éventualité d’une augmentation du taux d’intérêt … voilà
autant d’éléments qui permettent de douter de la durabilité
de cette politique publique.
Or, les bases scientifiques quant aux mesures à prendre
pour lutter contre ces tendances sont connues depuis bien
longtemps. la plupart des connaissances relatives à la protection
quantitative et qualitative des sols étaient, par exemple,
déjà disponibles lors de l’introduction des articles constitutionnels
sur l’aménagement du territoire et la propriété
foncière en 1969 («Bodenrechtsartikel»). les messages successifs
du Conseil fédéral pour l’introduction (1972) puis la
reconduite (1976, 1978) de l’arrêté fédéral urgent sur les mesures
en matière d’aménagement du territoire, qui contiennent
déjà maintes considérations sur ce point, en témoignent. Il
semble toutefois que, au fil du temps, les mises en garde
d’économistes, de juristes et, dans une moindre mesure, de
politologues au sujet des aspects négatifs d’une propriété
foncière entièrement privée aient été oubliées, au même titre
que les débats sur l’appropriation (injuste) de la rente foncière
par les propriétaires, l’imposition de la plus-value foncière
ou, plus généralement, le rôle joué par le foncier dans la
structure financière des systèmes capitalistes de nos sociétés
occidentales.
Aujourd’hui toutefois, des chercheurs (Programme national
de recherche du FNS – PNR 68), des politiciens et, surtout,
des praticiens commencent à sentir les limites, voire l’impuissance,
d’une politique d’aménagement du territoire conçue
sous la pression des opposants à la première version de la
lAT, refusée en 1976 par le peuple. Ces référendaires victorieux
étaient, rappelons-le, proches des milieux immobiliers
(propriétaires, promoteurs, investisseurs), de groupements et
partis politiques issus de la droite antiétatique et, surtout,
de groupes «fédéralistes» déterminés à favoriser le libre jeu
des acteurs (propriétaires) locaux. la lAT finalement adoptée
n’est dans ce contexte guère plus qu’une loi «alibi», manquant
cruellement de mordant et concédée à une gauche qui
croyait en la neutralité d’un etat planificateur, en la capacité
de la majorité d’imposer l’intérêt public contre une minorité
de propriétaires. Bien loin de cette vision, le contrôle cantonal
insuffisant de la planification décidée par des communes
phagocytées par les milieux immobiliers a laissé tout loisir aux
propriétaires de s’approprier, sans gêne et sans considération
pour l’intérêt public, la rente foncière.
Les limites de la Lat – avant comme après sa révision
Jusqu’au milieu des années 2000, les cantons et la Confédération
n’ont ainsi pas pu, ni voulu, freiner l’autonomie des
communes en la matière. Celles-ci, sous la pression des propriétaires,
promoteurs et investisseurs, ont pu agir comme
si l’etat cantonal n’était qu’une caisse enregistreuse de
concepts d’aménagement expansifs et non durables. elles ont
successivement réorienté leur aménagement du territoire vers
une politique fiscale (attirer les bons contribuables et les entreprises
remplissant les caisses communales), une politique
économique (création d’emplois et de richesse locale), voire
même vers des politiques explicites de protection de la population
aisée contre toutes sortes de «maux» sociaux (étrangers,
cas sociaux, fauteurs de troubles en tout genre). Dans ce
jeu, la Confédération s’est contentée d’un rôle d’observateur,
nous livrant chaque année des rapports de monitorage («état
de l’aménagement du territoire en Suisse») tout en se déclarant
impuissante à lutter contre ce phénomène moyennant, par
exemple, une non-approbation explicite et ferme d’un plan
directeur cantonal.
Il a fallu deux initiatives populaires (initiative contre les
résidences secondaires et initiative pour la protection du paysage)
pour que ce système soit partiellement remis en cause.
la révision de la lAT de 2012, conçue comme un contre-projet
à l’initiative sur le paysage, marque en particulier un tournant
en renforçant la position des cantons vis-à-vis des communes,
et en instaurant l’obligation pour les cantons d’introduire un
impôt sur la plus-value foncière induite par un changement
d’affectation (art.5). Cet impôt, qui était une composante
importante de la lAT refusée en 1976, constitue le juste pendant
de l’indemnisation des propriétaires fonciers touchés par
un acte d’aménagement du territoire (expropriation matérielle).
Reste toutefois à déterminer si, alors qu’a été maintenue la
formule selon laquelle les communes conçoivent leur aménagement
en fonction de leurs besoins de développement, la
nouvelle loi aura les effets escomptés et permettra d’enrayer
les tendances décrites en introduction de ce papier.
Mes expériences comme conseiller communal et observateur
des pratiques de l’aménagement local depuis plus de
trente ans me poussent à répondre par la négative, dans la
mesure où la réforme de la lAT ne s’attaque nullement à la
question de la propriété foncière et des prérogatives qui y sont
liées, lesquelles autorisent un propriétaire à prélever légitimement
une multitude de biens et services provenant d’une
ressource pourtant devenue rare. en l’état, le droit du propriétaire
de décider de l’usage à la fois concret et abstrait de
«son» sol demeure même lorsque ces prélèvements se font au
détriment de celui-ci.
L’importance clé du droit foncier
Certes, s’agissant des usages concrets, ce droit est limité
par le zonage décidé au niveau communal, à l’issue d’un processus
participatif. Un regard empirique sur ces processus
décisionnels montre cependant que les propriétaires fonciers,
les promoteurs et, surtout, les investisseurs et les grands
locataires (Migros, COOP, etc.), qui sont souvent les déclencheurs
des «projets urbains» décidés sous la forme de plans
d’affectation spéciaux (qui figurent aujourd’hui parmi les outils
clés de l’aménagement local), jouent un rôle crucial. Ces
acteurs étant en général essentiels à l’économie locale et à
l’équilibre des finances communales – et donc ciblés par les
politiques de développement territorial –, les autorités ont en
effet tendance à approuver leurs propositions de plans sans
modifications majeures. la relation de dépendance est telle
COllAge 6/12 17

que la marge de manœuvre et l’autonomie des communes sont
au final très limitées. les autorités ont beau, pour faire passer
ces projets auprès de la population, se vanter d’avoir obtenu
des concessions sous forme de places de jeux pour enfants,
d’espaces verts, etc., les vraies questions de fond – e.g.,
quelle durabilité dans le contexte du développement global de
la commune? – ne sont que rarement posées.
Dans un tel contexte, c’est un véritable double jeu qui
est joué par les propriétaires: à la fois celui du propriétaire
exploitant à son gré l’ensemble des droits d’usages qui lui
reviennent, et celui d’un acteur déterminant dans le processus
public de décisions sur l’aménagement du territoire (i.e., en
mobilisant la propriété foncière non seulement en tant qu’acteur
privé, mais également en tant qu’interlocuteur privilégié
de l’aménagement public). Ce statut de la propriété foncière
comme ressource patrimoniale pouvant être mobilisée à toutes
les étapes d’une politique publique, aujourd’hui largement
reconnu, confère à tous les acteurs la détenant dans leur
portefeuille de ressources une position privilégiée.
la situation n’est pas plus satisfaisante concernant les
usages abstraits du sol, dans un contexte où le droit hypothécaire
suisse donne aux propriétaires et aux investisseurs
une liberté quasiment illimitée comparée aux etats voisins.
Cela engendre une pression énorme sur les propriétaires et
les investisseurs (privés et, surtout, institutionnels) pour une
mise en valeur maximale des parcelles situées en zones à bâtir,
les poussant à une exploitation débridée des droits d’usages
concrets du sol moyennant, notamment, des prix de location
souvent inabordables. le fait que le droit hypothécaire suisse
considère le sol comme le réceptacle d’investissements financiers
quasiment illimités constitue dès lors, à notre avis, un
risque important non seulement pour l’aménagement du territoire,
mais également pour le système financier suisse dans
son ensemble (bulle immobilière).
Agir au niveau de la lAT ou cibler les capacités (plus ou
moins limitées) des services territoriaux communaux, cantonaux,
voire même fédéraux ne suffira donc pas. les racines des
problèmes de l’aménagement du territoire suisse se situent
ailleurs, au niveau du droit foncier. Peut-être serait-il dès lors
temps de revenir aux écrits des années 1970 sur le «Bodenrecht»,
qui dénoncent notamment la privatisation de la rente
foncière et la nécessité de considérer le sol comme un bien
collectif le distinguant d’autres biens privés; voire, plus fondamentalement,
de reconsidérer les ouvrages d’un certain Karl
Marx sur la distinction entre valeurs marchandes (abstraites)
et d’usages (concrets) du sol.
18 COllAge 6/12
ZuSammenfaSSunG Die doppelte Macht
der Grundeigentümer
Je länger, je mehr zeigen sich die Grenzen der heutigen
Raumplanung: Die Grenzen einer Raumplanungspolitik, deren
Grundlage das eidgenössische Raumplanungsgesetz ist,
die vornehmlich Interessen von Grundeigentümern, Investoren,
Immobilienentwicklern, rechten staatsfernen Parteien
etc. berücksichtigt. Das Raumplanungsgesetz ist demnach
nicht mehr als ein «Alibi-Gesetz»: Es fehlen die Verankerung
eines planenden Staats, die Möglichkeiten zur Durchsetzung
des öffentlichen Interesses gegenüber einer Minderheit von
Grundeigentümern. All dies ermöglicht die Bereicherung der
Grundeigentümer auf Kosten der öffentlichen Interessen und
der Allgemeinheit.
