Zur Lage und zu den Perspektiven der Industrie in Ostdeutschland ...

Reinhold Kowalski
Berlin, Juli 2003
Zur Lage und zu den Perspektiven der Industrie in Ostdeutschland
Ein deutscher Ost-West-Vergleich
Inhaltsverzeichnis
Methodische Vorbemerkungen 2
Zur Rolle der Industrie im Ost-West-Angleichungsprozess 3
Die gegenwärtigen Lücken im Industrialisierungsniveau zwischen Ost- und Westdeutschland
4
• Betriebslücke 7
• Beschäftigungslücke 8
• Umsatzlücke 8
• Anlagekapitallücke 9
Gewicht und Effektivität der industriellen Kleinbetriebe in Ost- und Westdeutschland 10
Einfluss der Betriebsgrößenstruktur auf den Angleichungsprozess 15
Die Produktivitätslücke der oder zur westdeutschen Industrie und deren
Differenzierung nach Branchen 21
Wachstum und Intensität der Exporte in der ostdeutschen Industrie 25
Transformationsbedingte Investitionsentwicklung 27
Dynamik, Effektivität und Intensität des Bruttoanlagekapitals in der ostdeutschen
Industrie 32
Die Lohnentwicklung als Wertschöpfungs- und Kostenfaktor im Angleichungsprozess 35
Zur Situation von F.u E. in der Industrie Ostdeutschlands 42
Fazit 45
Tabellenanhang 48
Abkürzungen 53
Seite

Methodische Vorbemerkungen
Die nachfolgenden Untersuchungen erfordern eine tief gegliederte und in langen Reihen bis an die
Gegenwart heranreichende Datenbasis zur Industrie (Verarbeitendes Gewerbe), die zudem einen
durchgehenden Ost-West-Vergleich ermöglicht. Aus diesen Gründen stützt sich die Analyse auf
folgende Quellen:
• Statistisches Bundesamt Wiesbaden, Fachserie 4, Reihe 4.1.2, vor allem die jährlichen Sept.-
Erhebungen
• DIW, Berlin, Bernd Görzig und Gerda Noack, „Vergleichende Branchendaten für das Verarbeitende
Gewerbe in Ost- und Westdeutschland - Berechnungen für 31 Branchen in europäischer
Klassifikation – 1991 - 2001“, Berlin 2002
• V. Dahms, J. Wahse; SÖSTRA, „IAB Betriebspanel 2002 – Ost; Ergebnisse der siebten Welle,
2002 “, Berlin, Juni 2003 1
• ifo Institut München, ifo Investitionstest, veröffentlicht im ifo Schnelldienst, aktuelle Daten Heft
9 / 2003 S. 28 ff.
• BMWA, Wirtschaftsdaten Neue Länder, Berlin, lfd.
Alle diese Quellen unterscheiden sich in der Auswahl, Abgrenzung und Gliederung der statistischen
Größen (Betriebe, Beschäftigte, Umsatz, Investitionen etc.). So begrenzt sich das DIW z.B.
nur auf Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigte, während die amtliche Statistik und SÖSTRA auch
Kleinbetriebe bis 19 Beschäftigte erfassen. Das DIW und auch die amtliche Statistik beschränken
ihre Daten auf „industrielle Betriebe“ also ohne Handwerksbetriebe innerhalb des Verarbeitenden
Gewerbes. Solche Betriebe aber bezieht SÖSTRA in die Erfassung zum Betriebspanel mit ein, so
dass sich die Zahlen zu den Beschäftigten, Betrieben, Umsatz etc. deutlich von denen des DIW
und der Statistik unterscheiden.
Daten in Festpreisen, also zur Entwicklung der Volumina, sind wiederum nur aus den Rechnungen
des DIW verfügbar, Löhne und Gehälter in den „Industriellen Kleinbetrieben“ werden von der amtlichen
Statistik nicht ausgewiesen, aber von SÖSTRA. Das Betriebspanel liefert zudem Daten zur
Entwicklung der Betriebe nach Eigentümern. Schließlich gibt es auch unterschiedliche Abgrenzungen
bei den ausgewiesenen Branchen, worauf das DIW ausdrücklich hinweist.
Zu beachten ist auch, dass die genannten Quellen die Regionen Ost- und Westdeutschland einschließlich
Berlin-Ost bzw. Berlin-West abgrenzen, während die amtliche Statistik mehr und mehr
dazu übergeht, aktuelle Daten nur noch nach Bundesländern auszuweisen, bzw. Ost- und Westdeutschland
jeweils ohne Berlin; so z. B. in der „Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung“ oder der
Bevölkerungsstatistik. 2
Alle diese Unterschiede mussten in Kauf genommen werden. Sie lassen einen direkten (verketteten)
Vergleich der Daten aus den einzelnen Quellen nicht zu, aber stimmen in den entscheidenden
Proportionen (z.B. Ost-West-Angleichungsgrade) und Trends (z.B. Zuwachsraten) weitgehend
überein, wie sich aus überprüfenden Vergleichen ergab.
Für die nachfolgend behandelten Fragen nach dem Stand, den Tendenzen und den Fristen einer
Angleichung von Produktion, Produktivität und Löhnen der od. an das Niveau der wd. Industrie
boten diese Quellen ausreichendes Datenmaterial, das mit den Ergebnissen einschlägiger Untersuchungen
von Forschungsinstituten ergänzt, detaillierte und zuverlässige Einblicke in diese
Problematik ermöglichte.
1 Die Ergebnisse dieser Erhebung sind in einer Kurz- und Langfassung öffentlich zugänglich. Darüber hinaus
wurden in der vorliegenden Untersuchung auch Daten verwendet, die nicht veröffentlicht werden, z.B. detaillierte
Erhebungsergebnisse nur für das Verarbeitende Gewerbe. Sie sind im Text mit dem Zusatz versehen:
„unveröffentlichtes Manuskript“.
2 Da sich die „Wirtschaftsdaten Neue Länder“ z.T. auf amtliche Daten stützen, ist bei ihrer Verwendung die
regionale Abgrenzung stets zu überprüfen.
2

Zur Rolle der Industrie im Ost-West- Angleichungsprozess
Dreizehn Jahre nach der Eingliederung Ostdeutschlands in die Bundesrepublik Deutschland liegt
das offiziell verkündete politische Ziel, eine innerdeutsche Ost-West-Produktivitäts- und Einkommensangleichung
zu erreichen, noch immer in weiter Ferne. Die wesentlichste Ursache dafür ist
die Deindustrialisierung der neuen Länder. Sie ist die Folge der von der Kohl-Regierung betriebenen
Transformationspolitik, also insbesondere der rigorosen Privatisierungsstrategie der Treuhandanstalt
(THA) gegenüber dem produktiven öffentlichen Eigentum in den neuen Ländern. Dieser
Prozess ist jedoch nicht Gegenstand der vorliegenden Untersuchung, es geht hier vielmehr um
seine Folgen: die Darstellung des gegenwärtigen, quantitativ und qualitativ völlig ungenügenden
Industrialisierungsniveaus in den neuen Ländern, gemessen
1. am sozialökonomischen Bedarf der ostdeutschen Bevölkerung (chronisches Defizit zwischen
Produktion und Verbrauch) und
2. am Industrialisierungsgrad in Westdeutschland als ökonomische Basis für den Lebensstandard
der Einwohner im Bundesgebiet insgesamt.
In der Regel ist das gesamtwirtschaftliche Leistungsvermögen einer Region abhängig von ihrem
Industrialisierungsgrad. 3 Der quantitative Umfang und die qualitative Struktur der Industrieproduktion
beeinflussen entscheidend die folgenden ökonomischen Merkmale einer regionalen Gesamtwirtschaft:
• Umfang und Qualität aller anderen Wirtschaftsbereiche, vor allem der Dienstleistungen
• Die Innovationsfähigkeit und -intensität
• Das Produktivitäts- und Einkommensniveau und damit die materielle Lebensqualität der Einwohner
• Die Export- und damit die Importintensität
• Die Außenwirtschaftsbilanz, insbesondere die terms of trade und die Gestaltung der Leistungsbilanz
in Widerspiegelung ihrer internationalen Wettbewerbsfähigkeit
• Das Beschäftigungsniveau und damit die Kontrolle der Arbeitslosigkeit
• Die finanzielle Situation der öffentlichen Haushalte (Steuer- und SV-aufkommen) und damit die
regionale Leistungsfähigkeit bei der Gestaltung von sozialen und infrastrukturellen Aufgaben.
Die positive Gestaltung aller dieser Merkmale im Bundesgebiet-West ergibt sich aus dem Umfang
und der Leistungsfähigkeit seiner Industrie. Mit der Integration der ostdeutschen in eine gesamtdeutsche
Wirtschaft, richteten sich nicht nur die Hoffnungen der od. Bevölkerung auf die Teilhabe
am wd. Produktivitäts- und Einkommensniveau, es ergab sich vielmehr auch der Verfassungsauftrag
an die Bundesregierung, für qualitativ gleiche Lebensbedingungen in allen Regionen des erweiterten
Bundesgebietes zu sorgen. Damit aber öffnete sich ein scharfer, hartnäckiger Widerspruch:
die Leistungsfähigkeit der transformierten Industrie in Ostdeutschland vermag der od. Bevölkerung
einen wd. Lebensstandard nicht zu sichern. Die neuen Bundesländer gerieten, da ein
Absenken der Realeinkommen ihrer Einwohner auf das Leistungsniveau der od. Wirtschaft, also
hauptsächlich ihrer Industrie, politisch nicht möglich ist, in eine chronische Abhängigkeit von Realund
Finanztransfers aus dem Westen.
Nun ist dies keine neue oder gar einmalige Erscheinung. In jeder beliebigen kapitalistischen nationalen
Gesamtwirtschaft existiert ein ausgeprägtes Spektrum von unterschiedlich leistungsstarken
Regionen, es gibt hoch entwickelte Ballungszentren ebenso wie abgehängte Notstandsgebiete.
Das war auch so in der alten Bundesrepublik. Die bundesdeutsche Wirtschaftspolitik verfügte
deshalb bereits vor 1990 über wirtschafts- und finanzpolitische Instrumente (z.B. die „Gemeinschaftsaufgabe
(GA)“ und den „Länder-Finanzausgleich“), um solche Differenzen sozialökonomisch
auszugleichen. Mit der Einbeziehung der neuen Länder in diese Ausgleichsmaßnahmen
entstand jedoch in dem vereinten Deutschland ein ökonomisch schwaches Gebiet von bisher nicht
gekannter Dimension – es umfasst ein Fünftel der Gesamtbevölkerung und bildet zugleich eine
3
Ausnahmen bilden z.B. Stadtstaaten, die mit speziellen ökonomischen Funktionen in sie umgebende regionale
Wirtschaftsstrukturen eingebunden sind, wie z.B. Handels-, Bank- und sonstige Dienstleistungszentren.
3

große zusammenhängende Region, deren ökonomische Leistungsfähigkeit weit unterhalb der bis
dahin schwächsten Teilregionen der alten Bundesrepublik liegt. Das ifo Institut schreibt dazu:
„Das Leistungsbilanzdefizit der neuen Länder liegt bei etwa 45 % der eigenen Erzeugung. ... Niemals
zuvor hat es in der Geschichte der Menschheit eine Region gegeben, die in solch großem
Umfange von einem Ressourcenzustrom aus anderen Regionen abhängig war. Selbst Israel, Portugal
und der italienische Mezzogiorno, drei weitere klassische Transferökonomien, liegen mit
Werten von 12 – 13 % weit, weit darunter.“ 4
Die Hauptursache dafür ist der extrem niedrige Industrialisierungsgrad ODs. Gemessen am industriellen
Umsatz je Einwohner lag er 2001 bei 38 vH des wd. Durchschnitts, und damit weit unter
dem des am schwächsten industrialisierten wd. Bundeslandes Schleswig-Holstein (54 vH) (siehe
Tabelle 16).
Alle Bundesregierungen sahen und sehen bis heute den Ausweg aus dieser Misere, vor allem aus
den Belastungen infolge der Ausgleichsmaßnahmen, durch eine massive Förderung der wirtschaftlichen,
insbesondere der industriellen Leistungsfähigkeit im Bundesgebiet-Ost.
Um die künftigen Erfolgschancen einer solchen Angleichungsstrategie bewerten zu können, werden
im Folgenden die gegenwärtig vorhandenen Lücken in der Leistungsfähigkeit der od. Industrie
gegenüber der wd. dargestellt, sowie ihre strukturellen Ursachen 5 untersucht. Aus diesen empirischen
Befunden werden dann die erforderlichen Zeithorizonte für eine realistische Angleichungsstrategie
überprüft und, soweit dies möglich ist, bewertet.
Die gegenwärtigen Lücken im Industrialisierungsniveau zwischen Ost- und Westdeutschland
Gegenwärtig klaffen, trotz aller bisherigen Fortschritte, noch immer sehr große Lücken zwischen
Umfang und Qualität der Industrieproduktion in Ostdeutschland einerseits und der im früheren
Bundesgebiet andererseits. Um einen ersten empirischen Überblick über diese Lücken zu geben,
werden im Folgenden der „Industriebesatz“, 6 die „Industriequote“ 7 , das industrielle „Effektivitätsniveau“
8 und die industrielle „Kapitalintensität“ 9 im Ost-West-Vergleich dargestellt. Für die ermittelten
Lücken werden sodann Zeithorizonte geschätzt, die für ihre Schließung, realistischer Weise, anzusetzen
sind.
Die transformationsbedingte Deindustrialisierung drückte den Anteil der Industrie an der ostdeutschen
Gesamtwirtschaft unter das für industriell entwickelte Regionen typische Niveau. Im Jahre
2002 betrug ihr Beitrag zur regionalen gesamtwirtschaftlichen Bruttowertschöpfung 16,3 vH; im
Bundesgebiet-West, einer industriell hoch entwickelten Region, lag er bei 23,2 vH 10 Im selben Jahr
arbeiteten nur 11 vH aller Erwerbstätigen in OD in der Industrie 11 (in WD = 26 vH). Diese quantitativen
Schwächen der od. Industrie verbinden sich zugleich mit qualitativen Defiziten, die sich bei
einem Vergleich mit dem Leistungsniveau der wd. Industrie zeigen.
4
H.-W. Sinn, „Schlusslicht Deutschland“, ifo Institut für Wirtschaftsforschung, ifo Standpunkte Nr. 32 / 2002,
S. 1-2
5
Nicht die historischen Ursachen, die zum gegenwärtigen Rückstand führten, vielmehr jene, die ihn gegenwärtig
hervorbringen.
6
Zahl der Industriebetriebe je Einwohner, auch „Betriebsdichte“ genannt.
7
Zahl der in der Industrie Beschäftigten je Einwohner auch „Beschäftigungsgrad“ genannt
8
Der Umsatz je Beschäftigten in der Industrie
9
Das industrielle Anlagekapital je Einwohner
10
Neue und alte Länder jeweils ohne Berlin. Quelle: BMWA, Wirtschaftsdaten Neue Länder, Berlin, April
2003, S. 5
11 1991 waren es noch 25,8 vH Quelle: Ebenda
4