Bis vor Kurzem schränkten weder der Bund noch die Kantone
die Gemeindeautonomie bei der Raumplanung ein. Die
kommunale Raumplanung ist dementsprechend auf den Druck
der Grundeigentümern, der Steueroptimierung, der Ansiedlung
von Arbeitsplätzen und Einwohnern etc. ausgerichtet.
Es brauchte die Zweitwohnungs- und Landschaftsinitiative
um dieses System teilweise in Frage zu stellen: Die als
Gegenvorschlag zur Landschaftsinitiative konzipierte RPG-
Revision von 2012 zeigt zwar einen verstärkten Einfluss der
Kantone gegenüber den Gemeinden auf und führt die Mehrwertabgabe
ein.
Trotz Mitwirkungsmöglichkeiten der Bevölkerung wird die
kommunale Raumplanung von Grundeigentümern, Investoren
und wichtigen Nutzern (Migros, Coop etc.) bestimmt. Deren
Einfluss auf die lokale Wirtschaft und die ausgeglichenen
Gemeindefinanzen ist gross und stärkt die Abhängigkeit der
Gemeinden ihnen gegenüber. Wichtige, grundlegende Fragen
wie der Einbezug der Gemeinden in die allgemeine Entwicklung
werden entsprechend vernachlässigt.
Die Grundeigentümer haben deshalb einen doppelten
Einfluss: Sie erhalten nicht nur den durch die Entwicklung
generierten Mehrwert, sondern können auch die kommunale
Entwicklung mitbestimmen.
Die im revidieren RPG formulieren Vorsätze reichen nicht
aus, um diese Missstände zu reduzieren. Der Ursprung der
Probleme in der Raumplanung befindet sich an einem anderen
Ort: Beim Bodenrecht und im Hypothekarwesen. Vielleicht wäre
es an der Zeit, um auf die in den 1970er-Jahren gemachten
Vorschläge zurück zu kommen, wonach der Boden als Allgemeingut
zu betrachten ist.

thema
Wer hat das Sagen in der
Stadtentwicklung?
Die entwicklung einer Stadt ist ein hochkomplexer Prozess,
an dem viele beteiligt sind. Die einen offensichtlich, die anderen
eher im hintergrund, aber oft nicht weniger einflussreich.
Diese Situation hat die Stadtsoziologen häussermann/Läpple/Siebel
in ihrem Buch «Stadtpolitik» (2008)
gar am einfluss der lokalen Politik auf die Stadtentwicklung
zweifeln lassen. Sie stellen die frage, ob «angesichts
der grossen äusseren ähnlichkeiten der Städte und der
ähnlichkeiten ihrer politischen Konzepte die lokale Politik
überhaupt einen ernstzunehmenden einfluss auf die Stadtentwicklung
ausübe». Sie bleiben in ihrem Buch jedoch die
antwort schuldig, wer denn, wenn nicht die lokale Politik,
die wahre macht oder den entscheidenden einfluss auf die
entwicklung der Städte hat. Vielleicht eben deshalb, weil
es eine klare macht in der Stadtentwicklung vielleicht gar
nicht gibt. Zudem sind die politischen rahmenbedingungen
in jedem Land und die lokalen politökonomischen Verhältnisse
in jeder Stadt doch wieder etwas anders.
Die Analyse muss sich deshalb auf einen konkreten Fall beziehen.
Ich will am Beispiel von Zürich der Frage nachgehen, wer
denn grossen einfluss auf die entwicklung der Stadt hat, und
wie die Bürgerinnen und Bürger daran beteiligt sind. Schliesslich
ist dann auch die Frage zu beantworten, «zu wessen gunsten
die Stadtpolitik wirkt» (Häussermann u.a.). In der Schweiz
wird Stadtentwicklung durch viele Interessengruppen in der
einen oder anderen Form beeinflusst. Durch mehr als man
denkt. Auch bei uns ist es nicht alleine die öffentliche Hand,
das Parlament und das Stimmvolk. es sind auch die privaten
grundeigentümer, die entwickler, die Betreiber und last but
not least die Nutzerinnen und Nutzer, die Bewohnerinnen und
Bewohner, auch diejenigen ohne Stimmrecht. Denn ohne sie
wären all die Angebote, die es in einer Stadt gibt, ungenutzt
und damit wertlos. Doch nun der Reihe nach: Wem steht offiziell
welche Rolle zu und wer hat (inoffiziell) welchen einfluss?
Die hoheitliche Stadtplanung
Im Bereich der hoheitlichen Planung ist die Stadt nicht
völlig frei. Der Kanton setzt als übergeordnete Staatsebene
der Stadt planerische und regulatorische Rahmenbedingungen
und genehmigt ihre kommunale Nutzungsplanung. Das kantonale
Planungs- und Baugesetz (PBg) regelt das Bauen. Mit
der kommunalen Nutzungsplanung (Bau- und Zonenordnung,
BZO) werden die Art des Bauens (Dichte) und die Nutzungen
festgelegt. Jede Änderung der BZO muss vom Parlament bzw.
vom Volk genehmigt werden. Die BZO wird periodisch in Teilbereichen
oder als ganzes revidiert und den neuen Bedürfnissen
der Stadt angepasst. Nicht alle Bauträger müssen sich jedoch
mit ihrem Bauvorhaben an die geltende Zonierung halten. Bei
BrIGIt wehrLI-SChInDLer
Direktorin Stadtentwicklung Zürich
1997–2011.
grossen Bauvorhaben und genügend grossen grundstücken
kann ein von der geltenden Zonierung abweichender gestaltungsplan
ausgearbeitet werden. Dieser muss dann allerdings
vom Parlament abgesegnet werden. Also verläuft im grundsatz
alles nach den Regeln der Demokratie, Parlament und Stimmvolk
haben auf die Art der baulichen entwicklung (Dichte, Nutzungen
usw.) ein nicht zu unterschätzendes Mitspracherecht.
ebenso bei öffentlichen Vorhaben wie Schulhäusern, Stadien
oder Kongresszentren, deren Finanzierung das Volk bewilligen
muss. Und somit Projekte auch verhindern kann.
Da die Schweiz zudem ein ausgeprägtes Rekursrecht kennt,
haben auch Nachbarn und andere legitimierte Organisationen
einen einfluss auf das Zustandekommen eines Bauvorhabens.
Um mögliche Opposition frühzeitig zu orten und einzubeziehen,
wurden in den letzten Jahren sowohl von der öffentlichen Hand
wie immer mehr auch von Privaten verschiedene Formen von informeller
Mitwirkung durchgeführt. Die unmittelbar von einem
Projekt Betroffenen haben damit an Macht und einfluss gewonnen.
Die Schattenseite dabei ist, dass die Stadtbevölkerung
nicht immer dieselbe Haltung hat wie die lokal Betroffenen,
denn ein Bauvorhaben, das von den Nachbarn möglicherweise
als zu gross oder als zu verkehrserzeugend empfunden wird,
kann von seiner Funktion her einen wichtigen Beitrag an die
Stadt leisten. Wichtig ist es deshalb mit geeigneten Mitwirkungsverfahren
frühzeitig Kompromisse zwischen den lokalen
gesamtstädtischen Bedürfnissen zu finden.
Die Mehrheit der Bauvorhaben in einer Stadt wird durch
private Bauträger realisiert. Die Investitionsfreudigkeit Privater,
die jede Stadt für ihre Weiterentwicklung braucht, kann aber
stark variieren. Von Stadt zu Stadt und von Situation zu Situation.
Mal möchten alle investieren, mal müssen aktiv Investoren
gesucht werden. Ob in einer Stadt investiert wird, hängt nicht
zuletzt davon ab, wie anziehend die Stadt ist, wie gut ihre Rahmenbedingungen
sind und ob die leute gerne dort wohnen und
arbeiten. Und hier hat die lokale Politik durchaus einen einfluss.
Die nachfrage nach raum
Je attraktiver eine Stadt sich hinsichtlich lebensqualität
und Arbeitsmarkt präsentiert, umso stärker ist die Nachfrage
nach Raum zum Wohnen und zum Arbeiten. Nirgends wurde
dies in kurzer Zeit so deutlich wie in Zürich. In den Neunzigerjahren
hatte Zürich durch politische Auseinandersetzungen,
Drogenproblem und wirtschaftliche Rezession ein schlechtes
Image. Die Folge war ein massiver Verlust an Bevölkerung und
Arbeitsplätzen. Um die Jahrtausendwende dann kam der grosse
Umschwung. Im Anschluss an das Stadtforum und den
Start der kooperativen Planung in Zürich West begannen Private
wieder an die Stadt zu glauben und zu investieren. Und
die öffentliche Hand investierte – anfänglich trotz erheblicher
COllAge 6/12 19

Verschuldung – beträchtliche Mittel in die Aufwertung und die
lebensqualität der Stadt. Dann erstarkte die Wirtschaft und
dank guten Steuereinnahmen aus den hohen gewinnen des
Finanzplatzes konnte die Stadt gleichzeitig ihre Schulden abbauen
und weiterhin in ihre lebensqualität investieren. Und
den leuten gefiel es. Zürich stieg auf die höchsten Plätze
der weltweiten lebensqualitätsrankings auf. Zürich wurde hipp
und konnte gute Arbeitsplätze anbieten. Die Folge war eine
starke Zuwanderung aus der Region wie auch aus dem Ausland,
die in den letzten Jahren durch das Freizügigkeitsabkommen –
ein einfluss der nationalen Politik – verstärkt wurde.
Wer kann sich bei diesem markanten Umschwung auf die
Schulter klopfen? Wessen einfluss war dominant? gab es irgendwelche
Drahtzieher? Alles deutet darauf hin, dass der Umschwung
in der entwicklung Zürichs durch eine Mischung aus
dem allgemeinen wirtschaftlichen Aufschwung und aus klugem
Handeln der politischen Behörden zu Stande gekommen ist. Heute
ist Zürich ein gefragter Investitionsstandort und ein Magnet
der Zuwanderung. Die lokale Politik hat ihr Ziel der Aufwertung
der Stadt erreicht, sie wurde auch von den Investoren begrüsst.
Doch jeder erfolg hat auch seine Schattenseiten. Heute sind die
Wohnungen knapp und die Preise hoch. Die gesetze des Marktes
spielen, längst nicht mehr alle gehören zu den gewinnern.
Stadtentwicklung für wen?
Hat die städtische Politik über das Ziel hinausgeschossen?
Profitieren nun andere als diejenigen, für die die Aufwertungsmassnahmen
gedacht waren? Teilweise ist dies wohl
der Fall. Zudem sind andere gekommen, die angesichts der
hohen lebensqualität bereit sind, höhere Preise zu bezahlen.
Die Stadtbevölkerung nimmt seit einigen Jahren wieder zu. In
den Neunzigerjahren musste und wollte man gemeinsam etwas
gegen die Krise tun. Man einigte sich darauf, dass nur ein
Zusammenspannen von Wirtschaft und öffentlicher Hand den
erwünschten erfolg für alle bringen würde. Heute ist er da und
frisst zum Teil seine Kinder. Die Nachfrage nach liegenschaften
und nach Wohnraum in Zürich ist gross, aus dem In- und
Ausland. Durch die steigenden Preisen besteht die gefahr der
Verdrängung der Schwächeren aus der Stadt.
Hier ist wiederum die lokale Politik gefragt, die zu gunsten
einer nachhaltigen Stadtentwicklung den Marktkräften etwas
entgegenstellen muss. eine attraktive Stadt ist eine starke Stadt.
Sie kann und muss als gegenpol zu den Privaten in den sozialen
Wohnungsbau investieren, um die soziale Durchmischung der
Bevölkerung weiterhin zu gewährleisten. Und sie kann den privaten
Investoren ihre eigenen Vorstellungen aufdrängen. Und
das tut Zürich. So haben sich z.B. die Verwaltung und dann das
Parlament stark dafür eingesetzt, dass der gestaltungsplan bei
der letzten grossen entwicklungsplanung auf dem ehemaligen
Industriegebiet in der Manegg sozial und ökologisch wesentlich
nachhaltiger ausgestaltet wurde als ursprünglich vorgesehen.
Wichtige Bereiche der Stadtentwicklung, in denen die lokalen
Behörden Zeichen setzen können und müssen, sind die
Verkehrspolitik und die gestaltung des öffentlichen Raums sowie
die Wohnpolitik. In diesen Politikfeldern kommt auch das
Parlament und manchmal auch das Volk zum Zuge, in dem es
grundsatzentscheide fällen kann, welche bindende Vorgaben
machen. Beispiele in Zürich sind: der historische Parkplatzkompromiss
(Parlament), die Zustimmung zur «Städteinitiative
Verkehr» (Volk) oder diverse Volksentscheide zum Ausbau des
sozialen Wohnungsbaus. entgegen den Befürchtungen der
gegner haben gerade die verkehrspolitische Vorgaben Zürichs
öffentlichen Raum attraktiver gemacht. eine soziale Wohnpolitik
hat in Zürich Tradition und auch heute will der Stadtrat mit ver-
20 COllAge 6/12
schiedenen wohnpolitischen Massnahmen [aBB.8] Stadtent -
möglichst allen Schichten das Wohnen in wicklung im limmattal,
stellvertretend für die
dieser attraktiven Stadt ermöglichen. entwicklungsdynamik
Zürich Politik ist heute – im gegen- im grossraum Zürich.
satz zu den meisten anderen Städten in (Foto: Henri leuzinger)
europa – geprägt von einer guten Finanzlage. Dies stärkt die
lokale Politik. Sollte es wieder einmal anders kommen und
sollten die Steuereinnahmen merklich zurückgehen, wird das
Regieren wieder schwieriger und die Macht der lokalen Politik
wird zurückgehen. Umgekehrt werden dann die Investoren
stärker. Während sie heute Kompromisse machen müssen, um
in der Stadt etwas realisieren zu können, wird die Stadt dann
Kompromisse machen müssen, damit sie überhaupt kommen.
Die öffentliche Hand muss das Spannungsfeld der verschiedenen
Akteure, welche die entwicklung der Stadt beeinflussen,
dauernd im Auge haben und sie muss immer anti zyklisch agieren.
Tut sie es nicht, verliert sie an einfluss und Macht.
réSumé Qui décide
du développement urbain?
En Suisse, le développement urbain subit l’influence de nombreux
groupes d’intérêts. Outre les pouvoirs publics, le législatif
et le peuple, il s’agit des propriétaires privés, des
développeurs, des exploitants et, last but not least, des
habitants – y compris ceux qui n’ont pas le droit de vote.
Dans le domaine de la planification urbaine, comprise comme
activité de puissance publique, ce sont en principe le législatif
et le peuple qui ont le pouvoir. Ils peuvent influer sur le développement
du milieu bâti et décident de la réalisation des projets
publics. Mais le développement urbain est aussi fortement
influencé par les privés, dont le comportement varie toutefois
beaucoup d’une situation à l’autre: tantôt tous veulent investir
en même temps, tantôt les investisseurs doivent être activement
recherchés. C’est ici qu’intervient la politique locale,
car plus une ville apparaît attractive en termes de qualité de
vie et de marché du travail, plus la demande est forte. Cela
ne s’est jamais vérifié aussi nettement et sur une aussi courte
période qu’à Zurich. Dans les années 1990, la ville sombra,
du fait de conflits politiques, de problèmes de drogue non
résolus et d’une économie en récession, dans une crise qui se
traduisit par une perte massive de population et d’emplois. Au
tournant du millénaire survint cependant un grand revirement.
Les privés reprirent confiance et recommencèrent à investir.
Quant aux pouvoirs publics, ils allouèrent des moyens considérables
à la requalification de la ville. Zurich devint «in» et
les emplois valorisés s’y multiplièrent. Il en résulta une forte
immigration, tant en provenance de la région que de l’étranger.
Ce retournement de situation s’explique sans doute par un
mélange de croissance économique générale et d’action politique
intelligente. Les édiles ont atteint leur objectif de requalifier
la ville. Aujourd’hui, cependant, les logements libres sont
rares et les prix élevés. Les lois du marché jouent à plein, et
tout le monde ne fait de loin pas partie des gagnants. C’est à
nouveau à la politique locale qu’il incombe de s’opposer aux
forces du marché au profit d’un développement urbain durable.
Elle doit faire contrepoids aux privés en investissant dans la
construction de logements abordables, afin de garantir la
mixité sociale voulue. Aussi les pouvoirs publics doivent-ils
constamment garder l’œil sur les divers acteurs qui influent
sur le développement de la ville, et agir de façon anticyclique.
S’ils ne le font pas, ils perdent en influence et en pouvoir.

[aBB.8]

thema
gemeindeautonomie
als Machtfaktor – zwei Beispiele
raumrelevante entscheide, vor allem im Bereich der Siedlungsplanung,
sind meist entscheide auf der Stufe der
kommunalen nutzungsplanung. Die autonomie der Gemeinden
ist hier sehr hoch – auch die möglichkeit der einflussnahme
auf Planungsentscheide. Dazu zwei Beispiele,
wie sie jeder ortsplaner und jede ortsplanerin aus der
täglichen arbeit kennt. es sind Beispiele, die die oft, und
teils auch zu recht, beklagte ohnmacht der raumplanung
illustrieren und in der Summe zu dem beitragen, was wir
mit Zersiedelung meinen.
Beispiel 1: wer macht hat braucht keine argumente
Vor mehreren Jahren hatte ich im Rahmen eines Forschungsprojektes
die gelegenheit, in der Rolle des Beobachters
an einer Planungskommissionssitzung in einer ländlichen
gemeinde im Surental (Kt. luzern) teilzunehmen. Auf der
Traktandenliste stand die einzonung einer grösseren Fläche
zwecks Überbauung mit einfamilienhäusern.