Tabelle 1
Industrialisierungsniveau in Ostdeutschland, September 2001
westdeutsches Niveau jeweils = 100
Betriebsdichte 1
Beschäftigungsgrad 2
Umsatzniveau 3
Effektivitätsniveau 4
Produktivitätsniveau 5
Gegenstand Betriebe des Verarbeitenden Gewerbes
Lohn- und Gehaltsniveau 6
Kapitalausstattung 7
20 u. m. Besch. Ind. Kleinbetr. 0
Alle Betriebe
87,10 83,80 85,31
48,69 85,32 50,36
37,63 71,45 38,47
77,29 83,75 76,38
67,07 . .
66,96 . .
46,12 . .
0) Industriebetriebe mit 1 bis 19 Beschäftigte 1) Zahl der Industriebetriebe je Einwohner 2) Zahl der
Industriebeschäftigten je Einwohner 3) Industrieller Umsatz je Einwohner 4) Umsatz je Beschäftigten
5) Brutto-Wertschöpfungsvolumen je Beschäftigten, im Jahr 2001 6) Brutto-Lohn- und Gehaltssumme
je Beschäftigten, im Jahr 2001 7) Volumen des Bruttoanlagevermögens je Einwohner, im Jahr 2001
Quellen: Berechnet nach: St.B.A., Wiesbaden, FS 4, R. 4.1.2, 2001, S. 84 ff.; DIW, B. Görzig, G.
Noak, a.a.O. Jeweils OD einschl. Berlin-Ost, WD einschl. Berlin-West
Wie Tabelle 1 ausweist, bestehen bei allen ausgewählten qualitativen Kriterien für die Leistungsfähigkeit
der od. Industrie, gemessen am Niveau im Bundesgebiet-West, sehr große Lücken und
dies auch bei den industriellen Kleinbetrieben; Produktivitäts- und Einkommensniveau sowie die
industrielle Kapitalausstattung liegen weit unter dem wd. Niveau.
Um diese Lücken zu schließen, müsste sich die od. Industrie wesentlich schneller als die wd. entwickeln.
Dies geschieht auch, wie Tabelle 2 zeigt. Es fand folglich ein Aufholprozess statt, der zum
oben dargestellten Ergebnis führte. Die Frage ist nun, wird sich diese Angleichung fortsetzen und
in welchem Zeitraum kann die od. Industrie das wd. Niveau erreichen?
Um diese Fragen zu beantworten, muss zunächst die bisherige Entwicklung der od. Industrie relativiert
werden und sodann sind ihre gegenwärtig vorhandenen Lücken zur wd. quantitativ und insbesondere
qualitativ zu messen, um die notwendigen Angleichungszeiträume schätzen zu können.
Tabelle 2
Wertschöpfungsvolumen 1991 – 2001 0
Zu Preisen von 1995
OD WD
Hauptgruppen / Zweige Durchsch. Jahresrate,
v.H.
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 6,67 0,93
Investitionsgüterproduzenten 4,71 1,37
Gebrauchsgüterproduzenten 6,54 - 1,48
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 4,74 - 1,11
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 5,77 0,71
Davon
Bergbau - 9,27 - 4,73
Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 7,45 0,83
Davon:
Nicht FuE-intensive Zweige 9,70 - 0,54
FuE-intensive Zweige 5,61 1,65
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigte 1) Ohne Recyclinggewerbe. - 2) Ohne
Verlagsgewerbe.
Quelle: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O.
Häufig wird das relativ rasche Wachstum der od. Industrie als Erfolg des Aufholprozesses dargelegt
und daraus dann geschlossen, dass sich die Entwicklung der od. Wirtschaft, allen Schwierig-
5

keiten zum Trotz, auf dem richtigen Wege befände. Hier ist jedoch Vorsicht geboten, das bisherige
Wachstum der od. Industrie lässt einen solchen Schluss nicht zu und dies aus folgenden Gründen:
• Die relativ hohen Zuwachsraten beinhalten erhebliche Basiseffekte. Die Transformationskrise
wirkte sich am härtesten auf die od. Industrie aus. Ihr Produktionsausstoß stürzte nach der
DM-Einführung auf die Hälfte des Niveaus von 1989, einige Zweige, vor allem FuE-intensive,
schrumpften sogar bis auf 20 vH ihres DDR-Niveaus. Mit der einsetzenden Transformation war
es zunächst sehr einfach die bereits überkommenen Kapazitäten mit verhältnismäßig geringen
Investitionen wieder hochzufahren.
• Der industrielle Aufschwung nach Überwindung der Transformationskrise führte zu neuen
Strukturen und damit auch besonderen, längerfristigen Wachstumsbedingungen für die Industrie
in OD, die für eine Vorausschau auf ihre künftige Entwicklung zu berücksichtigen sind.
(Darauf wird noch eingegangen)
• Der bisherige Aufholprozess verlief stark schwankend, wie die folgende Aufstellung zeigt
(Tabelle 3). Nach einem zögerlichen Start (1993) entwickelte sich das Produktionsvolumen
unter dominierendem Einfluss westlicher, vor allem wd. Investoren, die ihre neu erworbenen
bzw. gegründeten Unternehmen, mittels öffentlicher Investitionssubventionen erheblich stimuliert,
rasch modernisierten und erweiterten. Dieser Prozess scheint abgeschlossen, die installierten
Kapazitäten schwenken in einen Pfad normaler Amortisation und konjunkturabhängigen
Wachstums ein. In den Jahren 2001/2002 erfasste die globale zyklische Krise auch die Industrie
in OD.
• Es bleibt abzuwarten, ob sich nach Überwindung der gegenwärtigen, hartnäckigen Rezession
das Wachstum der od. Industrie wieder erheblich beschleunigt. Die Investitionsentwicklung
lässt eher vermuten, dass die künftigen Zuwachsraten deutlich niedriger ausfallen werden, als
die in der Umstrukturierungsphase, die etwa um 2000 abgeschlossen war. (Im Abschnitt zu
den Investitionen wird darauf eingegangen.)
Tabelle 3
Produktionsentwicklung im Verarbeitenden Gewerbe Ostdeutschlands 0
Veränderung gegenüber dem Vorjahr, vH
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
3,0 12,0 9,5 5,9 9,2 10,4 8,4 12,0 4,5 2,7
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten
Quelle: BMWA, Wirtschaftsdaten Neue Länder, Berlin, April 2003, S. 11
Um nun den Zeitraum schätzen zu können, der für eine angestrebte Angleichung an das wd. Niveau
erforderlich wäre, können die Entwicklungstendenzen der letzten Jahre, sowohl die im Osten
als auch die im Westen nicht einfach fortgeschrieben werden. Beide Regionen befinden sich z. Z.
in einem Wandel der Wachstumsbedingungen:
• In OD vollzieht sich nach einer Phase relativ raschen Wachstums, der Transformationsphase,
der Übergang zu normalen Expansionsbedingungen innerhalb der neu gebildeten Industriestrukturen.
Gegenwärtig ist jedoch noch nicht abzusehen, was sich künftig als „normal“ herauskristallisieren
wird. Unter diesen Bedingungen ist eine Vorausschau auf die weitere Entwicklung
mit sehr großen Unwägbarkeiten belastet. Es kann im folgenden deshalb nur darum
gehen, die gegenwärtigen Lücken zum wd. Industrialisierungsgrad quantitativ fasslich zu machen,
um einen Einblick in die Größenordnung der einzelnen, erforderlichen Angleichungszeiträume
zu gewinnen. Eine exakte Prognose dafür ist z.Z. nicht möglich.
• In WD hat sich der internationale Trend durchgesetzt, wonach die Industrieproduktion, vor allem
die Produktivität, künftig bei schrumpfender Zahl der Betriebe und der Beschäftigten 12
weiter anwachsen werden. Welche Ausmaße dieser Prozess annehmen wird, ist z.Z. ebenfalls
nicht exakt zu bestimmen, zumal die Daten der letzten Jahre durch die Wirkungen einer Rezession
beeinflusst sind, die den längerfristigen Schrumpfungsprozess überdecken.
12 1991 waren in der wd. Industrie, in Betrieben mit 20 u. m- Beschäftigten, noch 7,2 Mio. Personen tätig, 2001 waren es nur noch 5,6
Mio.
6

Tabelle 4 gibt die Entwicklung in den sechs Jahren zwischen 1995 und 2001 wieder 13 . Stieg in
dieser Zeit der Umsatz der wd. Industrie um drei vH jährlich, so verminderten sich die Zahlen für
die Beschäftigten und die Betriebe. In den neuen Ländern ergab sich ein anderes Bild: bei relativ
kräftigen Anstieg des Umsatzes, vermehrte sich sowohl die Zahl der Betriebe als auch die Masse
der Beschäftigten; wobei die industriellen Kleinbetriebe bei relativ rascher Zunahme der Zahl ihrer
Betriebe und Beschäftigung nur eine Steigerung ihres Umsatzes von jährlich zwei vH erreichten.
Bei minimalem Beschäftigungszuwachs von ein Prozent jährlich steigerten dagegen die Betriebe
mit 20 u. m. Beschäftigten ihren Umsatz um jährlich 7,4 vH im Berichtszeitraum.
Die hier skizzierten Entwicklungen belegen:
• In den neuen Ländern vollzieht sich gegenwärtig noch ein Aufholprozess, aber er tendiert bereits
hinüber zu einer Phase „normaler“ Entwicklung im Rahmen der ausgebildeten, transformationsgeprägten
Strukturen
• Im Bundesgebiet-West ist der oben beschriebene internationale Trend deutlich sichtbar.
Tabelle 4
Jahresdurchschnittliche Veränderungsraten, Sept. 2001 gegenüber Sept. 1995
Verarbeitendes Gewerbe, vH
Betriebe
Betriebe
OD WD
Beschäftigte
OD WD
Umsatz
OD WD
Industrielle Kleinbetriebe 9,24 -1,64 3,42 -3,49 2,09 -2,87
Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 3,08 -0,01 1,08 -0,97 7,42 3,20
Alle Betriebe 6,05 -0,92 1,25 -1,10 7,14 3,02
Quelle: Berechnet nach St.B.A., Wiesbaden, FS 4, R. 4.1.2, 2001, S. 84 ff und ebenda 1995.
Im folgenden untersuchen wir detaillierter die oben bereits aufgeführten wichtigsten Lücken zwischen
dem Industrialisierungsgrad in Ost- und Westdeutschland.
Betriebslücke
Nach den Ergebnissen der amtlichen Statistik für alle industriellen Betriebe ergibt sich folgendes
Bild:
Tabelle 5
Realer Bestand und Lücke von Industriebetrieben in OD im September 2001
Zahl der Betriebe
Betriebe Vorhandene Betriebe Besatz b. wd. Niveau 1
Betriebslücke
Betriebe mit 20 u. m. Besch. 7.783 8.936 1.153
Industrielle Kleinbetriebe 8.851 10.562 1.711
Alle Betriebe 16.634 19.498 2.864
1) Zahl der Betriebe bei wd. spezifischen Industriebesatz (Betriebe je Einwohner)
Quelle: Berechnet nach: St.B.A., Wiesbaden, FS 4, R. 4.1.2, 2001, S. 84 ff
Im September 2001 fehlten folglich rund 3.000 Betriebe, um den gleichen Industriebsatz 14 in OD zu
erreichen, wie er zum selben Zeitpunkt in Bundesgebiet-West existierte.
Erstaunlich ist, dass die „Lücke“ bei den Kleinbetrieben größer ist als bei denen mit 20 und mehr
Beschäftigten. Dies ist m.E. ein Merkmal für die im Westen intensivere Vernetzung von Groß- und
Kleinbetrieben sowie der zwischenbetrieblichen Kooperation überhaupt und nicht zu letzt auch für
die Komplexität westlicher Industriezentren. Hinzu kommt, dass in OD eine große Anzahl von Industriebetrieben,
infolge der Transformation, in westliche Netzwerke eingebunden ist, folglich am
eigenen (od.) Standort gegenüber westlichen Verhältnissen geringere Kooperations- und Zulieferbindungen
aufweist.
13 Für die Beurteilung der Entwicklungsdynamik in Ost und West wurde 1995 als Basisjahr gewählt, weil zu diesem Zeitpunkt in OD die
akuten, eruptiven Folgen der tiefen Transformationskrise überwunden und in WD der Vereinigungsboom sowie die unmittelbar anschließende
Rezession beendet waren.
14 Zahl der Betriebe je Einwohner
7