Der Kommissionspräsident – er war auch gemeindepräsident
– macht einführend klar, wie wichtig, diese einzonung für
die gemeinde sei; sie brächte neue einwohnerInnen, Steuerzahler
usw. Ohne diese einzonung hätte die gemeinde nur noch
geringe entwicklungsmöglichkeiten.
Dem hielt der beauftragte Ortsplaner glaubhaft entgegen,
dass gegen die entwicklungsabsichten allgemein ja nichts einzuwenden
sei, allerdings müsse die einzonung einer Fläche
von dieser grösse im Rahmen einer gesamtrevision der Ortsplanung
erfolgen. Nur in diesem Rahmen sei es möglich, verschiedene
entwicklungsoptionen und Standorte gegeneinander
abzuwägen und hinsichtlich ihrer Auswirkungen im Bereich
der Infrastrukturen oder des Orts- und landschaftsbildes zu
beurteilen.
Die Argumente des Ortsplaners fanden in der anschliessenden
Diskussion bei zwei Mitgliedern der Kommission Unterstützung.
Die übrigen Mitglieder übten in der Diskussion
noble Zurückhaltung; sie fühlten sich offensichtlich durch den
Präsidenten gut vertreten. er meinte denn auch zu den Argumenten
des Ortsplaners: «lieber K., du magst ja rein ortsplanerisch
betrachtet recht haben, ich bin aber trotzdem für eine
einzonung. Ich schlage vor, wir schreiten zur Abstimmung.» es
kam, wie es kommen musste: Der Präsident war zusammen mit
den Mitgliedern, die sich in der Diskussion kaum geäussert
haben, in der Mehrheit.
eine nachträgliche Überprüfung der Berufe der einzelnen
Mitglieder hat ergeben, dass alle Befürworter der Vorlage, mit
Ausnahme des Präsidenten, gewerbetreibende im Bauhaupt-
oder Baunebengewerbe waren …
22 COllAge 6/12
anDreaS GerBer
Raumplaner in Bern
und Mitglied der
COllAge-Redaktion.
Beispiel 2: Die machtlosigkeit überörtlicher Planungen
In der gemeinde Z., im Norden der Agglomeration Bern,
liegt ein grosses, landwirtschaftlich genutztes gebiet, dessen
nördlicher Teil in Fusswegdistanz zum Dorfzentrum und zu drei
S-Bahnstationen liegt. Beste lage für künftige entwicklungen,
würde man meinen.
eine Verkehrsstudie zum nördlichen Teil der Agglomeration
Bern mit dem Ziel, Möglichkeiten zur Verkehrsverringerung auf
der Nordachse aufzuzeigen, kam denn auch zum Schluss, dass
eine wirksame Verkehrslenkung primär bei der Siedlungsentwicklung
ansetzen muss. Sprich: Die Siedlungsentwicklung ist
auf gebiete wie das oben genannte zu lenken. Demzufolge
wurde das gebiet im RgSK (Regionales gesamtverkehrs- und
Siedlungskonzept) der Region Bern-Mittelland als Vorranggebiet
zukünftiger entwicklungen bezeichnet.
Vertreter der gemeindepolitik von links bis rechts hatten
daran wenig Freude und markierten Widerstand; wissend, dass
dieses Vorhaben bei der Bevölkerung auf erhebliche Opposition
stossen würde. Mit erfolg: Dank der Unterstützung einer
Reihe ländlicher gemeinden nach dem Motto «keine Schwächung
der Berner landwirtschaft» gelang es ihnen, in den
zuständigen entscheidungsgremien der Region die Streichung
des gebietes aus der liste der Vorranggebiete durchzusetzen.
Soll man sich über diesen entscheid wider jegliche überörtliche,
raumplanerische Vernunft aufregen? Die gemeinde hat mit
der Durchsetzung dieser Korrektur lediglich auf dem insistiert,
was ihr im RgSK explizit zugesichert wurde: Nämlich, dass mit
der überörtlichen Planung die Autonomie der gemeinden im
Bereich der Nutzungsplanung nicht geschmälert würde. Voilà!
es schleckt halt keine geiss weg, dass überörtliche entwicklungsprioritäten,
im Konfliktfall nicht durchsetzbar sind, ohne
Beschränkung der gemeindeautonomie.

thema
Raumplanung und Macht oder
Die Macht des Taschenmessers
In den ersten Jahren der Raumplanung in der Schweiz wurde
einem der ersten Kantonsplaner nachgesagt, er sei Kommunist,
weil man – noch unter dem einfluss des kalten Krieges – beim
Wort Planung gleich an die 5-Jahrespläne der Sowjetunion
dachte. Man spürte, dass mit der Raumplanung ein neues
Machtinstrument geschaffen worden ist, welches die liebgewordenen
bestehenden Machtverhältnisse verändern könnte.
Planen schafft zielgerichtete Voraussetzungen für zukünftige
entwicklungen. Sie ist ein Steuerungsinstrument. Steuern
setzt Macht voraus, sonst sind die Ziele nicht zu erreichen.
Und wer hat die Macht, die Ziele festzulegen? Vordergründig
ist das eine Aufgabe der Politik im weitesten Sinne. Das Problem
dabei ist, dass Ziele Ideen voraussetzen. Und wer hat
und verbreitet diese Ideen? Das ist ein komplexer kultureller
Prozess.
[aBB.9] Cartoon:
Scapa. (Quelle:
ARe Forum 1/2005)
frItZ thormann
ehemaliger Mitinhaber
des Architektur-
und Planungsbüros
Atelier 5 in Bern.
Das zu «Raumplanung und Macht». Und jetzt folgt «die
Macht des Taschenmessers»:
Anfangs der 70er-Jahre wurde das Atelier 5 mit der Ortsplanung
Port beauftragt. Port ist Teil der Agglomeration Biel,
damals in starker entwicklung begriffen.
Im Rahmen der Bestandesaufnahme wurde uns ein Modell
des Siedlungsgebietes gezeigt. es zeigte die geplante bauliche
entwicklung konzentriert in vielleicht 6 einzelnen Hochhäusern,
zerstreut über die ganze Bauzone. Als Verfechter verdichteten
Siedlungsbaus mit klar gestalteten öffentlichen Räumen und
Anlagen mussten wir uns mit dieser Vorgabe auseinandersetzen.
Wir organisierten mit der gemeinde zusammen eine öffentliche
Diskussion. Mit Hilfe guten Bildmaterials und den eingeübten
Argumenten für niedrigen, verdichteten Wohnungsbau
konnten wir dem Publikum ihm unbekannte Wohnformen beliebt
machen. Nach kurzer Diskussion ging der gemeindepräsident,
Herr Keller, zum Modell, nahm sein Taschenmesser, öffnete es,
schob die Spitze des Messers unter die Wohntürme, legte sie
um und schloss die Versammlung.
[aBB.10] Cartoon:
Scapa. (Quelle:
ARe Forum 1/2010)
COllAge 6/12 23

forum
[aBB.1] Verdichtung
in historischen
Zentren / Kanton ZH.
(Foto: zVg)
24 COllAge 6/12
Was kann die Nutzungsplanung?
PIerre yVeS DeLCourt,
DomInIque roByr SoGueL
Vorstandsmitglieder FSU.
[aBB.1]

Die Zentralkonferenz 2012 des fSu warf anhand von elf
Beispielen einen kritischen Blick auf die nutzungsplanung.
Kann der Bodennutzungsplan allen anforderungen genügen?
Stösst der Zonenplan an seine Grenzen?
Frank Argast, Vorstandsmitglied, erinnerte eingangs daran,
dass die Nutzungsplanung ein grundpfeiler der Raumplanung
darstellt. Sie garantiert die Rechtssicherheit, denn sie ist sowohl
für die Behörden als auch für Dritte verbindlich. Aber was
kann sie darüber hinaus? Ist sie den neuen Herausforderungen
gewachsen, mit denen sich die Raumplaner beschäftigen?
Der folgende Text zeichnet die Highlights dieses Tages auf.
thema «Verdichten»
Ruth Schnider, Raumplanerin beim Amt für Städtebau in
Zürich, zeigte auf, welche Rolle Nutzungsplanung und Reglemente
bei der Verdichtung spielen können. gemäss der Raumplanerin
schafft dieses Vorgehen über die Reglementierung
einen Anreiz, Wohnungen zu erstellen, mit verhältnismässig
geringem Planungsaufwand. Die Qualität hingegen kann damit
kaum beeinflusst werden, und es entsteht Bedarf an neuen
öffentlichen Infrastrukturen.
Max Brunner, Architekt, plädierte anhand des Beispiels
der Bahnhofstrasse landquart für die Kombination von Baureglement
und Detailplanung als ausgezeichnete Basis für eine
Öffentlich-Private Partnerschaft. laut ihm setzt der Quartierplan
der Spekulation grenzen, denn die Vorteile der Verdichtung
sind an zusätzliche Anforderungen gebunden. er ist der
Ansicht, städtebauliche Qualität sei nur dann wirklich gewährleistet,
wenn die gemeinden bis zur Baubewilligung aktiv an
allen Projektphasen mitarbeiten.
Beat Suter, Raumplaner bei der Metron Ag, glaubt nicht, dass
man Qualitätskriterien im Zonenreglement festlegen kann und
schlägt ein neues Instrument vor: den Quartierstrukturplan.
«Visualisierungen», ohne Masterplan zu sein, illustrieren die
leitidee im Hinblick auf eine qualitative Verdichtung und zeigen,
wie sich das Quartier entwickeln könnte. Die Projekte
würden von Fall zu Fall auf dieser Basis genehmigt. Während
der Publikumsdiskussion wurde die Frage der Rechtssicherheit
gestellt, denn mit dem Quartierstrukturplan verfügten die gemeinden
über einen sehr grossen ermessensspielraum.
thema «fördern»
Der Kanton Neuenburg stützt sich auf die kommunalen
Nutzungspläne und die Quartierplanperimeter, um Anreize für
den gemeinnützigen Wohnungsbau zu schaffen: ein Bonus von
20% ist vorgesehen, wenn die Projekte den Kriterien für nachhaltige
Quartiere entsprechen und wenn 20% der BgF dem
sozialen Wohnungsbau gewidmet sind. Dieser Bonus muss laut
Dominique Robyr Soguel mit anderen Instrumenten ergänzt
werden, um den Bau von bezahlbaren Wohnungen zu fördern.
grundbesitz, Kontrolle der Mieten und Spezialpläne wären
wirkungsvoller. Aber ist es die Aufgabe der Raumplanung, in
den Immobilienmarkt einzugreifen? Das Publikum war geteilter
Meinung. Die Stadt Zug hat ebenfalls Zonen für den gemeinnützigen
Wohnungsbau geschaffen. Harald Klein, Stadtplaner
von Zug, fügt an, dass der Bonus tendenziell die Bodenpreise
verteuert. Am Beispiel Polyfeld in Muttenz hat Thomas Noack
aufgezeigt, wie entscheidend Festlegungen im Bereich von
energie und Verkehr für die Bebauung des Areals waren.
thema «mischen»
Die Zonenreglemente aufgeben, um eine Funktionsdurchmischung
zu fördern, ist nicht immer eine gute Idee, wie Heinz
Beiner, Raumplaner bei Planpartner Ag, aufzeigte. In einer Industrie-
und gewerbezone im aargauischen Wettingen führte
die unbegrenzte Möglichkeit, Wohnungen zu erstellen, zu einer
Steigerung des Bodenpreises und zur Verdrängung des gewerbes.
es entstanden Wohninseln mitten in der gewerbezone,
was Nutzungskonflikte auslöste: lärm, Verkehr, usw.
Die vorgeschriebene gewerbliche Nutzung des erdgeschosses
kann laut Herrn Beiner eine wirkungsvolle lösung
darstellen zur Förderung einer Mischnutzung. In Biel ist dies
der Fall, hier muss in den meisten Bauzonen das erdgeschoss
bei allen gebäuden zwingend gewerblich genutzt werden. In
den Obergeschossen müssen mindestens eine oder mehrere
Wohnungen vorgesehen werden. laut Florence Schmoll vom
Stadtplanungsamt stellt diese Vorschrift ein gutes Steuerungsinstrument
dar und ist in diesem Spezialfall wirkungsvoller
als ein eingreifen über grundbesitz.
thema «erhalten»
Zum Thema «erhalten», demonstrierte Victor Holzemer,
Raumplaner, dass der Kanton Basel landschaft bezüglich
Dichte und städtebauliche Qualität mit einer beratenden
städtebaulichen Fachkommission positive Resultate erzielt. er
zeigte das Vorgehen auf, das für die Verdichtung von Hofstattbereichen
entwickelt wurde. Auch Thomas eiermann vom
Amt für Raumentwicklung des Kantons Zürich ist für eine Begleitung
der gesetzlichen Instrumente. er präsentierte überzeugende
Beispiele von Verdichtung in historischen Zentren,
basierend auf qualitativen Kriterien, die von der Verwaltung
vorgegeben wurden.
thema «Gestalten»
Am Beispiel des «Baumemorandums Disentis» plädiert
Christian Wagner, Architekt und Professor an der HTW Chur,
dafür, den Blick der Behörden durch Ausbildung zu schärfen
und die Areale gemeinsam kritisch zu analysieren, als entscheidende
grundlage für das erstellen des Zonenplanes und
-reglements. Auf dem Zonenplan werden die verschiedenen
Sektoren mit einem Fadenkreuz anvisiert, und Vignetten zeichnen
deren Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken auf, um
die jeweiligen Herausforderungen verständlich zu machen. Der
gemeinderat wird von einer unabhängigen expertenkommission
unterstützt. Die Baubewilligungen werden nach Themen geordnet,
dies zur Bildung eines kollektiven gedächtnisses und zur
Förderung bewährter Verfahren.
Kurt gilgen, Raumplaner und Professor an der HSR-IRAP,
kommt zum Schluss, dass die Nutzungsplanung, sofern intelligent
eingesetzt, verschiedenen quantitativen und qualitativen
Anforderungen zu genügen vermag. In gewissen Fällen muss
sie mit anderen Instrumenten kombiniert werden: Visionen,
Strategien, Sachpläne, Verträge, Wettbewerbe, Richtlinien,
Begleitgruppen, usw. Die Nutzungsplanung hat ihre grenzen
noch nicht erreicht, im gegenteil, sie könnte noch über sich
hinaus wachsen. Der Nutzungsplan könnte zum Beispiel im
Rahmen einer Öffentlich-Privaten Partnerschaft als «Kooperationsplan»
dienen oder als gestaltungsplan ausserhalb der
Bauzone. Kurz und gut, die Nutzungsplanung geht zweifelsohne
guten Zeiten entgegen.
COllAge 6/12 25

forum
le plan d’affectation a-t-il
atteint ses limites?
La FSU a consacré sa Conférence centrale 2012 à l’examen
critique du plan d’affectation, à travers onze exemples.
Le plan d’utilisation du sol peut-il répondre à tous les
enjeux? Le plan de zones a-t-il atteint ses limites?
Frank Argast, membre du comité a rappelé en préambule que
le plan d’affectation constitue un pilier de l’aménagement.
Liant pour les autorités et les tiers, il assure la sécurité du
droit. Mais peut-il faire plus? Peut-il prendre en charge les
nouveaux défis que se fixent les urbanistes? Le texte qui suit
retrace les moments forts de cette journée.
Thème «densifier»
Ruth Schnider, urbaniste à l’Office de l’urbanisme de la
Ville de Zurich, a présenté le rôle que peuvent jouer le plan
d’affectation et le règlement pour densifier. Dans la métropole,
les nouveaux indices d’utilisation sont définis selon la morphologie
des quartiers existants et leur position stratégique.
A certains endroits les indices ont plus que triplé, alors que
dans d’autres, il a fallu les réduire. Selon l’urbaniste, cette
approche réglementaire stimule la réalisation de logements
sans déployer de gros efforts en planification. En revanche,
elle a peu d’influence sur la qualité et amène de nouveaux
besoins en infrastructures publiques.
Max Brunner, architecte, a plaidé en faveur du binôme
règlement de construction et planification de détail, comme
une excellente base pour le partenariat public privé à travers
l’exemple de la Bahnhofstrasse à Landquart. Selon lui, le plan
de quartier limite la spéculation car les avantages de la densité
sont liés à des exigences supplémentaires. Il est d’avis
que la qualité urbaine ne peut véritablement être assurée que
si les communes participent activement à toutes les phases
du projet jusqu’à l’autorisation de construire.
Beat Suter, urbaniste Metron AG ne croit pas que l’on
puisse définir les critères de qualité dans le règlement de
zones, et propose plutôt un nouvel outil: le plan structurel de
quartier. Des «visualisations» n’ayant pas valeur de masterplan
illustrent les orientations générales visant la densification
qualitative, et montrent comment le quartier pourrait évoluer.
Les projets seraient approuvés sur cette base au cas par
cas. Lors du débat avec la salle, la question de la sécurité du
droit a été soulevée car le plan structurel de quartier donnerait
un pouvoir discrétionnaire très important aux communes.
26 COllAge 6/12
PIerre yVeS DeLCourt,
DomInIque roByr-SoGueL
Membres du comité central de la FSU.
Thème «encourager»
Le Canton de Neuchâtel s’appuie sur les plans d’affectation
communaux et les périmètres de plan de quartier pour
stimuler la production de logements d’utilité publique: un
bonus de 20% est prévu si les projets répondent aux critères
des quartiers durables et si 20% de la surface brute
de plancher est réservée au logement social. Selon Dominique
Robyr Soguel, d’autres outils doivent accompagner le bonus
pour favoriser la construction de logements abordables. La
maîtrise foncière, le contrôle des loyers et les plans spéciaux
seraient plus efficaces. Mais est-ce le rôle de l’aménagement
du territoire d’intervenir sur le marché immobilier? L’auditoire
était partagé. La Ville de Zoug a également créé des zones
pour logements d’utilité publique. Harald Klein, urbaniste à la
Ville ajoute que le bonus a tendance à faire grimper le prix du
foncier. A travers l’exemple Polyfeld Muttenz, Thomas Noack
a montré à quel point les directives en matière d’énergie et de
transport ont été décisives pour aménager le site.