Wird nun unterstellt, dass in den nächsten Jahren die Zahl der od. Betriebe (netto) um jeweils
drei vH jährlich zunimmt, während die in WD auf dem gegenwärtigem Niveau stagniert, wären rd.
fünf Jahre erforderlich, um die Lücke zu schließen. Natürlich ist dies eine sehr grobe Schätzung,
wie oben bereits erläutert. Dennoch: Die Betriebslücke ist relativ gering, wäre am ehesten zu überwinden,
gäbe es nicht entscheidende qualitative Zusammenhänge, die sich hinter dieser quantitativen
Differenz verbergen. Die wichtigsten sind die Größen-, Branchen- und Erzeugnisstrukturen
der existierenden und vor allem der künftig neu zu schaffenden Betriebe.
Beschäftigungslücke
Nach den Erhebungen der amtlichen Statistik ergab sich folgende Beschäftigungslücke zwischen
der Industrie in OD und der in WD.
Tabelle 6
Reale Beschäftigung im Sept. 2001 und Beschäftigungslücke zum wd. Niveau
Personen
Betriebe Real Beschäftigte Besch. b. wd. Niveau 1
Beschäftigungslücke
Betriebe mit 20 u. m. Besch. 621.135 1.275.599 654.464
Industrielle Kleinbetriebe 51.927 60.862 8.935
Alle Betriebe 673.062 1.336.461 663.399
1) Beschäftigte im Verarbeitenden Gewerbe je Einwohner
Quelle: Berechnet nach: St.B.A., Wiesbaden, FS 4, R. 4.1.2, 2001, S. 84 ff
Wie in
bereits ausgewiesen, hatte sich der Beschäftigungsgrad in den od. Kleinbetrieben im Sept. 2001
bereits bis auf 85 vH dem wd. Niveau angenähert, hier fehlten nur noch rund 9.000 Arbeitsplätze.
Diese Lücke ließe sich in einem relativ kurzen Zeitraum schließen, wenn unterstellt wird, dass sich
im Osten die Beschäftigung weiterhin um etwa drei vH jährlich erhöht und das gegenwärtige Beschäftigungsniveau
im Westen nicht noch weiter absinkt. In diesem Fall wäre eine Angleichung in
fünf Jahren erreicht. Dieser Zeitraum verkürzte sich, wenn sich der gegenwärtige Abwärtstrend im
Westen fortsetzen sollte. Allerdings bliebe damit zu rechnen, dass sich im Osten der Beschäftigungszuwachs
auch in den Kleinbetrieben in den nächsten Jahren vermindert. Dennoch: dass
spezifische od. Beschäftigungsniveau in industriellen Kleinbetrieben wird sich in einem absehbaren
Zeitraum dem wd. Niveau angleichen.
Insgesamt aber ist die Beschäftigungslücke hoffnungslos groß: Die Zahl der industriellen Beschäftigten
in OD müsste sich verdoppeln, um das wd. Beschäftigungsniveau (Industriequote) zu erreichen.
Wird hier unterstellt, dass auch in den nächsten Jahren die od. Beschäftigung um ein Prozent
jährlich anwächst (siehe Tabelle 4) , ergäbe sich ein Zeitraum von fast 70 Jahre, um das gegenwärtige
wd. Beschäftigungsniveau zu erreichen. Selbst wenn sich in den nächsten sechs bis
acht Jahren das wd. Beschäftigungsniveau weiter verminderte, bliebe noch immer ein in Jahrzehnten
zu bemessener Angleichungszeitraum. Diese Rechnung ist keine Vorausschau, die ist für
einen derart langen Zeitraum gar nicht möglich, vielmehr nur ein Indiz dafür, dass die gegenwärtige
Beschäftigungslücke in absehbarer Zeit nicht zu beseitigen ist.
Umsatzlücke
Weniger Betriebe und deutlich weniger Beschäftigte führen zwangsläufig zu einer erheblich geringeren
industriellen Produktion in OD gegenüber WD; es muss sich folglich auch eine große Lücke
zwischen dem industriellen Output in Ost und West auftun. Die Umsatzlücke zeigt dies.
8

Tabelle 7
Erzielter Umsatz im Sept. 2001 und Umsatzlücke zum spezifischen wd. Niveau
In Mio. Euro
Betriebe Erzielter Umsatz Umsatz b. wd. Niveau 1
Umsatzlücke
Betriebe mit 20 u. m. Besch. 8.801 23.387 14.586
Industrielle Kleinbetriebe 422 591 169
Alle Betriebe
1) Umsatz je Einwohner
9.223 23.978 14.755
Quelle: Berechnet nach: St.B.A., Wiesbaden, FS 4, R. 4.1.2, 2001, S. 84 ff
Im September 2001 klaffte noch eine riesige Lücke zum spezifischen Umsatzniveau, das in WD
erzielt wurde. Während die od. Kleinbetriebe auf 71 vH an das spezifische Umsatzniveau derjenigen
in WD herangekommen waren, ergab sich für alle Betriebe nur eine Annäherung, die nicht
einmal 40 vH des spezifischen Westniveaus betrug (vergl. Tabelle 1). Allein um das gegenwärtige
wd. Umsatzniveau zu erreichen, müsste sich der Umsatz aller od. Industriebetriebe in den nächsten
14 Jahren um jährlich sieben vH steigern, eine unrealistische Annahme. Da aber in diesem
Zeitraum die wd. Industrie ihren Umsatz erheblich erhöhen dürfte, reichte diese hohe Rate nicht
aus, um in diesem Zeitraum eine Angleichung zu erzielen. Also muss ein hypothetisch unterstellter
Angleichungszeitraum bei etwa zwanzig Jahren liegen. Wie auch immer, ein Zehnjahreszeitraum,
den die Bundesregierung für eine Angleichung verkündete, ist illusionär.
Anlagekapitallücke
Um den Überblick über die gegenwärtig vorhandenen Lücken zwischen dem Industrialisierungsniveau
in Ost- und Westdeutschland abzurunden, betrachten wir noch die Kapitalintensitäten in beiden
deutschen Regionen. Auch hier klafft noch eine gewaltige Differenz.
Tabelle 8
Reales Bruttoanlagekapital (BAV) und die Lücke zur spezifischen wd. Kapitalintensität 1 , 2001,
Mrd. Euro
Betriebe
BAV, Bestand,
Preise v. 1995
BAV bei wd. Kapitalintensität
BAV-Lücke
Betriebe mit 20 u. m. Besch. 81,45 164,86 83,41
1) BAV je Einwohner
Quelle: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 276
Im Jahre 2001 lag die Kapitalintensität je Einwohner in der od. Industrie bei 46 vH des wd. Niveaus
(siehe Tabelle 1). Sie müsste sich folglich mehr als verdoppeln, um die wd. Intensität zu erlangen.
Von 1995 bis 2001 stieg das reale BAV im Verarbeitenden Gewerbe ODs um 5,1 vH jährlich, während
es in WD leicht zurückging. Wird diese relativ hohe Zuwachsrate auch für die künftigen Jahre
unterstellt, was unrealistisch ist, weil sich die od. industriellen Investitionen seit Jahren vermindern
– worauf noch eingegangen wird – so wäre ein Angleichungszeitraum an die wd. Kapitalintensität
von 15 Jahren erforderlich, wobei keine weitere Steigerung des wd. Niveaus in Rechnung gestellt
wurde, was sicher auch unrealistisch ist. Kurzum, auch bei der Kapitalintensität ist die gegenwärtige
Lücke derart groß, dass ein realistischer Zeitraum für ihre Schließung z.Z. nicht berechnet werden
kann.
Die vorstehend skizzierten Lücken zwischen dem ost- und westdeutschen Industrialisierungsniveau
liegen folglich in einer Größenordnung, die gegenwärtig eine einigermaßen zuverlässige Abschätzung
von Zeiträumen für ihre Schließung nicht zulassen. Beschäftigung, Umsatz und das
BAV müssten sich verdoppeln, um das jeweils spezifische wd. Niveau zu erreichen. Dazu wäre
nicht nur eine zweite hohe und lange Investitionswelle erforderlich, sondern auch eine enorme
Ausweitung des Marktes für od. Industrieprodukte. Beides ist gegenwärtig nicht erkennbar, im Gegenteil,
mit der EU-Osterweiterung droht eine harte Konkurrenz um das gegenwärtige Absatzniveau,
deren Folgen nicht einzuschätzen sind.
9

Im Folgenden werden die Chancen und Risiken des weiteren Aufholprozesses der Industrie in OD
durch Daten und Analysen wichtiger Bereiche, Zweige und Entwicklungskomponenten (z.B. Investitionen,
Löhne) verdeutlicht.
Gewicht und Effektivität der industriellen Kleinbetriebe in Ost- und Westdeutschland
Es könnte vermutet werden, dass in Ostdeutschland industrielle Kleinbetriebe (bis 19 Beschäftigte),
im Ergebnis der Transformation ein wesentlich größeres Gewicht besitzen als in Westdeutschland.
Da Betriebsgrößenunterschiede (nach Beschäftigte je Betrieb) in diesem Sektor der
Industrie praktisch bedeutungslos sind, kann auch angenommen werden, dass es hier keine großen
Ost-West-Produktivitätsdifferenzen gibt. Wie aus den Befragungen von Instituten 15 hervorgeht,
sehen ostdeutsche Manager solcher Betriebe überwiegend keine Unterschiede mehr, sowohl im
Hinblick auf die technische Ausstattung ihrer Fertigung als auch auf die Qualität ihrer Erzeugnisse
gegenüber gleichartigen westdeutschen Konkurrenten.
Tabelle 9
Gewicht und Effektivität industrieller Kleinbetriebe in der Industrie insgesamt nach Ländern und
Regionen, Sept. 2001
Länder / Region
Anteil an der industriellen Gesamtheit in
der jeweiligen Region 1
Umsatz je
Betriebe Beschäftigte Umsatz Betrieb Beschäftigten
v.H. Durchschnitt WD = 100
Baden-Württemberg 53,3 4,7 2,8 102,4 93,8
Bayern 50,3 3,8 2,2 106,2 102,8
Berlin-West 68,7 5,7 2,1 59,9 88,1
Bremen 50,0 3,0 1,1 119,2 119,1
Hamburg 64,5 5,2 2,6 259,0 274,3
Hessen 63,7 5,6 3,6 82,2 98,6
Niedersachsen 36,1 2,8 1,5 131,8 110,2
Nordrhein-Westfalen 57,4 5,4 2,9 88,8 90,2
Rheinland-Pfalz 49,1 4,2 2,5 98,7 97,6
Saarland 30,8 1,6 0,9 116,1 91,4
Schleswig-Holstein 54,2 6,3 4,0 100,8 105,5
Früheres Bundesgebiet und
Berlin-West
53,9 4,6 2,5 100,0 100,0
Berlin-Ost 69,0 10,2 6,8 65,4 95,2
Brandenburg 55,7 8,3 5,9 103,6 108,3
Mecklenburg-Vorpommern 39,6 5,5 3,5 133,2 118,6
Sachsen 53,7 7,9 4,3 73,1 70,8
Sachsen-Anhalt 38,8 5,3 3,2 117,9 94,2
Thüringen 58,7 9,4 5,9 73,7 74,2
Neue Länder u. Berlin-Ost 53,2 7,7 4,7 84,8 83,7
1) Bundesländer und West- bzw. Ostdeutschland
Quelle: Berechnet nach: Stat. Bundesamt, Fachserie 4, Reihe 4.1.2, 2001, S. 92 – 95 u.104 – 107;. 84 - 89 und 97 -101
Die empirische Betrachtung zeigt jedoch, dass diese Betriebe sowohl im Westen als auch im Osten
nur eine marginale Bedeutung besitzen. Zwar entfallen in beiden Regionen mehr als die Hälfte
aller Industriebetriebe auf diese Größenklasse, aber nur drei (im Westen) und fünf Prozent (im
Osten) des industriellen Gesamtumsatzes. Dennoch werden auch ostdeutsche Besonderheiten,
bei diesem niedrigen Anteil an der industriellen Gesamtproduktion in beiden Regionen, deutlich.
Auffällig ist, dass der Anteil ostdeutscher Kleinbetriebe an der industriellen Gesamtbeschäftigung
15 Mir sind vor allem die des DIW, vom IWH und von SÖSTRA bekannt
10

in der Region erheblich größer als in Westdeutschland ist. (8 zu 5 vH siehe Tabelle 9). Da die
Zahlen der durchschnittlich je Betrieb Beschäftigten, erwartungsgemäß, in beiden Regionen dicht
beieinander liegen (in Ost und West jeweils bei sechs Beschäftigten), erklärt sich diese Differenz
aus der in den neuen Ländern relativ geringeren Beschäftigung in der gesamten Industrie.
Erstaunlich allerdings, dass der Effektivitätsunterschied zwischen ost- und westdeutschen Kleinbetrieben,
zwar deutlich geringer als zwischen den Betrieben mit 20 u. m. Beschäftigten, dennoch
recht erheblich ist. Der durchschnittliche ostdeutsche Umsatz je Beschäftigten liegt niedriger als in
jedem einzelnen westdeutschen Land. Hier schlagen transformationsbedingte Defizite zu Buche,
die in den „Fortschrittsberichten“ der führenden Forschungsinstitute 16 , analysiert wurden: Viele od.
Betriebe
• müssen, um auf den Markt zu gelangen, Preiskonkurrenz betreiben
• sind in kundenspezifische Einzelfertigung gedrängt, die gegenüber Massen- und Serienfertigung
weniger effektiv ist
• sind nicht in hocharbeitsteilige, technik- und innovationsintensive Netzwerke eingebunden
(Defizite od. Standorte, kaum regionale Netzwerke um Großbetriebe)
• sind überwiegend in Branchen angesiedelt, die nicht zu den wertschöpfungsintensiven zählen.
17
Allerdings liegen drei der neuen Länder, z.T. beträchtlich, über den durchschnittlichen westdeutschen
Effektivitätswerten. In diesen Ländern dominieren, in der insgesamt relativ geringen Zahl
von Betrieben, regionalspezifische Erzeugnisse; in Mecklenburg-Vorpommern wahrscheinlich die
Fertigung für den Schiffbau, in Brandenburg die neuen Standorte (Gewerbegebiete) für innovative
Betriebe der Elektronik, Medizin- und Biotechnik. Beides sind Indikatoren für eine erfolgreiche Industriepolitik
dieser Landesregierungen, natürlich auch der dort genutzten Förderprogramme des
Bundes. 18
16 Gegenwärtig sind mit der Fortführung dieser Berichte betraut: das IWH Halle, DIW Berlin, IfW-Kiel, ZEW Mannheim, IAB Nürnberg
17 Alle diese Merkmale gelten natürlich auch für Mittelbetriebe, sind jedoch für die Kleinbetriebe in besonderem Maße typisch.
18 Für eine differenziertere Wertung der Ergebnisse in Tabelle 2 müssten regionale Analysen herangezogen werden, mit denen ich
mich nicht befasst habe. Immerhin machen die Landesergebnisse Unterschiede sichtbar, die, bei eingehender Untersuchung, sicher
Hinweise für die weitere Gestaltung der wirtschaftspolitischen Förderung von Kleinbetrieben erwarten lassen.
11