Thème «mélanger»
Abandonner les règles du zoning afin de favoriser la mixité
fonctionnelle n’est pas toujours une bonne idée, comme l’a démontré
Heinz Beiner, urbaniste chez Planpartner SA. Dans une
zone artisanale et industrielle de Wettingen en Argovie, la possibilité
«illimitée» d’y construire des logements a engendré une
augmentation du prix des terrains, dissuadant l’implantation
d’activités; on a vu apparaître des îlots de logements au milieu
de la zone économique et des conflits d’usage: bruit, trafic, etc.
Selon Monsieur Beiner, l’occupation obligatoire du rezde-chaussée
par des activités peut être une solution efficace
pour favoriser la mixité fonctionnelle. C’est le cas dans la
plupart des zones à bâtir de Bienne où le rez-de-chaussée
de chaque immeuble est obligatoirement occupé par des activités
commerciales. Les étages doivent comprendre un ou des
logements. Selon Florence Schmoll, du Service de l’urbanisme,
ce dispositif réglementaire constitue un bon levier, et est plus
efficace que la maîtrise foncière dans ce cas d’espèce.
Thème «maintenir»
Sur le thème «maintenir», Victor Holzemer, urbaniste, a
montré que dans le canton de Bâle-Campagne on peut obtenir
des résultats positifs en termes de densité et de qualité urbaine
en mettant sur pied une commission consultative d’urbanisme.
Il a présenté l’approche développée pour la densification des
abords de fermes (Hofstattbereichen). Thomas Eiermann, de
l’Office de l’urbanisme du canton de Zurich privilégie aussi un
accompagnement de l’outil réglementaire. Il a présenté des
exemples probants de densification dans les centres historiques
sur la base de critères qualitatifs imposés par l’administration.

[ILL.1] Stratégie de
densification / Ville de
Zurich. (Photo: Henri
leuzinger)
Thème «aménager»
Christian Wagner, architecte professeur à
la Haute école de technologie et d’économie de Coire défend
la formation du regard auprès des autorités et le partage
d’une lecture critique des sites comme éléments décisifs à
l’appui du plan et du règlement de zones, à travers l’exemple
du «Baumemorandum Disentis». Sur le plan de zones cibles
et vignettes déclinent les forces et faiblesses, chances et
risques des différents secteurs afin de vulgariser les enjeux.
Le conseil communal est appuyé par une commission d’experts
indépendante. Les permis de construire sont classés par
thème afin de constituer une mémoire commune et favoriser de
bonnes pratiques.
En conclusion, Kurt Gilgen, urbaniste et professeur à la
Haute école technique de Rapperswil souligne qu’utilisé intelligemment
le plan d’affectation peut faire face à différents
défis quantitatifs et qualitatifs. Dans certains cas, il est nécessaire
de le combiner avec d’autres outils: visions, stratégies,
plans sectoriels, contrats, concours, directives, groupes
d’accompagnement, etc. Non seulement le plan d’affectation
n’a pas atteint ses limites mais il pourrait encore les dépasser.
Par exemple, il pourrait servir de «plan de coopération» dans
le cadre de partenariats public-privé ou de plans d’aménagement
en dehors de la zone à bâtir. Bref, le plan d’affectation
a sans doute de beaux jours devant lui.
Inserat
[ILL.1]
COllAge 6/12 27

forum
Rencontre franco-suisse des
urbanistes – Territoires et villes numériques
Le cyberespace façonne-t-il la ville? quelles traces l’ère
numérique laissera-t-elle sur le territoire? retour sur la
9 e rencontre franco-suisse des urbanistes qui dédiait cet
été [1] à thonon-les-Bains une journée à ces questions.
[1] Rencontre
organisée le 6 juillet
2012 par la Fédération
suisse des urbanistes
– section romande,
l’Association française
Urbanistes des Territoires,
l’Observatoire
Universitaire de la Ville
et du Développement
durable et la Ville de
Thonon-les-Bains.
28 COllAge 6/12
[ILL.1]
les villes s’engagent les unes après les
autres dans la mise à disposition des
nouvelles technologies numériques, leur
permettant notamment de maintenir le
cap dans un environnement économique
toujours plus concurrentiel. C’est le cas
de Thonon-les-Bains, ville de 34’000
habitants, qui s’est dotée du «très haut
débit», une fenêtre virtuelle sur le monde
censée pallier l’enclavement physique de
la ville, comme l’explique Bertrand Jouneau, directeur général
adjoint des services de la ville. Faut-il en déduire que l’espace
virtuel peut remplacer l’espace physique? Boris Beaude, géographe
au laboratoire Chôros de l’ePFl, assure que «la ville
numérique est avant tout une ville» et qu’il s’agit de gérer
l’hybridation entre le réel et le virtuel, plutôt que d’y chercher
des rivalités. A Montpellier, le numérique est ainsi exploité par
la ville dans un objectif de co-construction, afin de confronter
la vision des urbanistes à celle des usagers, comme le montre
gilles Durand, chargé d’opérations en urbanisme, à travers un
foisonnement d’exemples concrets liés au projet Montpellier
Territoire Numérique.
loin de l’idée que le virtuel tous azimuts fait perdre à la
ville sa substance et son intérêt, Yoann Duriaux, explorateur
du web, affirme que le net apporte un réel supplément d’urbanité
et plaide pour la conception de villes «open source» qui
accueilleraient des tiers-lieux, ces espaces de travail partagés
mêlant diverses compétences et favorisant les rencontres.
Rencontres que le géographe luc gwiazdzinski s’empresse
[ILL.1] la ville sans limite:
une démarche collaborative d’amé -
lio ration de l’espace urbain via
une application, testée notamment à
Montpellier (www.villesanslimite.org).
(Concept: Unlimited Cities, UFO.
Photo: Benjamin Boccas)
maGaLI henry
Rédaction de COllAge.
d’associer à la ville où il fait bon vivre, tout en avouant son
inquiétude face au caractère arythmique de la ville numérique,
brouillant les pistes et aboutissant à une «hyperurbanité».
les avantages que procure le numérique à la ville l’emportent
toutefois, pourvu que celle-ci demeure humaine, hospitalière,
mais aussi accessible.
eduardo Camacho-Hübner, enseignant-chercheur à l’Institut
de géographie de l’Université de lausanne, aborde la
façon dont le numérique bouleverse l’expérience de la mobilité
que ce soit à travers le succès des cartes google, du gPS ou
par le biais du «cinquième écran» qu’est le smartphone. Ces
outils destinés à un usage dans l’espace public restent encore
individualisants, mais ils devraient interpeller l’urbaniste dans
son rôle et ses missions.
l’essor de l’espace virtuel affaiblirait-il les activités
ancrées territorialement? l’exposé des urbanistes roumains
Cătălina Ioniţă et Mihai Alexandru soulève l’impact des modes
virtuels à Bucarest: ces derniers parviennent à chambouler les
centralités de la ville, en réorganisant spatialement certaines
activités. gilles Novarina, professeur à l’Institut d’urbanisme
de grenoble, estime quant à lui que l’acquisition des savoirfaire
propres à certaines activités ne pourra pas faire l’économie
des relations en face-à-face.
le numérique modifie notre relation au territoire et l’on serait
tenté d’y recourir systématiquement, comme à une pensée
magique qui résoudrait tous les problèmes urbains, déplore le
sociologue Bruno Marzloff, grand témoin de la rencontre. Or,
conclut-il, c’est en intégrant toutes les intelligences de la ville
que celle-ci pourra se développer au mieux.

Info
Nachrichten FSU/Informations
de la FSU/Informazioni della FSU
Liebe Kolleginnen und Kollegen,
geschätzte mitglieder des fSu
Der Schweizerische gewerbeverband hat am
3. Oktober 2012 bei der Bundeskanzlei die
Referendums-Unterschriften gegen die Revision
des Raumplanungsgesetzes eingereicht.
Unbeeindruckt von der im Referendum geäusserten
Kritik bahnt sich jedoch eine sehr
breite Unterstützung zugunsten des revidierten
gesetzes an, denn damit wird die Zersiedelung
gebremst, und die Attraktivität und
die entwicklungsmöglichkeiten der Schweiz
werden gesichert.
Der FSU-Vorstand und viele FSU-Mitglieder
haben sich in der Ausgestaltung der Revision
des Raumplanungsgesetzes engagiert
und befürworten die von den eidgenössischen
Räten beschlossene Fassung. Zusammen mit
dem SIA und anderen Planerverbänden wird
sich der FSU in der Abstimmungskampagne –
Abstimmung am 3. März 2013 – für die Revision
des Raumplanungsgesetzes engagieren.
Katharina Ramseier, Präsidentin FSU
Chères et chers collègues,
chers membres de la FSU,
L’Union suisse des arts et métiers a remis le
3 octobre 2012 à la Chancellerie fédérale les
signatures pour le référendum contre la révision
de la loi sur l’aménagement du territoire.
Loin d’être impressionnée par les critiques
exprimées dans le référendum, une très large
majorité se dessine au contraire en faveur de
la loi révisée. Cette dernière mettra en effet
un frein au mitage du paysage et garantira le
rayonnement et les possibilités de développement
de la Suisse.