Tabelle 10
Struktur- und Effektivitätsvergleich industrieller Kleinbetriebe nach Zweigen und Regionen,
Sept. 2001
Zweige / Regionen
Nicht FuE-intensive Zweige
Anteile am Umsatz Umsatz je
des V.G. in d. jew. Region Betrieb Beschäftigten
OD WD OD
v.H. WD = 100
Ernährungsgewerbe 6,2 6,2 71,1 68,3
Tabakverarbeitung - -
Textilgewerbe 2,3 3,2 51,5 51,2
Bekleidungsgewerbe 1,0 2,7 47,0 43,3
Ledergewerbe 0,5 0,7 73,6 72,4
Holzgewerbe (o. H. v. Möbeln) 4,2 3,7 76,2 76,4
Papiergewerbe 1,4 1,6 68,3 72,0
Verlags-, Druckereigew., Vervielfg 9,1 21,9 59,9 68,1
Kokerei, Minerlölverarb., H. v. Brutstoffen - -
Glas, Keramik, Verarb. V. Steine u. Erden 14,7 6,2 119,6 132,4
Metallerzeugung und -bearbeitung 1,6 1,6 109,9 99,1
Herstellung v. Metallerzeugnissen 14,7 14,8 76,2 80,3
Möbel, Schmuck, Musikinstr., Sportger. u. a. 2,3 3,0 68,4 67,0
Recycling 4,6 1,6 80,2 84,0
Nicht FuE-intensive Zweige insgesamt 62,5 67,2 81,7 83,0
FuE-intensive Zweige
Chemische Industrie 4,0 4,7 74,4 66,2
H. v. Gummi- u. Kunstoffwaren 7,7 6,5 87,6 87,3
Maschinenbau 13,5 10,4 102,0 96,6
Büromasch., DV-Geräte & -einrichtungen. 0,4 0,5 69,8 71,7
Elektroerz., -verteil., -geräte 3,5 3,5 90,8 83,9
Rdf-, Fernseh- u. Nachrichtentech. 2,1 1,7 100,5 85,1
Med-, Mess-, Steuer- u. Regeltech., Optik 4,4 3,9 80,2 75,6
H. v. Kraftwagen und KFZ-Teile 1,3 0,8 118,6 96,0
Sonstiger Fahrzeugbau 0,3 0,5 45,8 48,1
FuE-intensive Zweige insgesamt 37,1 32,6 90,3 84,8
Quelle: Berechnet nach: Stat. Bundesamt, Fachserie 4, Reihe 4.1.2, 2001, S. 92 – 95 u.104 – 107
Positive Ergebnisse offenbart eine Betrachtung der industriellen Kleinbetriebe nach Zweigen und
Effektivität im Ost-West-Vergleich (siehe Tabelle 10). In OD entfiel 2001 gegenüber WD ein größerer
Teil des Umsatzes dieser Betriebe auf „FuE-intensive Zweige“, ganz im Gegensatz zur Struktur
in der gesamten Industrie ODs, wo „Nicht-FuE-intensive Zweige“ überwiegen. Dieser Bereich od.
Kleinbetriebe erzielte 2001 90 vH des durchschnittlichen wd. Umsatzes je Betrieb und immerhin
85 vH des Umsatzes je Beschäftigten. Hier bestätigt sich in gewissem Maße die eingangs beschriebene
Vermutung. In vier Zweigen lag 2001 der Umsatz je Betrieb sogar über dem wd.
Durchschnitt. Darunter befanden sich zwei mit beträchtlichem Gewicht: „Glas, Keramik, Verarbeitung
von Steinen und Erden“ und der kleinbetriebliche „Maschinenbau“ in den neuen Ländern. Die
beiden anderen Zweige sind zwar ebenfalls mit leistungsstarken Betrieben besetzt, aber erreichten
nur einen sehr geringen Anteil an der gesamten industriellen Erzeugung in OD. Dabei hatten die
„Metallerzeugung und -bearbeitung“ (Anteil am Gesamtumsatz = 1,6 vH) und die Herstellung von
„Kraftwagen und Kfz-Teile“ (0,3 vH) das wd. Effektivitätsniveau je Beschäftigten erreicht. Das gilt
auch für den gewichtigen Maschinenbau.
Diese Ergebnisse reflektieren ebenfalls od. Besonderheiten. Der Maschinenbau zählt zu den traditionellen,
gewichtigen Zweigen in der ostdeutschen Region. Hier konnten sich, mit der Transformation,
auch infolge der großzügigen Förderung, viele ehemals wesentlich größere Betriebe, teil-
12

weise mit beträchtlichem FuE-Potenzial, nach dramatischer Verschlankung, mit sehr speziellen,
innovativen und FuE-intensiven Erzeugnissen behaupten und teilweise neue Marktsegmente erobern.
19 Der Zweig „Glas, Keramik, Verarbeitung von Steinen und Erden“ ist sehr heterogen
strukturiert, hier haben sich sowohl traditionelle Produktionen im Bereich „Glas, Keramik“, als auch
der Boom in der Bauwirtschaft in der ersten Hälfte der 90’er Jahre positiv auf die Entwicklung ausgewirkt.
Die Kleinbetriebe in der „H. v. Kraftwagen und Kfz-Teile“ sind vielfach Neugründungen,
bzw. Ansiedlungen von Zulieferern um die od. Zentren des Automobilbaus – Opel, VW und MAN.
Um den erreichten Stand der Annäherung an das wd. Leistungsniveau zu erkennen, wurde der
spezifische, je Einwohner berechnete, Industriebesatz 20 , die Industriequote 21 und der Umsatz in
Ost und West ermittelt und miteinander verglichen.
Tabelle 11 gibt die drei Werte in Relation zum westdeutschen Niveau (WD = 100) und in absoluter
Größe (Lücke) wieder. Die „je Einwohner“ berechneten Werte zeigen, wie bereits der oben dargelegte
direkte Vergleich ergab, eine gegenüber den Betrieben mit 20 u. m. Beschäftigten, die rd.
95 vH der od. Industrieproduktion erzeugen, eine wesentlich engere Annäherung an das wd. Niveau.
Erreichten die od. Kleinbetriebe, wie Tabelle 11 ausweist, 72 vH des spezifischen Umsatzes
und 85 vH der spezifischen Beschäftigungsquote, so lagen die entsprechenden Werte für den großen
Rest der Industrie in den neuen Ländern bei 36 vH und 48 vH 22 .
19 Übrigens: In einer Einschätzung sowohl durch das damalige BMWi als auch des DIW wurde bezweifelt, dass sich solche Betriebe,
die mit einem aus der DDR stammenden FuE-Vorlauf starteten, behaupten können. Wie sich nun zeigt: sie konnten!
20 Zahl der Betriebe je Einwohner
21 Zahl der Beschäftigten je Einwohner
22 Berechnet nach Stat. BA. Wiesbaden, FS. 4, R. 4.1.4, 2001
13

Tabelle 11
Stand und Lücken der Annäherung ostdeutscher industrielle Kleinbetriebe an das westdeutsche Leistungsniveau,
Sept. 2001
Ost-West-Relationen (je Einwohner)
Absolute Lücken zum wd. Niveau
je Einwohner
Zweige Umsatz Besch. Betriebe Umsatz Besch. Betriebe
WD = 100 1.000 € Anzahl
Nicht FuE-Intensive Zweige
Ernährungsgewerbe 71,2 104,3 100,3 10.582 - 98 -1
Tabakverarbeitung - 44,6 - - 1
Textilgewerbe 50,8 99,2 98,8 9.305 17 5
Bekleidungsgewerbe 27,9 64,5 59,5 11.330 523 106
Ledergewerbe 49,7 68,7 67,6 1.967 156 27
Holzgewerbe (o. H. v. Möbeln) 80,4 105,2 105,5 4.299 - 146 - 35
Papiergewerbe 61,9 86,0 90,7 3.534 138 12
Verlags-, Druckereigew., Vervielfg 29,8 43,7 49,8 90.872 7.158 1.362
Kokerei, Minerlölverarb., H. v. Brutstoffen 71,4 - - 2
Glas, Keramik, Verarb. V. Steine u. Erden 169,7 128,1 141,9 - 25.444 - 709 - 171
Metallerzeugung und -bearbeitung 69,5 70,1 63,2 2.896 290 47
Herstellung v. Metallerzeugnissen 70,9 88,3 93,0 25.467 1.312 128
Möbel, Schmuck, Musikinstr., Sportger. u. a. 54,4 81,2 79,5 8.177 475 114
Recycling 205,8 245,0 256,6 - 9.942 - 994 -174
Nicht FuE-intensive Zweige insgesamt 66,5 80,1 81,3 133.043 8.121 1.422
- - -
FuE-intensive Zweige - - -
Chemische Industrie 60,5 91,5 81,4 10.950 177 56
H. v. Gummi- u. Kunstoffwaren 84,4 96,7 96,3 5.988 143 22
Maschinenbau 92,6 95,8 90,7 4.584 264 82
Büromasch., DV-Geräte & -einrichtungen 57,2 79,8 81,9 1.294 59 9
Elektroerz., -verteil., -geräte 71,0 84,6 78,3 6.034 372 81
Rdf-, Fernseh- u. Nachrichtentech. 85,0 99,9 84,6 1.539 1 35
Med-, Mess-, Steuer- u. Regeltech., Optik 80,2 106,1 100,1 4.559 - 166 0
H. v. Kraftwagen und KFZ-Teile 119,7 124,7 100,9 - 910 - 90 0
Sonstiger Fahrzeugbau 40,3 83,8 88,1 1.758 46 6
FuE-int. Zweige insgesamt 81,4 92,2 88,1 35.796 806 290
- - -
Verarbeitendes Gewerbe insgesamt 1 71,6 85,3 83,8 167.312 8.943 1.712
1) Differenzen zu den Zahlen in
durch Rundungen und Datenlücken bei der Addition der einzelnen Zweige.
Quelle: Berechnet nach: Stat. Bundesamt, Fachserie 4, Reihe 4.1.2, 2001, S. 92 – 95 u.104 – 107
Die Annäherung aber vollzog sich nicht gleichmäßig, es gibt vielmehr große Unterschiede zwischen
den einzelnen Industriezweigen. Deutlich sind drei Gruppen auszumachen:
1. Drei Zweige die das spezifische wd. Umsatzniveau überschritten haben (Glas ..., Kfz ...,
Recycling), sie haben einen Anteil am Umsatz aller Kleinbetriebe im od. V. G. von rd. 21 vH
2. Der Maschinenbau, der mit 93 vH des spezifischen Umsatzes die Annäherungsschwelle erreicht
hat (Anteil am Umsatz rd. 14 vH)
3. Fünf Zweige deren spezifischer Umsatz noch unter 60 vH des wd. Niveaus liegt (siehe Tabelle
11). Auf diese Zweige entfallen 13 vH des Umsatzes aller Kleinbetriebe im od. V.G.
Positiv fällt auf, dass die FuE-intensiven Zweige einen relativ geringen Abstand zum spezifischen
wd. Niveau bei allen drei berechneten Werten erreicht haben. Bei einer durchschnittlichen Zuwachsrate
von 5 vH könnten sie in vier bis sechs Jahren, abhängig vom künftigen Wachstumstempo
der FuE-intensive Zweige in WD, zum wd. Niveau aufschließen. Die selbe Wachstumsrate für
14

alle od. Kleinbetriebe im V.G. unterstellt, ergäbe noch einen Angleichungszeitraum von 7 – 9 Jahren.
Aber dies ist eine sehr unsichere Schätzung, da wesentliche Angaben für genauere Voraussagen
fehlen, wie z.B. über das Anlagevermögen, die Wachstumstrends in wichtigen Zweigen, die
Gewinn- und Investitionsentwicklung und schließlich auch über die Entwicklung der Insolvenzen,
Zuwächse von Neugründungen und Ansiedlungen in diesem Unternehmensbereich.
Immerhin kann angenommen werden, dass, bei Fortsetzung einer gezielten Förderung durch die
Wirtschaftspolitik von Bund und Ländern, im kommenden Jahrzehnt die industriellen Kleinbetriebe
in Ostdeutschland das wd. Umsatz- und Beschäftigungsniveau erreichen werden – damit lägen
dann etwa 5 vH der od. Industrieproduktion auf Westniveau. 23
Einfluss der Betriebsgrößenstruktur auf den Angleichungsprozess
Eine wesentliche Ursache für den gegenwärtigen Produktivitäts- und Einkommensrückstand der
od. gegenüber der wd. Industrie ist die KMU-dominierte Betriebsgrößenstruktur, bzw. der Mangel
an Großbetrieben in den neuen Ländern. Es ist dies eine der schwerwiegendsten Folgen der
Transformation (Filetierung und Abwicklung der Kombinate). Zwar sind, nach Überwindung der
Transformationskrise und mit Konsolidierung der Betriebe, die überlebten bzw. von westlichen Investoren
modernisiert wurden, beachtliche Fortschritte im Annäherungsprozess gemacht worden.
Dennoch bestehen große Lücken gegenüber der industriellen Leistungsfähigkeit in Westdeutschland.
Im September 2001 konzentrierten sich in Westdeutschland 45 vH der Industriebeschäftigten auf
Großbetriebe 24 ; in den neuen Ländern aber nur 18 vH Noch stärker ist dieser Konzentrationsgrad
beim Umsatz. Im Westen kamen rund 60 vH des Umsatzes aus Großbetrieben, im Osten nur
32 vH Da die Produktivität in den Großbetrieben in der Regel wesentlich größer ist als in KMU
(vergleiche Tabelle 14), muss sich dieser Strukturunterschied negativ auf die Effektivität der od.
Industrie insgesamt auswirken: so lag ihr Umsatz je Beschäftigten im Sept. 2001 nur bei 77 vH des
wd. Niveaus, der je Betrieb sogar nur bei 43 vH Diese deutliche Diskrepanz ist wesentlich der Dominanz
von KMU in den neuen Ländern geschuldet, keinesfalls ein Indikator für die generelle Effektivitätsschwäche
jedes einzelnen od. Industriebetriebs.
Die Daten der Tabelle 12 lassen hierzu interessante Veränderungen erkennen, die sich in den
letzten Jahren vollzogen haben.
• In den Größenklassen bis 299 Beschäftigte und in der mit 500 u. m. liegt der Umsatz je Betrieb
deutlich unter dem wd. Niveau. Jedoch in der Klasse von 300 – 499 Beschäftigte, also bei den
starken Mittelbetrieben, hatte der Umsatz je Betrieb bereits das wd. Niveau erreicht.
• Die gegenwärtige Differenzierung in der Größenstruktur od. Industriebetriebe wird noch deutlicher
durch den Umsatz je Beschäftigten widergespiegelt. Sowohl bei den starken Mittelbetrieben
als auch bei den Großbetrieben lag diese Effektivitätskennziffer im Sept. 2001 bereits über
der jeweiligen wd.
• Auffällig ist auch, dass im KMU-Bereich (Betriebe bis 499 Beschäftigte) die Zahlen der in den
beiden deutschen Regionen durchschnittlich je Betrieb Beschäftigten in jeder Größenklasse
dicht beieinander liegen. Das spricht dafür, dass sich die od. Betriebe bereits weitgehend dem
betriebswirtschaftlichen Personaloptimum angeglichen haben, das von den wd. Betrieben repräsentiert
wird. Die starke Ost-West-Diskrepanz zwischen Beschäftigten je Großbetrieb kennzeichnet
dagegen eine grundlegende Schwäche der od. Industrie: den Mangel an leistungsfähigen,
innovativen und exportstarken Großbetrieben.
• In jeder einzelnen Betriebsgrößenklasse lag im Sept. 2001 die Effektivitätskennziffer höher als
die für den Durchschnitt aller Betriebe (ein statistisches Paradoxon). Dies spricht dafür, dass
eine, wenn nicht gar die Hauptursache für die insgesamt große Effektivitätslücke zum wd. Niveau
aus den unterschiedlichen Größenstrukturen resultiert.
23 Natürlich kommen jene industriellen Betriebe mit mehr als 19 Beschäftigten hinzu, die ebenfalls bereits das wd. Produktivitätsniveau
erreicht haben , bzw. künftig noch erreichen werden, siehe hierzu Tabelle 20.
24 Gemäß Richtlinie der EU, Betriebe mit 500 und mehr Beschäftigten.
15

Tabelle 12
Betriebe 1 des Verarbeitenden Gewerbes nach Beschäftigungsgrößenklassen,
September 2001
Betriebe mit ... Besch./
2
Region
bis 99 100 -299 300 – 499 über 500 insgesamt
Verteilungsrelationen nach Größenklassen
Betriebe, vH
Ostdeutschland 80,65 15,59 2,27 1,49 100,00
Westdeutschland 71,40 19,54 4,33
Beschäftigte, vH
4,73 100,00
Ostdeutschland 39,80 31,67 10,83 17,70 100,00
Westdeutschland 20,39 23,10 11,55
Umsatz, vH
44,96 100,00
Ostdeutschland 27,10 28,14 13,20 31,57 100,00
Westdeutschland 12,90 19,62 10,46
Effektivitätskennziffern
57,02 100,00
Beschäftigte je Betrieb, Personen
Ostdeutschland 39,38 162,15 380,20 947,86 79,81
Westdeutschland 40,77 168,77 381,25
Umsatz je Betrieb, 1000 €
1.356,39 142,75
Ostdeutschland 379,9 2.041,7 6.563,7 23.949,2 1.130,8
Westdeutschland 472,9 2.628,1 6.328,6 31.540,0 2.617,3
OD ( WD = 100) 80,34 77,69 103,72 75,93 43,21
Umsatz je Beschäftigten, in €
Ostdeutschland 964,7 1.259,1 1.726,4 2.526,7 1.417,0
Westdeutschland 1.160,1 1.557,2 1.659,9 2.325,3 1.833,4
OD ( WD = 100) 83,16 80,86 104,00 108,66 77,29
1) Nur Betriebe mit 20 und mehr Beschäftigten 2) Neue Länder einschließlich Berlin-Ost, früheres Bundesgebiet einschließlich Berlin-
West.
Quelle: Berechnet nach: St. BA. Wiesbaden, FS: 4, R. 4.1.2, September 2001.
Die in Tabelle 12 sichtbaren Effektivitätsfortschritte tragen transformationsbedingte Merkmale, sind
folglich nicht normale Erscheinungen eines organischen Wachstums. Sie signalisieren vielmehr,
dass die starken Mittelbetriebe und vor allem die Großbetriebe in der Regel Filialen westlicher
Konzerne sind. Diese haben ihre Niederlassungen in den neuen Ländern voll auf eine effektive
Produktion ausgerichtet, das heißt hochgradige Spezialisierung, Anbindung personalintensiver
Marketing-, Verwaltungs- und vor allem FuE-Funktionen an die Muttergesellschaften in den westlichen
Standorten. Zusammen mit den modernen Produktionsanlagen und -ausrüstungen, die mit
großzügigen Subventionen installiert wurden, führte diese drastische Verschlankung der Beschäftigung
in den ostdeutschen Filialen 25 zu hoher Effektivität der einzelnen Betriebe.
Dieses transformationsbedingte Merkmal kennzeichnet die gesamte Unternehmensstruktur in den
neuen Ländern, also nicht nur die Industrie. Das zeigt ein Vergleich der zwölf größten Unternehmen
in Ost- und Westdeutschland.
25 Die in der Tabelle 12 gegebenen Zahlen zur Beschäftigung je Betrieb in der Größenklasse 500 u. m. Beschäftigte bestätigen diese
Aussage.
16

Tabelle 13
Die umsatzgrößten Unternehmen in Ost- und Westdeutschland, 2001
(Firmen-Ranking 2001)
Umsatz 2001 Beschäftigte 2001
Mio. Euro Personen
OD / WD OD WD OD WD
Unternehmen 1
VW Sachsen / Daimler Chrysler 4.816 152.873 6.941 379.544
Verbundnetz Gas / VW Wolfsburg 3.114 88.540 743 322.070
Raffinerie / Siemens Berlin – München 2.619 87.000 630 484.000
Jenoptik / Eon Düsseldorf 2.002 69.839 6.943 151.953
Buna-Leuna / RWE Essen 1.353 56.751 2.271 169.979
SB Handelsgesell. / Metro 1.225 49.522 5.269 186.814
Envia Energie / Deutsche Telekom 1.158 48.309 2.691 257.058
Edis Energie / BMW München 1.133 38.463 2.415 97.275
Opel Eisenach / Thyssen-Krupp 1.100 38.008 1.950 193.516
Rolls Roys, D / Rewe Gruppe 1.000 37.514 2.062 186.834
Eko Stahl / Bosch 918 34.029 3.206 218.377
Energie AG / Deutsche Post 808 33.379 1.321 321.369
Die 12 Größten insgesamt 21.245 734.227 36.442 2.968.789
1) Dem od. Unternehmen ist das jeweils ranggleiche wd. nach dem „/“ gegenübergestellt
Quelle: Die Topp 100 im Osten, Wirtschaft & Markt, Berlin, 08/02, S. 22 f.f.
Auch hier wird zunächst der enorme Abstand in der absoluten Größenordnung deutlich. Die zwölf
größten ostdeutschen Unternehmen brachten es gerade einmal auf drei Prozent des Umsatzes
und ganze 1,2 Prozent der Beschäftigten gegenüber den zwölf größten, durchweg international
strukturierten Konzernen im früheren Bundesgebiet. Der od. Umsatz je Beschäftigten lag allerdings
bei 236 vH des westdeutschen Niveaus. Die größten od. Unternehmen sind folglich hocheffektive,
kleine, spezialisierte Filialen, ohne Headquarter-Funktionen, westlicher Konzerne, mit Ausnahme
der Jenoptik.
Demgegenüber ist die übergroße Mehrheit der od. KMU noch immer durch hartnäckige, transformationsbedingte
Defizite gekennzeichnet. Die wesentlichsten wurden bereits oben zitiert (siehe S.
11). Sie bilden zusammen mit dem absolut zu geringem Umfang der Produktion und der KMU dominierten
Betriebsstruktur die qualitätsbestimmenden Merkmale der ostdeutschen Industrie und
Wirtschaft insgesamt. Diese od. Besonderheit zeigt sich auch in der gegenüber wd. Verhältnissen
stärkeren Effektivitätsdifferenzierung zwischen den Betriebsgrößenklassen.
Tabelle 14
Effektivitätsdifferenzierung 1 im Verarbeitenden Gewerbe nach Betriebsgrößenklassen 2
Sept. 2001
Betriebe mit ... Besch. /
Regionen
1 – 99 100 - 299 300 – 499 500 u. m. Insgesamt
Ostdeutschland 68 89 122 178 100
Westdeutschland 63 85 91 127 100
1) Umsatz je Beschäftigten 2) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten
Quelle: Berechnet nach: St. BA. Wiesbaden, FS: 4, R. 4.1.2, September 2001.
In der od. Differenzierungsskala überragen deutlich die starken Mittelbetriebe und natürlich die
Großbetriebe das durchschnittliche Effektivitätsniveau. Ein weiteres Indiz dafür, dass diese Betriebe
quasi implantierte Produktionsstätten im Gesamtgefüge der od. Industriestruktur darstellen;
17