Le comité central de la FSU et beaucoup
de membres de notre association se sont engagés
dans les travaux de révision de la LAT
et plaident pour la version adoptée par les
Chambres fédérales. Avec la SIA et d’autres
associations professionnelles, la FSU s’engagera
dans la campagne de votation. Le
scrutin aura lieu le 3 mars 2013.
Katharina Ramseier, présidente de la FSU
fSu-SteLLunGnahme
rPG-revision 1. etappe
FSU und SIA haben das folgende Positionspapier
verabschiedet. Weitere Informationen
finden sich auf der FSU-Homepage
www.f-s-u.ch, unter News.
Positionspapier des FSU und SIA
1. Die Revision des Raumplanungsgesetzes
schafft die Handlungsspielräume für die Aufgaben
der Zukunft
Der Schweizerische Ingenieur- und Architektenverein
SIA, und der Fachverband
Schweizer Raumplanungsfachleute FSU, haben
sich in der Ausgestaltung der Revision
des Raumplanungsgesetzes engagiert und
befürworten die von den eidgenössischen Räten
beschlossene Fassung.
Die Sorge um den lebensraum und seine
nachhaltige und zukunftsfähige Nutzung ist,
wie einige kürzlich erfolgte Abstimmungen
gezeigt haben, der Bevölkerung ein grosses
Anliegen. Die nachhaltige entwicklung des
lebensraums muss über ein ausformuliertes
Raumplanungsgesetz erfolgen, welches neben
griffigen Massnamen zur einschränkung
einer weiteren Zersiedelung auch Handlungsspielräume
für zukünftige Aufgaben schafft.
Die vorliegende gesetzesrevision ist hierfür
das geeignete Instrument.
2. Das gesetz benennt die wesentlichen
Zielsetzungen für eine nachhaltige entwicklung
unseres lebensraums
––– Schutz der natürlichen lebensgrundlagen;
––– lenkung der Siedlungsentwicklung nach
innen;
––– Schaffung räumlicher Voraussetzungen
für die Wirtschaftsentwicklung.
3. Das gesetz schafft griffige Instrumente
zur einschränkung der Zersiedlung
––– Für die Zuweisung von land zu Bauzonen
werden strenge Bedingungen festgelegt. Insbesondere
müssen die Bauzonen dem voraussichtlichen
Bedarf für 15 Jahre entsprechen
und bestehendes Bauland muss mobilisiert
werden.
––– Der Ausgleich der Planungsvorteile
(Mehrwertabgabe) reduziert den Anreiz zur
einzonung von neuem Bauland und gibt finanzielle
Mittel für weitere Massnahmen der
Raumplanung.
COllAge 6/12
29

––– Die Kantone können eine Frist für die
Überbauung von eingezontem land setzen
und somit die Verfügbarkeit von bestehendem
Bauland fördern.
––– Konsequenterweise sind überdimensionierte
Bauzonen zu reduzieren.
4. Das gesetz ermöglicht eine zukunftsorientierte
entwicklung
––– Die Anforderungen an die Richtplaninhalte
werden präzisiert und können somit vom
Bund als genehmigungsbehörde auch eingefordert
werden.
––– Die Interessenabwägung im Richtplanverfahren
ermöglicht eine zielgerichtete
entwicklung. Die Kantone müssen in ihrem
Richtplan aufzeigen, wie sich der Kanton entwickeln
soll, und wie die Abstimmung der unterschiedlichen
Nutzungsinteressen erfolgt.
––– Im Richtplanverfahren legen die Kantone
die Siedlungsentwicklung (Strategie, Verteilung,
erweiterung, Abstimmung mit dem Verkehr)
behördenverbindlich fest. Der Richtplan
muss auch Aussagen darüber machen, wie die
vom gesetz geforderte Siedlungsentwicklung
nach innen gefördert wird und wie sichergestellt
wird, dass die grösse der Bauzonen
dem Bedarf der kommenden 15 Jahre entspricht.
Mit der Revision des Raumplanungsgesetzes
liegt ein ausformuliertes, im Parlament beratenes
und breit abgestütztes gesetz vor.
Mit der gesetzesrevision werden die Akteure
(Bund, Kantone und gemeinden) in die Pflicht
genommen, haushälterisch mit dem Boden
umzugehen. gleichzeitig schafft das vorliegende
gesetz raumplanerische Handlungsspielräume
für die Aufgaben der Zukunft und
zur gestaltung des Raumes. Die Fachleute
des FSU und des SIA sind bereit, einen massgeblichen
Beitrag zur fachgerechten Umsetzung
des Raumplanungsgesetzes zu leisten.
(Vom Vorstand des FSU beschlossen am 18.
September 2012)
PrISe De PoSItIon
Révision de la LAT, 1 ère étape
FSU et SIA ont adopté la prise de position
suivante. D’autres informations figurent
sur le site internet de la FSU: www.f-s-u.ch,
rubrique «News».
1. La révision de la loi sur l’aménagement du
territoire crée des marges de manœuvre pour
les tâches à venir
Impliquées dans l’élaboration de la loi
sur l’aménagement du territoire, la Société
suisse des ingénieurs et des architectes
(SIA) et la Fédération suisse des urbanistes
(FSU) sont favorables à la version entérinée
par les Chambres fédérales.
Comme l’ont montré récemment certaines
votations, la population se préoccupe grandement
du cadre de vie, de son utilisation
durable et porteuse d’avenir. Le développement
durable du cadre de vie doit passer
par une loi sur l’aménagement du territoire
affinée, qui fixe des mesures efficaces pour
réduire le mitage du paysage tout en créant
30 COllAge 6/12
des marges de manœuvre pour les futures
tâches à accomplir. La présente révision est,
pour cela, l’instrument approprié.
2. La loi fixe les objectifs essentiels pour un
développement durable de notre cadre de vie
––– Protection des ressources naturelles
––– Canalisation de l’urbanisation vers l’intérieur
du milieu bâti
––– Création de conditions favorables pour le
développement économique.
3. La loi crée des instruments efficaces pour
réduire le mitage du territoire
––– Des conditions strictes sont définies pour
l’affectation de terrains en zones à bâtir. En
particulier, ces zones doivent correspondre
aux besoins prévus pour les 15 ans à venir
et les terrains à bâtir existants doivent être
mobilisés.
––– La compensation des avantages résultant
des mesures d’aménagement (taxe sur la
plus-value) limite la tentation de vouloir classer
de nouveaux terrains à bâtir et fournit
les moyens financiers pour d’autres mesures
d’aménagement du territoire.
––– Les cantons peuvent fixer un délai pour
la construction d’une surface classée en
zone à bâtir et ainsi favoriser l’utilisation des
terrains disponibles.
––– Enfin, les zones à bâtir surdimensionnées
devront être réduites.
4. La loi permet un développement tourné
vers l’avenir
––– Les exigences applicables au contenu
des plans directeurs cantonaux sont précisées
et peuvent être ainsi également imposées
par la Confédération en sa qualité
d’instance d’approbation.
––– La pesée des intérêts dans la procédure
d’adoption des plans directeurs cantonaux
permet un développement ciblé. Les cantons
doivent montrer dans leur plan directeur
comment le territoire doit se développer et
comment la coordination des différents intérêts
doit s’effectuer.
––– Dans leur plan directeur, les cantons
définissent de façon contraignante pour les
autorités le développement de l’urbanisation
(stratégie, répartition, extension, coordination
avec les transports). Ils précisent aussi
comment sera encouragée l’urbanisation vers
l’intérieur du milieu bâti requise par la loi et
comment sera garanti un dimensionnement
de la zone à bâtir correspondant aux besoins
des 15 années à venir.
Cette révision aboutit à une loi sur l’aménagement
du territoire plus précise, débattue
au sein du Parlement et largement soutenue.
Elle engage les différents acteurs (Confédération,
cantons et communes) à pratiquer
une utilisation économe du sol. Parallèlement,
la présente loi crée des marges de
manœuvre en termes de planification territoriale
et d’aménagement de l’espace. Les
experts de la FSU et de la SIA sont prêts à
apporter un concours décisif pour une mise
en œuvre dans les règles de l’art de la loi sur
l’aménagement du territoire. (Décision du 18
septembre 2012 du comité de la FSU)
fSu-SeKtIonen
Planerkreis Graubünden,
Studienreise vom 25. September 2012
in den Kanton Glarus
Am Dienstag, 25. September 2012, unternahmen
rund 20 Bündner Raumplanerinnen und
Raumplaner bei strahlendem Herbstwetter
eine Studienreise in den Nachbarkanton. Der
Vormittag war dem Thema der Raumplanung in
der Fusionsgemeinde glarus Nord gewidmet.
Unser Mitglied Christoph Zindel vermittelte
uns als beauftragter Raumplaner einen anschaulichen
Werkstattbericht. Parallelen wie
auch gegensätze zu den Bündner Verhältnissen
interessierten dabei gleichermassen. Auf
verschiedenen Stationen wurden zwischen
Mühlehorn und Näfels die Themenkreise
Tourismus und erholung, See, Arbeiten und
Wohnen, langsamverkehr und landwirtschaft
besprochen.
Noch vor dem Mittagessen nahm die
gruppe die Reise nach linthal unter die Räder
und fand sich im Infozentrum der Axpo in Tierfehd
ein. Die grossbaustelle linth-limmern
beeindruckte durch ihre Dimensionen. Auf
den Führungen am Nachmittag konnten die
Bauarbeiten zumindest im Talboden besichtigt
werden. Die gebirgsbaustellen konnten
allerdings nicht besucht werden.
Der Bündner Planerkreis setzt mit regelmässigen
Treffen Akzente für die rund 50 Mitglieder:
Zwei- bis dreimal jährlich mit nachmittäglichen
Veranstaltungen in Chur, alle ein bis
zwei Jahre zusätzlich mit einer Studienreise.
Mitglieder sind die in graubünden tätigen
Raumplanerinnen und Raumplaner, jene im
Ruhestand sowie Vertreter der kantonalen
und kommunalen Fachstellen. (esther Casanova,
Präsidentin Bündner Planerkreis und
FSU-Sektion graubünden; Foto: Der Bündner
Planerkreis auf seiner Reise in den Kanton
glarus)

SeCtIonS De La fSu
Activités de la FSU section romande
d’août à octobre 2012
Prix étudiant
Le jury FSU a analysé les travaux de
diplôme du MAS en urbanisme durable des
universités de Lausanne, Genève et Neuchâtel.
Parmi les critères d’appréciation le jury
a notamment retenu la pertinence du sujet
et du cas pratique, la cohérence de la démarche,
le caractère innovant et/ou original
de la proposition. Le Prix de la FSU sera remis
lors de la prochaine cérémonie de diplôme à
l’UNIL. L’annonce sera aussi publiée sur le
site internet de la FSU – Section romande:
www.fsu-r.ch
Site Internet
Notre site Internet a été modernisé par
un nouveau graphisme et une nouvelle structure,
ce qui permet de le rendre encore plus
interactif. Plusieurs onglets ont été ajoutés.
Il est dorénavant possible de publier des
offres et des demandes de stages et emplois.
Les présentations des intervenants lors des
voyages d’études sont maintenant disponibles
dans l’onglet «Voyages et excursions».
Nous vous invitons à le consulter à volonté.
www.fsu-r.ch
Bâtir et planifier
Un comité ad hoc (SIA-VD et FSU) travaille
sur l’organisation du forum Bâtir et
Planifier 2013. Le thème de la journée ainsi
que le choix des intervenants est à affiner,
cependant le comité démontre de l’intérêt
pour la thématique du «vide». Comme il s’agit
de maintenir un accès gratuit au public, des
recherches de fonds sont en cours auprès de
sponsors et partenaires. Toute proposition
est bienvenue!
fSu-SeKtIonen
Bericht zum werkstattgespräch des fSu
mittelland vom 21. Juni 2012
Das Werkstattgespräch des FSU Mittelland
vom 21.06.2012 war der Neuausrichtung der
kantonalen Richtpläne in den Kantonen Bern
und Freiburg gewidmet. Rund 30 Personen
liessen sich durch Katharina Dobler, Kantonsplanerin
Bern, Friedrich Santschi, Vertreter
Kantonsplanung Freiburg, und Ueli Wittwer,
Vertreter ARe, über Stärken und Schwächen
der kantonalen Richtpläne informieren. Im
Zentrum stand die Frage, ob die RPg-Revision
1. Stufe von den kantonalen Richtplänen adäquat
aufgefangen werden könne, bzw. inwiefern
diese einer Anpassung bedürften.
Katharina Dobler stellt dem Richtplan des
Kantons Bern insgesamt ein gutes Zeugnis
aus. Der Richtplan werde von Regierung und
Verwaltung im praktischen Alltag genutzt und
geschätzt. Die Mechanik, wonach die politischen
Ziele top down gesetzt, das Controlling
bottom up vorgenommen wird, hat sich
bewährt. Als besonders zielführend erachtet
die Kantonsplanerin die sechs inhaltlichen
und drei organisatorischen Hauptziele. Dank
dem Richtplaninformationssystem kann der
Richtplan mit zahlreichen andern grundlagen
kombiniert werden. Die fehlende Richtplankarte
im Kanton Bern sei diesbezüglich zu relativieren.
Der Richtplan muss stufengerecht
bleiben. er soll nicht flächen- und themendeckend
sein, sondern sich auf die politisch
wesentlichen Fragen konzentrieren.
Friedrich Santschi stellte dem Richtplan
des Kantons Freiburg insgesamt ebenfalls ein
gutes Zeugnis aus. Dieser hat dazu beigetragen,
dass Bau- und Nichtbauland getrennt
würden und die Bauzonendimensionierung sowie
die dezentrale Konzentration grösstenteils
erreicht werden könnten. Verdichtungen sind
in Bulle und Freiburg vorgesehen, und Spielregeln
für die Siedlungserweiterung in diesen
Agglomerationen enthalten. Für Friedrich
Santschi steht die nachhaltige entwicklung in
den unterschiedlichen räumlichen einheiten
im Vordergrund. Primär sollten die Ressourcen
der einzelnen Räume erkannt und gefördert
werden. Solche Diskussionen sind innerhalb
der unterschiedlichen ländlichen Räume zu
führen. So liessen sich beispielsweise pro
Raumtyp bestimmte Dichten definieren.
Ueli Wittwer gibt einen einblick in die
Überlegungen der vorbereitenden Arbeitsgruppe
des Bundes zur Konkretisierung der
RPg-Revision 1. Zwecks Konkretisierung der
RPg-Revision 1. Stufe ist vorgesehen, dass
der Bund den bestehenden leitfaden von
1996 durch einen neuen leitfaden ersetzen
wird. Parallel dazu werden technische
Richtlinien erarbeitet. Schliesslich ist auch
die RPV dem geänderten gesetz anzupassen.
Bezüglich der inhaltlichen Vorgaben an
die Kantone hebt Wittwer folgende Punkte
hervor: Die Richtpläne sind auf einen Planungshorizont
von 20 Jahren auszulegen.
Siedlungsanalysen sind nötig, können jedoch
auch an die Regionen delegiert werden. Dafür
müssen die kantonalen Richtpläne aber
Vorgaben zuhanden der untergeordneten
Planungsträger inklusive minimaler Dichteangaben
enthalten. Anzustreben wäre eine
gesamtschweizerisch einheitliche Basis für
die Berechnung der zulässigen Bauzonen (nur
Berechnungs methode).
Peter Brandenberger, Redaktor Regionaljournal
Radio DRS, moderierte die anschliessende
Podiums- und Plenumsdiskussion.
Diese verlief insgesamt recht kontrovers.
Während sich verschiedene Stimmen dezidiert
für mehr und präzisere Vorgaben des Bundes
zuhanden der Kantone aussprachen, zeigten
sich einige Votanten diesbezüglich skeptisch.
einigkeit herrschte indessen darin, dass es
primär vom Vollzug abhänge, ob die drängenden
raumplanerischen Herausforderungen mit
der jüngsten RPg-Revision gemeistert werden
könnten oder nicht. Schon bisher habe es weniger
an mangelhaften gesetzlichen grundlagen
gefehlt als am politischen Willen, diese
verfassungsmässig um- und durchzusetzen.
einige Stimmen äusserten sich grundsätzlich
skeptisch hinsichtlich der Möglichkeiten
des RPg, bzw. der Raumplanung als ganzes.
Raumplanerisch bedeutsam seien auch andere
gesetze und Politikbereiche. Solange
hier keine Zielharmonie hergestellt werden
könne, habe es die Raumplanung schwer, ihre
Ziele zu erreichen. (Für den FSU Mittelland:
Marianne Staub)
mItGLIeDer / MEMBRES
mutationen/Changements
01.09.2012–31.10.2012
eintritte/Adhésions
Ordentliche Mitglieder/Membres ordinaires:
Peter Stocker, lichtensteig
Stefanie Stahel, Bern
Christoph lang, St. gallen
Studierende /Etudiant(e)s:
Adrain grütter, Bülach
wechsel/Changements de statut
Übertritt Verbundenes Mitglied zu
Ordentlichem Mitglied /De membre allié
à membre ordinaire:
Daniel Näpflin, emmenbrücke
todesfälle /Décès
Andreas laimbacher, Chur
Hansueli Steinmann, liestal
reDaKtIonSSChLuSS fSu Info/
DéLAi RéDACTionnEL FSU inFo
Bitte senden Sie uns Ihre Beiträge per Mail bzw.
per Post. Für eine frühzeitige Voranmeldung
Ihres Beitrages sind wir dankbar./ Merci de
nous envoyer vos communications par e-mail
ou par courrier et de nous les annoncer à
l’avance.
Nr. Redaktionsschluss Versand COllAge
No Délai rédactionnel Envoi COLLAGE
1/13 07.01.2013 13.02.2013
2/13 01.03.2013 19.04.2013
3/13 06.05.2013 20.06.2013
KontaKt / ConTACT
Fédération suisse des urbanistes
Fachverband Schweizer RaumplanerInnen
Federazione svizzera degli urbanisti
Federaziun svizra d’urbanists
Vadianstrasse 37, 9001 St. gallen
Tel. 071 222 52 52, Fax 071 222 26 09
info@f-s-u.ch, www.f-s-u.ch
COllAge 6/12
31