eben als Ergebnis der Transformation. Die Ergebnisse des Betriebspanel Ost bestätigen diesen
Zusammenhang.
Tabelle 15
Betriebe und Umsatz im Verarbeitenden Gewerbe Ostdeutschlands nach den Eigentumsverhältnissen des Betriebes,
2002
Betriebe Umsatz
Eigentumsverhältnis
Anzahl Anteil Anteil Je Beschäftigten
Tsd. v.H. v.H. Tsd. €
Ostdeutsches Eigentum 33,3 80,4 28,9 74
Westdeutsches Eigentum 6,1 14,7 50,0 158
Ausländisches Eigentum 0,7 1,7 16,3 212
Öffentliches Eigentum 0,1 0,2 0 45
Sonstiges bzw. nicht bekannt 1,2 2,9 4,8 139
Insgesamt 41,4 100,0 100,0 123
Quelle: V. Dahms, J. Wahse, SÖSTRA, a.a.O., Tabellen 67E und 72E, unveröffentlichtes Manuskript
Tabelle 15 zeigt, dass die Betriebe im reinen od. Management zwar die große Mehrheit stellen,
aber nur rd. 30 vH des Umsatzes erreichten, während die 15 Prozent der Betriebe mit wd. Eigentümern
die Hälfte des Umsatzes auf sich konzentrierten und eine Effektivität besaßen, die um
mehr als das Doppelte über der in od. Betrieben lag. Auch die ausländischen, überwiegend westlichen,
Investoren konzentrierten sich auf den Erwerb von Großbetrieben. Die große Effektivität der
Betriebe im wd. und ausländischem Eigentum ist nicht nur das Resultat moderner Produktionsanlagen
und Ausrüstungen. Hinzukommt, dass diese Betriebe in der Regel in westliche Kooperations-,
Bezugs- und Absatznetze integriert sind, die entscheidend ihre Effektivität beeinflussen. Umgekehrt
folgt daraus, dass die starken Mittel- und insbesondere die Großbetriebe im westlichen
Eigentum nur eine sehr beschränkte Auswirkung auf regionale, od. Zulieferer und Kooperationspartner
haben, sie sind vielfach eben implantierte Filialen.
Wie stark sich die Unterschiede in der Betriebsgrößenstruktur auf die Effektivitätslücke zwischen
der ost- und westdeutschen Industrie auswirken, zeigt folgende Modellrechnung: Wird unterstellt,
dass sich im Sept. 2001 die od. Betriebe mit ihrem bis dahin erreichten realem Effektivitätsniveau
je Beschäftigten, in der selben Häufigkeit auf die einzelnen Beschäftigtengrößengruppen aufgeteilt
hätten wie in WD - also vor allem 45 vH der Beschäftigten in Großbetrieben gearbeitet hätten etc.
– ergäbe dies im industriellen Durchschnitt bereits eine Angleichung an das wd. Effektivitätsniveau.
Natürlich ist dieser Vergleich völlig fiktiv, weil sich in ihm nicht nur quantitative Größenstrukturen
niederschlagen. Diese sind vielmehr nur Ausdruck sehr vielfältiger qualitativer Unterschiede zwischen
den Industriestrukturen in Ost und West, auf die noch weiter eingegangen wird. Aber dennoch
unterstreicht diese Modellrechnung welche großen negativen Auswirkungen sich aus einer
Industriestruktur im Hinblick auf Effektivität und auch Einkommen, was ja immer damit verbunden
ist, ergeben, der regional historisch gewachsene, organisch integrierte Großbetriebe fehlen.
Schließlich offenbart eine Betrachtung wesentlicher Industrielücken nach Bundesländer ebenfalls
die transformationsbedingten Sonderheiten der od. Verhältnisse.
Industrialisierungsgrad. Nicht ein od. Bundesland erreichte im Sept. 2001 den durchschnittlichen
wd. Industrialisierungsgrad. Zwar lag in Thüringen, dem od. Land mit der höchsten Industrialisierung,
die Industriequote bei den Beschäftigten geringfügig über jener in Schleswig-Holstein, dem
am schwächsten industrialisiertem westlichen Bundesland, aber dessen Umsatzquote 26 und auch
Effektivitätsniveau überstiegen beträchtlich die Werte Thüringens. Dies zeigt, dass selbst schwach
ausgeprägte aber historisch gewachsene und überregional integrierte Industriestrukturen gegenüber
transformationsgebildeten effektiver sind. Im September 2001 gab es in Schleswig-Holstein
immerhin 16 Betriebe mit 1.000 u. m. Beschäftigten, in Thüringen dagegen nur drei.
26 Umsatz je Einwohner
18

Tabelle 16
Umsatzverteilung auf zwei ausgewählte Betriebsgrößenklassen, Industrialisierungsgrad und Effektivität nach
Bundesländern, Sept. 2001
Anteil an Gesamtumsatz Industrialisierungsgrad
1 - 99 1
500 u. m. 1
Beschäftigte 2
Umsatz 3
Länder
v.H. WD = 100
Baden-Württemberg 14 54 141 123 87
Bayern 11 62 116 115 99
Berlin-West 12 - 51 69 137
Bremen 10 - 114 207 181
Hamburg 4 80 68 212 310
Hessen 14 54 88 74 85
Niedersachsen 13 58 82 93 113
Nordrhein-Westfalen 16 48 93 88 94
Rheinland-Pfalz 16 53 87 80 92
Saarland 9 76 113 104 92
Schleswig-Holstein 21 38 59 54 91
Effektivität 4
Früh. Bundesgebiet u. Berlin-West 13 57 100 100 100
Berlin-Ost 31 - 18 14 80
Brandenburg 27 41 40 34 85
Mecklenburg-Vorpommern 25 - 32 33 103
Sachsen 26 32 59 43 73
Sachsen-Anhalt 27 26 48 41 85
Thüringen 30 22 67 44 66
Neue Länder u. Berlin-Ost 27 32 48 38 77
1) Anteil der Betriebsgrößenklasse am Gesamtumsatz aller Betriebe des jeweiligen Landes 2) Industrie-Beschäftigte je Einwohner des
jeweiligen Landes 3) Umsatz je Einwohner des jeweiligen Landes 4) Umsatz je Beschäftigten in der Industrie des jeweiligen Landes
Quelle: Berechnet nach: St. BA. Wiesbaden, FS: 4, R. 4.1.2, September 2001.
Effektivitätsniveau: Diese Kennziffern sind z.T. überzeichnet durch das große Gewicht der Stadtstaaten,
in denen sehr umsatzstarke Branchen konzentriert sind (Schiffbau, Erdöl- und Tabakverarbeitung,
Fahrzeugbau u.a.) Dennoch ist auch hier deutlich: nur ein od. Bundesland erreichte den
wd. Durchschnittswert: Mecklenburg-Vorpommern. Aber dieser Wert signalisiert zugleich die industrielle
Schwäche dieses Landes mit dem geringsten Industrialisierungsgrad in Deutschland. Der
Effektivitätswert ergibt sich hier durch das große Gewicht, das der Schiffbau in der insgesamt industrieschwachen
Struktur des Landes besitzt.
Betriebsgrößenstruktur: In Brandenburg kam, im Sept. 2001, im Vergleich mit den anderen od.
Ländern, der größte Umsatzanteil aus Großbetrieben, aber dieser Wert blieb nicht nur deutlich
unter dem wd. Durchschnitt, er wurde zudem nur von dem industrieschwachen Schleswig-Holstein
geringfügig unterschritten. Insgesamt offenbaren sich auch mit diesem Vergleich in jedem einzelnen
od. Bundesland die typischen Merkmale der Transformation: Dominanz von KMU und Mangel
an Großbetrieben (siehe: Industrialisierungsgrad).
Im Sept. 2001 standen 680 Betrieben mit 1.000 u. m. Beschäftigten im Bundesgebiet West ganze
30 solcher Betriebe in OD gegenüber. 27 Um in den neuen Ländern – einschließlich Berlin-Ost – auf
die gleiche Zahl von Betrieben mit 1.000 u. m. Beschäftigten je Einwohner zu kommen, wie es sie
im Sept. 2001 im Westen gab, müssten 123 Betriebe dieser Größenordnung dort neu entstehen.
Für eine derartige Angleichung lassen sich z. Z. keine Zeithorizonte bestimmen – diese Lücke ist
verfestigt.
Das Fazit des industriellen Strukturwandels in OD ergibt sich aus den vom IWH ermittelten „Wohlfahrtsdeterminanten“
für Regionsgrundtypen in der Bundesrepublik im Ost-Westvergleich. Dabei
wurden die „Wohlfahrtsgrößen“ für den jeweiligen Regionstyp im gesamtdeutschen Durchschnitt
für die Jahre 1992-1994 gleich hundert gesetzt und mit der Entwicklung bis 2001 verglichen.
27 Quelle: St.B.A., Wiesbaden, FS4, R. 4.1.2, 2001, S. 84 ff.
19

Tabelle 17
Wohlfahrtsdeterminanten im Jahre 2001 nach siedlungsstrukturellen Regionsgrundtypen
Bundesdurchschnitt der jeweiligen Region 1992 – 1994 = 100
Indikatoren Agglomerationsräume
OD (Flächenländer und Berlin) WD (Flächenländer, Bremen, Hamburg)
VerstädterteRäu-
me
Ländliche
Räume
Agglomerationsräume
VerstädterteRäu-
me
Ländliche
Räume
Industriebesch.-Anteil 66,8 63,5 69,4 107,1 109,0 114,2
Dienstl.-Besch-Anteil 107,6 111,7 108,4 98,4 97,1 96,1
Durchschnittl. Industrie-
64,9 67,0 73,6 107,2 106,9 110,5
Betriebsgröße
Bevölkerungsdichte 62,9 84,6 79,0 116,1 104,7 114,4
Unternehmensdichte 84,4 82,2 79,9 103,7 104,5 109,8
Quelle: IWH, Wirtschaft im Wandel, 15 / 2002, S. 483
Das IWH hat die Situation in dem entscheidenden Zeitraum der od. Transformation (92/94) als
Basisgröße gewählt, um dann die seither in Ost und West eingetretenen Veränderungen zu erfassen.
Diese Daten belegen eindeutig die überwiegend gegensätzlichen Folgen der Integration ODs
in die Bundesrepublik auf die „Wohlfahrtsdeterminanten“ in Ost und West.
• Der entscheidende Indikator „Industriebeschäftigte“ hat sich im Osten stark vermindert, während
er im Westen in allen drei Regionstypen zunahm. Daran ist vor allem der Niedergang der
Industriebeschäftigung in den neuen Ländern beteiligt, weil am gesamtdeutschen Durchschnitt
gemessen wurde und weil auch in WD die Industriebeschäftigung nur in der unmittelbaren
Boomphase der Vereinigung leicht zunahm.
• Der Anteil der in den Dienstleistungsbereichen Tätigen an der Gesamtzahl der Beschäftigten
hat sich im Osten in Reaktion auf die Unterentwicklung dieser Bereiche in der DDR erhöht; im
Westen stagnierte dieser Indikator
• Die durchschnittliche Betriebsgröße schrumpfte im Osten drastisch infolge der Transformation
(Abwicklung der Großbetriebe) während im Westen sich der Konzentrationsprozess fortsetzte
• Auch die Unternehmensdichte entwickelte sich gegensätzlich, sie verminderte sich im Osten
und stieg im Westen
• Das chronische Wohlfahrtsgefälle zwischen West- und Ostdeutschland verursachte schließlich
die schrumpfende od. Bevölkerungsdichte.
Dies sind eindeutige Indikatoren dafür, das die Transformation nicht in Richtung Angleichung entscheidender
Wohlfahrtsdeterminanten an das wd. Niveau wirkte.
20

Die Produktivitätslücke der od. zur wd. Industrie und deren Differenzierung nach Branchen
Die Industrie in der DDR war quantitativ stark entwickelt, qualitativ breit und tief gegliedert, 1989
beschäftigte sie 3,4 Mio. Personen 28 . Allein im Maschinen- und Fahrzeugbau sowie im Bereich
Elektrotechnik/Gerätebau waren zusammen 1,5 Millionen Arbeiter und Angestellte tätig, rund 120
Prozent mehr, als im gesamten Verarbeitenden Gewerbe Ostdeutschlands im Jahre 2001. Technisch
und betriebswirtschaftlich war die Industrie der DDR jedoch gegenüber der wd. stark rückständig,
so dass eine beträchtliche Produktivitätslücke bestand. Nach den letzten Berechnungen
der DDR Statistik für das Jahr 1987 erreichte sie etwa 50 vH des bundesdeutschen Produktivitätsniveaus.
29 Das war bereits eine schwere Hypothek, die von den neuen Ländern bei ihrer Eingliederung
in die Bundesrepublik eingebracht wurde. Die tiefe Transformationskrise aber ließ das Produktivitätsniveau
noch weiter abstürzen. Nach den Berechnungen des DIW lag es 1991 bei nur
noch 17 vH des wd. Niveaus. 30 Mit dem Einsetzen des Aufholprozesses in den folgenden Jahren
erfolgte ein relativ rascher Anstieg der industriellen Produktivität, im Zeitraum von 1991 bis 2001
wuchs sie im Jahresdurchschnitt um 15,5 vH während sie in WD um 4,2 vH jährlich zunahm 31 .
Dieser Tempounterschied signalisiert zunächst einen beachtlichen Aufholprozess, der von Politikern
in Regierungsverantwortung und auch von einigen Forschungsinstituten als Beweis für eine
sehr erfolgreiche Wirtschaftspolitik herausgestrichen wird. Eine nähere Betrachtung dieser Entwicklung
offenbart jedoch transformationsbedingte Besonderheiten, die vor allem im Hinblick auf
den weiteren Angleichungsprozess an das wd. Niveau berücksichtigt werden müssen.
Tabelle 18
Entwicklung und Strukturwandel der Wertschöpfung 0 in der Industrie Ost- und Westdeutschlands,
1991 – 2001, vH
Hauptgruppen / Zweige
Vorleistungsgüterproduzenten 1
WSV 1991 -2001 Anteile am WSV, vH
Durchsch. Jahresrate,
vH
1991 2001
OD WD OD WD OD WD
6,67 0,93 48,1 46,3 52,4 47,3
Investitionsgüterproduzenten 4,71 1,37 28,8 34,5 26,0 36,8
Gebrauchsgüterproduzenten 6,54 - 1,48 3,9 5,1 4,2 4,1
Verbrauchsgüterproduzenten 2
4,74 - 1,11 19,2 14,1 17,4 11,8
Bergbau und Verarbeitendes
1, 2
Gewerbe 5,77 0,71 100,0 100,0 100,0 100,0
Bergbau - 9,27 - 4,73 17,9 2,7 3,9 1,5
1, 2
Verarbeitendes Gewerbe 7,45 0,83 82,1 97,3 96,1 98,5
Davon:
Nicht FuE-intensive Zweige 9,70 - 0,54 40,95 3
39,76 50,35 3
34,70
FuE-intensive Zweige 5,61 1,65 59,05 60,24 49,65 65,30
0) Wertschöpfungsvolumen in Preisen von 1995 1) Ohne Recyclinggewerbe. - 2) Ohne Verlagsgewerbe.
3) Verarbeitendes Gewerbe jeweils = 100
Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 45
Eine erste, wesentliche od. Besonderheit lässt Tabelle 18 erkennen: das Wertschöpfungsvolumen
stieg im Zeitraum von 1991 bis 2001 in den „nicht FuE-intensiven“ Zweigen der od. Industrie
schneller als in den „FuE-intensiven“, dadurch veränderte sich die Struktur der Wertschöpfung in
der od. Industrie negativ, nämlich zu ungunsten der innovationsintensiveren und produktiveren
28 Verarbeitendes Gewerbe einschließlich Energie, Baumaterialien, Wasserwirtschaft. Quelle: Statistisches Amt der DDR, Statistisches
Jahrbuch ’90 der Deutschen Demokratischen Republik, S. 157 f.
29 Dies war eine methodisch sehr detaillierte, aufwendige Berechnung, die vor allem den Output und den Arbeitsaufwand der DDR-
Industrie exakt erfasste. Schätzungen wd. Forschungsinstitute, DIW u. a., kamen auf 30 vH des wd. Niveaus zu diesem Zeitpunkt..
30 Wertschöpfungsvolumen je Beschäftigten, nur Betriebe mit 20 u. m. Mitarbeiter nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a. a. O., S. 287
31 Ebenda
21

Zweige des gesamten od. Verarbeitenden Gewerbes. Im früheren Bundesgebiet verlief die Entwicklung
umgekehrt, so dass sich die Struktur der wd. Industrie bis 2001 positiv zugunsten der
wertschöpfungsintensiveren Zweige veränderte. Der Aufholprozess hat mithin die qualitative
Struktur der od. Industrie gegenüber der in WD sogar noch ungünstiger gestaltet, als sie zu Beginn
des Aufholprozesses war. Dies muss sich hemmend auf die weiteren Produktivitätsfortschritte der
od. Industrie auswirken.
Trotz des relativ raschen Produktivitätszuwachses, klafft noch immer eine außerordentlich große
Lücke zum Produktivitätsniveau der wd. Industrie wie Tabelle 19 zeigt. Dabei weisen den größten
Rückstand die wertschöpfungsintensiven Branchen der Investitionsgüterproduzenten und der FuEintensiven
Zweige der od. Industrie aus. Auffällig ist vor allem, dass die Investitionsgüterindustrien
auch innerhalb der od. Industrie das niedrigste Produktivitätsniveau besitzen. Ebenso auffällig ist,
das die FuE-intensiven Zweige zwar innerhalb des od. Verarbeitenden Gewerbes das höchste
Produktivitätsniveau erreicht haben, was zu erwarten war, aber zugleich die größte Produktivitätslücke
im Vergleich mit den wd. Branchen offenbaren. Dies sind eindeutig Merkmale des Transformationsprozesses:
Sowohl in den Bereichen des Bergbaus als auch der Grundstoff-, Ver- und
Gebrauchsgüterindustrien engagierten sich Konzerne und kapitalstarke westliche Investoren,
schufen moderne, leistungsfähige Kapazitäten mit denen sie vor allem die lokalen Märkte in den
neuen Ländern besetzten, während in den Bereichen der od. Investitionsgüterindustrien kleine und
mittlere Betriebe im überwiegend reinem od. Management, vielfach entstanden als Ausgründungen
aus den Kombinaten, sich mit hoch spezialisierten Erzeugnissen in engen Marktnischen behaupteten.
Tabelle 19
Produktivitätsdifferenzen zwischen der Industrie Ost- und Westdeutschlands, 2001,
Wertschöpfungsvolumen je Beschäftigten zu Preisen v. 1995
Hauptgruppen / Zweige
Vorleistungsgüterproduzenten 1
OD
WSV je Beschäftigten
WD OD
In 1.000 Euro WD = 100
50,66 67,14 75,45
Investitionsgüterproduzenten 36,67 66,55 55,10
Gebrauchsgüterproduzenten
Verbrauchsgüterproduzenten
43,14 57,33 75,25
2
40,46 52,88 76,57
Bergbau und Verarbeitendes Ge-
1, 2
werbe
44,02 64,43 68,35
Bergbau
1, 2
Verarbeitendes Gewerbe
Davon
77,61
43,28
58,74
64,53
132,12
67,07
3 :
Nicht FuE-intensive Zweige 41,37 56,97 72,62
FuE-intensive Zweige 45,39 69,43 65,38
1) Ohne Recyclinggewerbe. - 2) Ohne Verlagsgewerbe
Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 287
Die transformationsbedingten Besonderheiten treten noch deutlicher hervor, wenn die Produktivitätsdifferenzierung
nach Branchen betrachtet wird. Überall dort, wo westliche Konzerne ihre Filialen
auf- und ausgebaut haben, befinden sich diese Betriebe im Jahre 2001 auf wd. Produktivitätsniveau:
siehe die Energiekonzerne im od. Bergbau (Tabelle 19), die großen westlichen Brauerein
in der od. Getränkeherstellung, die westlichen Chemiekonzerne und Verlage in den entsprechenden
od. Zweigen, sowie die westlichen Marktführer in der Holzverarbeitung und auch in der Messund
Regeltechnik, die Produktionsstätten im Bundesgebiet-Ost installierten. (Tabelle 20). Dort jedoch,
wo Betriebe im reinen Ostmanagement dominieren, wie z.B. in den Branchen des Maschinenbaus
und der Elektrotechnik, liegt das Produktivitätsniveau erheblich unter dem der jeweiligen
wd. Branche (Tabelle 20).
22

Tabelle 20
Gliederung und Gewicht ausgewählter Zweige des Verarbeitenden Gewerbes 1,2
in Ostdeutschland nach dem Produktivitätsniveau, 2001
Wertschöpfungsvolumen je Beschäftigten zu Preisen v. 1995, jeweils vH
Zweige
WSV / Besch
Anteil am od. WSV insgesamt
WD = 100 Verarb. Gewerbe = 100
Zweige mit wd. Produktivitätsniveau
Getränkeherstellung 100,8 3,2
Holzgewerbe 104,9 3,6
Chemische Industrie 114,2 12,3
Mess- und Regeltechnik 104,3 5,0
Druckgewerbe 2
98,6 2,7
Zusammen 26,8
Zweige mit sehr großer Produktivitätslücke 3
Tabakverarbeitung 27,6 0,2
Mineralölverarbeitung, Kokerei 39,1 0,4
Spezialmaschinenbau 49,6 3,1
Übriger Maschinenbau 43,0 2,3
Elektrotechnik 42,9 4,5
Sonstiger Fahrzeugbau 42,7 2,0
Zusammen 12,5
1) Ohne Recyclinggewerbe. - 2) Ohne Verlagsgewerbe 3) Branchen mit weniger als 50 vH des
Produktivitätsniveaus im gleichen wd. Zweig
Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 45 und 287
Der od. Maschinenbau, nach der Chemie der Industriezweig mit dem größten Gewicht in der industriellen
Wertschöpfung, lässt recht deutlich die transformationsbedingten Besonderheiten erkennen.
Im Jahre 2001 hatte er einen Anteil an der od. industriellen Wertschöpfung von 9 vH (in
WD = 15 vH) 32 und lag insgesamt bei nur 53 vH des Produktivitätsniveaus im wd. Maschinenbau.
Das IWH nennt für diesen relativ großen Rückstand folgende Ursachen:
• Serien- sowie Endprodukte hätten, gemessen an wd. Verhältnissen, einen relativ geringen
Anteil am gesamten Produktionsvolumen. „Dementsprechend nimmt die kundenspezifische
Einzelfertigung von Maschinen, häufig einzelner Komponenten und Teile, einen größeren Platz
ein, was niedrigere Produktivität bedingt.“ 33
• „Produktionsstruktur und Fertigungsmethoden korrespondieren mit den relativ kleinen Betriebsgrößen,
die sich im Maschinenbau der neuen Länder herausgebildet haben.“ Im Jahre
2001 gab es in OD nur sieben Großbetriebe 34 im Maschinenbau, in WD aber 341. Diese Größenstruktur
führe dazu, dass od. Betriebe in weitaus geringerem Umfange als wd. „Skalenerträge“
erzielen. 35
Allerdings gibt es auch Segmente im od. Maschinenbau, deren Betriebe das jeweilige wd. Produktivitätsniveau
erreicht und teilweise überschritten haben. „Berechnungen zur Umsatzproduktivität
nach Betriebsgrößenklassen für 2000 und 2001 (September) belegen, dass die kleinen Maschinenbaubetriebe
(bis 19 Beschäftigte) und die Betriebe mit 300 bis 499 Beschäftigten um über ein
Zehntel produktiver sind als die Betriebe in Westdeutschland.“ 36 Hier werden die bereits oben genannten
Besonderheiten der Transformation wieder sichtbar (Vergleiche Tabelle 12 und S. 13):
• Die starken Mittelbetriebe sind überwiegend leistungsfähige Filialen wd. Investoren (meist
Konzerne), die sich auf eine hochproduktive, stark verschlankte Produktion spezialisiert haben
(implantierte Produktionsstätten).
32 Nur Betriebe mit 20 u. m. Mitarbeiter nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a. a. O., S. 45
33 IWH, Wirtschaft im Wandel, Heft 2/2003, S. 44
34 Betriebe mit 500 u. m. Beschäftigte; Quelle: ebenda
35 Ebenda
36 Ebenda
23

• Bei den Kleinbetrieben handelt es sich vielfach um sehr erfolgreiche Ausgründungen aus
Kombinaten, die mit innovativen, FuE-intensiven Produkten bestimmte Marktnischen erobern
konnten. Häufig befinden sich solche Betriebe im reinen Ostmanagement. Aber auch westliche
Neuansiedler zählen dazu, die ein günstiges Umfeld für hochproduktive Fertigung nutzten
(Fachkräfte, Forschungseinrichtungen).
Transformationstypisch auch das Bild der Elektroindustrie in OD, 2001 lag ihr Produktivitätsniveau
bei nur 43 vH des wd. Hier hat die Transformation vor allem dazu geführt, dass die großen Kapazitäten
für die Massenfertigung von elektrotechnischen Geräten und Ausrüstungen fast gänzlich
verschwunden sind. Im September 2001 gab es in den elektrotechnischen und elektronischen
Branchen in OD 19 Großbetriebe, in denen WDs jedoch 337. 37
Besonderheiten der Transformation zeigen sich jedoch auch auf andere Art: Erstaunlich ist, dass
die od. Betriebe in der Tabak- und Mineralölverarbeitung, allesamt im Eigentum westlicher Konzerne,
bedeutend unter dem Produktivitätsniveau der Betriebe dieser Branche in WD bleiben (
Tabelle 20). Die Ursachen dafür sind nicht rückständige, veraltete od. Produktionsanlagen, vielmehr
dürften sie hauptsächlich in den Bewertungs- und Abrechnungsmethoden der Produktionsergebnisse
an den od. Standorten durch die jeweiligen Konzernzentralen im Westen zu suchen
sein. 38
Schließlich bleibt noch auf die transformationsbedingte Entwicklungsgeschwindigkeit der Produktivität
im od. Verarbeitenden Gewerbe hinzuweisen.
Tabelle 21
Zuwachs der Wertschöpfung je Beschäftigten im Verarbeitenden Gewerbe ODs,
Preise von 1995, Veränderung gegenüber dem Vorjahr vH
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
88,3 30,6 22,5 15,1 9,7 12,2 8,4 6,8 8,4 2,2
Nachrichtlich: Westdeutschland
0,9 -1,7 9,9 3,2 3,7 6,7 5,3 2,2 6,1 -0,2
Quelle: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 287
Tabelle 21 macht deutlich, woraus sich die relativ hohe durchschnittliche jährliche Zuwachsrate der
od. Produktivität von 15,5 vH im Zeitraum von 1991 bis 2001 ergibt. Der sprunghafte Anstieg in
den Jahren 1992 bis 1995 ist ein Basiseffekt: nach dem tiefen Absturz von 1990/91 erholte sich die
Produktivität in großen Schritten mit dem Tempo der westlichen Kapitalzuflüsse und den Anpassungserfolgen
der Betriebe im Ostmanagement. Diese Effekte mussten abklingen, dennoch gab es
auch danach noch Produktivitätsschübe. Sie resultierten aus der sukzessiven Produktionsreife von
Großprojekten bzw. umfangreicheren, längerfristigen Modernisierungsinvestitionen in KMU. Insgesamt
aber „normalisieren“ sich die Produktivitätszuwächse, was durch die niedrige Rate von 2001
unterstrichen wird, die auch durch die Rezession in diesem Jahr beeinflusst ist. Diese Normalisierung
der Produktivitätsentwicklung bei nach wie vor großem Produktivitätsrückstand gegenüber
der wd. Industrie ist ein Indiz dafür, dass die inzwischen etablierte Struktur der od. Industrie nach
Branchen, Betriebsgrößen, Fertigungsmethoden und Produktsortimenten sich verfestigt hat und
weitere wesentliche Veränderungen (Produktivitätsschübe) unwahrscheinlich werden.
37 Quelle: St.B.A. Wiesbaden, FS. 4, R. 4.1.2, 2001, S. 84 ff. OD einschl. Berlin-Ost, WD einschl. Berlin-West
38 Natürlich spielen hier unterschiedliche Betriebsgrößen und auch Sortimentsstrukturen eine gewisse Rolle, den Ausschlag aber dürften
dennoch konzerninterne Verrechnungsmethoden geben.
24

Wachstum und Intensität der Exporte in der od. Industrie
Das große, chronische Defizit zwischen Produktion und Verbrauch in Ostdeutschland ist in erster
Linie eine Folge zu geringer regionaler Eigenerzeugung von Gütern und Dienstleistungen. Da jedoch
in einer arbeitsteiligen Wirtschaft der Eigenbedarf nicht autark produziert werden kann, entscheidet
auch die Exportfähigkeit einer Region über ihre wirtschaftliche Lebensfähigkeit. Für das
Bundesgebiet-West sind hohe Exportüberschüsse seit Jahrzehnten ein überzeugendes Merkmal
ihrer industriellen Leistungs- und internationalen Wettbewerbsfähigkeit. Ganz anders ist die Situation
in OD. Die vorstehend skizzierten Defizite in den od. Industriestrukturen lassen bereits vermuten,
dass sie sich auch äußerst negativ auf ihre Exportfähigkeit auswirken müssen. Zum zu
geringem Industrialisierungsgrad der Region gesellt sich eine ausgeprägte, chronische Exportschwäche.
Mit der Transformationskrise brach in den ersten neunziger Jahren auch der Export zusammen. 39
Im Jahre 1991 kamen aus der abstürzenden od. Industrieproduktion gerade einmal 2,6 vH der gesamtdeutschen
Exporte. Erst 1994 begannen sie sich zögernd zu erholen, zeigten dann Zuwachssprünge
mit der Vollendung von Investitionsprojekten und Kapazitätserweiterungen. (Tabelle 22)
Tabelle 22
Exportentwicklung des od. Verarbeitenden Gewerbes 1
Veränderung gegenüber dem Vorjahr vH
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
-7,5 -6,0 7,1 16,3 6,2 33,9 34,1 10,4 31,4 14,2
1) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten
Quelle: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 23 f.
Insgesamt kennzeichnet den Zeitraum von 1991 bis 2001 eine durchschnittliche jährliche Zuwachsrate
von 15 vH wodurch sich der Anteil der od. am Export der gesamtdeutschen Industrie
fast verdoppelte, wie die Tabelle 23 zeigt. Dennoch bleibt der gegenwärtige Anteil ODs an den
gesamtdeutschen Industrieexporten von rund fünf Prozent quantitativ völlig ungenügend gegenüber
dem investiven und privaten Verbrauch in der Region. Im Jahre 2001 lagen die od. Exporte je
Einwohner bei nur 22 vH des wd. Wertes. Um hier eine Angleichung zu erreichen, müssten die od.
Exporte im nächsten Jahrzehnt um jährlich 16 vH zunehmen, also schneller als im Zeitraum bis
2001. Damit aber wäre erst der wd. Stand von 2001 erreicht. Wird nun unterstellt, dass die wd.
Exporte sich auch im kommenden Jahrzehnt mit der gleichen Zuwachsrate entwickeln wie im vergangenen,
müssten sich die od. Ausfuhren um 24 vH jährlich erhöhen, um an das dann angewachsene
wd. Niveau (Export je Einwohner) heranzukommen. Dieser Überschlag ist wiederum
völlig fiktiv und birgt viele Unwägbarkeiten, von der weiteren Bevölkerungsentwicklung – die in der
Modellrechnung konstant gehalten wurde - bis zu den künftigen wirtschaftlichen Wachstumsbedingungen.
Er verdeutlicht jedoch, dass die mit der Transformation entstandene Exportlücke zum wd.
Niveau irreversibel ist; denn ihre Überwindung setzte quantitative und strukturelle Wandlungen in
der od. Industrie voraus, die mehr als unwahrscheinlich sind. 40
Es sind vor allem die qualitativen Defizite in der Struktur der od. Exporte, die einer Angleichung an
das Westniveau massiv entgegenstehen.
39
Dies in zweifacher Hinsicht: Zum Einen verloren infolge der DM-Einführung die endogenen Produktionsstätten ihre internationale
Wettbewerbsfähigkeit und zum Zweiten gingen die traditionellen Ostmärkte verloren.
40
Eine derart hohe Exportdynamik über einen Zeitraum von zehn Jahren ist weltweit in keiner Region bisher beobachtet worden, sie ist
illusionär.
25

Tabelle 23
Exportentwicklung der od. Industrie im Vergleich mit der in WD 0 .
Exporte in jeweiligen Preisen, vH
1991 – 2001 1991 2001 2001
Hauptgruppen / Zweige OD WD OD OD WD
Durchsch. Jahresrate vH D = 100 Exportanteil, vH
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 17,4 6,0 2,5 5,8 44,4 35,9
Investitionsgüterproduzenten 14,7 7,4 2,6 4,2 45,6 51,9
Gebrauchsgüterproduzenten 13,8 4,9 2,2 3,7 2,7 3,4
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 7,9 6,1 3,2 4,1 7,4 8,7
Bergbau und Verarbeitendes
Gewerbe 1)2)
15,0 6,7 2,6 4,8 100,0 100,0
Bergbau -17,3 -8,6 16,7 7,5 0,2 0,1
Verarbeitendes Gewerbe 1)2)
Davon
15,3 6,7 2,5 4,8 99,8 99,9
Nicht FuE-intensive Zweige 13,1 3,7 2,9 6,6 27,7 3
19,6 3
FuE-intensive Zweige 13,2 6,5 2,4 4,3 72,3 3
80,4 3
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. 2) Ohne Verlagsgewerbe
3) Verarbeitendes Gewerbe = 100
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 23
Zwar erweisen sich auch in OD die FuE-intensiven Zweige der Industrie als die exportdominierenden,
sie erbrachten 2001 über siebzig Prozent der gesamten od. industriellen Ausfuhren. Ihr Anteil
an den gesamtdeutschen Exporten dieser Zweige aber erreichte nur 4,3 Prozent, eine wahrhaft
marginale Größe (siehe Tabelle 23).
Natürlich bleibt zu beachten, dass viele od. FuE-intensive Unternehmen als leistungsfähige Zulieferer
für wd. Finalisten fungieren und so indirekt an der Exportintensität wd. Unternehmen beteiligt
sind. Der Region OD aber entgehen dennoch die Exporterlöse (Außenhandelsbilanz) und auch die
Innovationsrenditen, die Exporteure von Finalerzeugnissen auf dem Weltmarkt realisieren.
Schließlich offenbart auch ein Vergleich der Exportquoten zwischen Zweigen der od. und wd. Industrie
die Exportschwäche der neuen Länder. Bereits der Vergleich für die gesamte Industrie sowie
der für das Verarbeitende Gewerbe macht deutliche Unterschiede sichtbar. Exportierte das od.
Verarbeitende Gewerbe 2001 etwa ein Viertel seiner Erzeugnisse, so das wd. fast vierzig Prozent
(siehe Tabelle 24).. Groß ist auch die Diskrepanz, wenn die FuE-intensive Zweige miteinander
verglichen werden. In WD exportierten sie mehr als die Hälfte ihres gesamten Umsatzes in OD
36 vH Auffällig aber ist auch, dass die Exportquote der nicht FuE-intensiven od. Zweige erheblich
niedriger liegt als die der wd., eine Folge des großen Mangels an exportintensiven Großbetrieben
in diesen konventionellen Bereichen der od. Industrie.
26

Tabelle 24
Exportquoten 0 in Ost- und Westdeutschland im Jahre 2001
jeweilige Preise, vH
2001
Hauptgruppen / Zweige OD WD
Exportquoten, vH
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 22,1 31,8
Investitionsgüterproduzenten 37,9 54,4
Gebrauchsgüterproduzenten 18,7 34,5
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 8,5 22,1
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 23,7 38,8
Bergbau 2,4 4,6
Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 24,1 39,1
Davon
Nicht FuE-intensive Zweige 12,5 20,1
FuE-intensive Zweige 36,3 51,3
0) Anteil der Exporte am Umsatz, jeweilige Preise 1) Ohne Recyclinggewerbe. 2) Ohne Verlagsgewerbe
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 12 und 23
Aufschlussreich ist auch, dass im früheren Bundesgebiet sechs bedeutende Industriezweige 41 , die
im Jahre 2001 über die Hälfte des industriellen Umsatzes auf sich konzentrierten, Exportquoten
von 50 u. m. Prozent erzielten. Im Verarbeitenden Gewerbe ODs gab es nur zwei solcher Zweige,
den „Kraftwagenbau“ und den „Sonstigen Fahrzeugbau“, die zusammen 15 vH des Umsatzes erbrachten.
Die eklatante Exportschwäche der Neuen Länder ist die entscheidende Ursache für ihren hohen
Transferbedarf und diese wiederum das Ergebnis der Deindustrialisierung im Gefolge der Transformation.
In den kommenden Jahren werden die od. industriellen Ausfuhren zwar weiterhin relativ
rasch anwachsen – parallel mit den Produktivitätsfortschritten in der od. Industrie insgesamt - aber
trotzdem weit hinter dem spezifischen wd. Exportniveau zurückbleiben und sie werden auch noch
für lange Zeit den realen Transferbedarf der Region nicht spürbar entlasten.
Zudem bleibt zu berücksichtigen, dass die od. Ausfuhr bereits gegenwärtig außerordentlich stark
von der ökonomischen Entwicklung auf dem Weltmarkt abhängig ist. So berichtet das IWH über
die od. Ergebnisse für das Krisenjahr 2002: „Die Zuwachsrate der Warenausfuhr betrug nach vorläufigen
Angaben knapp ein Prozent.“ 42 In den Vorjahren waren sie noch mit zweistelligen Raten
gewachsen (vergl. Tabelle 22). Damit war der Anteil ODs am gesamtdeutschen Export 2002 auf
4,5 vH gesunken. Eine derart hohe konjunkturelle Abhängigkeit der Exporte spricht ebenfalls dafür,
dass sich die od. Wirtschaft nicht mehr in einer Phase rasch aufholender Entwicklung befindet,
vielmehr auch hier auf den Pfad einer Normalisierung auf dem erreichten Niveau eingeschwenkt
ist.
Transformationsbedingte Investitionsentwicklung
Eine Besonderheit der Transformation bestand darin, dass mit der DM-Einführung alle Unternehmen
in OD ohne finanzielle Reserven in den Kapitalismus starten mussten. Für die aus Konkurrenzgründen
unabdingbar notwendigen Investitionen zur Technologie- und Produktmodernisierung
gab es nur zwei externe Quellen: westliche private Investoren oder Verschuldung bei westlichen
Banken. Das ließ die Investitionstätigkeit zunächst völlig zusammenbrechen. Erst mit dem Ausbau
sehr breiter und großzügiger öffentlicher Investitionsförderung – auch über Sanierungsprojekte der
THA – sprang die industrielle Investitionsentwicklung ab 1992 wieder an.
41 Chemie, Maschinenbau, Medientechnik, Mess- und Regeltechnik, Kraftfahrzeugbau und Sonstiger Fahrzeugbau
42 IWH, Wirtschaft im Wandel, 8 / 2003, S. 231
27

Die Investitionswelle von 1992 spiegelt zwei transformationstypische Eigenheiten wider: die besitzergreifenden
Anlagen westlicher Erwerber od. Unternehmen (Privatisierung) und natürlich den
Basiseffekt der tiefen Transformationskrise. Diese Welle ebbte jedoch schnell ab, in den FuEintensiven
Zweigen bereits 1993 (siehe Tabelle 25). Insgesamt zeigt die Investitionsentwicklung
bis in die Gegenwart hinein nicht das typische Muster einer nach- und aufholenden Entwicklung,
nämlich relativ hohe Zuwachsraten über viele Jahre hinweg. In fünf von den zehn Jahren des Zeitraumes
bis 2001 kam es z.T. zu drastischen Einbrüchen in der Investitionstätigkeit. Statt einer langen,
zügig aufstrebenden Wachstumskurve ergab sich eine stark schwankende, oft abstürzende
und flach dahin dümpelnde Investitionsentwicklung: die durchschnittliche Jahresrate für Investitionen
im Verarbeitenden Gewerbe ODs im Zeitraum von 1991 bis 2001 liegt bei 0,4 vH (siehe Tabelle
27)
Eine weitere transformationsbedingte Besonderheit widerspiegelt sich in der Struktur der od. industriellen
Investitionen. Auffällig ist bereits, dass sich in den FuE-intensiven Zweigen nach der
besitzergreifenden Welle (Erwerb der Filetstücke) das Investitionsvolumen in den Jahren 1993 und
1994 erheblich verminderte. Erst 1995, wiederum mit starkem Basiseffekt, belebten sich in diesem
wichtigen Bereich der od. Industrie die Anlageinvestitionen wieder. In dieser Entwicklung wird die
Strategie der westlichen Investoren deutlich; sie konzentrierten sich in der ersten Phase der Kapitalisierung
od. Produktionskapazitäten auf jene, die auf die Eroberung der lokalen Märkte gerichtet
waren und eine schnelle, risikoarme Verwertung erwarten ließen. Das waren die Grundstoffindustrien
(Baustoffe, Energie) und die Zweige der Nahrungs-, Genussmittel- und Verbrauchsgüterbranchen.
Tabelle 25
Entwicklung der Bruttoanlageinvestitionen 0 in der od. Industrie, Preise von 1995
Veränderung gegenüber dem Vorjahr vH
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Verarbeitendes Gewerbe 1)2)
34,4 6,7 - 8,4 0,3 7,1 - 5,6 - 5,3 - 2,3 4,0 - 2,2
Nicht FuE-intensive Zweige
37,7 13,6 - 8,2 - 11,7 2,8 - 9,2 - 13,9 -2,2 - 2,9 - 8,7
FuE-intensive Zweige
28,4 - 3,6 - 8,6 21,4 13,6 - 1,5 4,8 - 2,0 9,4 3,2
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. 2) Ohne Verlagsgewerbe
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 254 f.
Der od. Bedarf an technisch hochwertigen Konsum- und Investitionsgütern wurde von den Produktionskapazitäten
westlicher Standorte gedeckt. Die Struktur der bis zum Jahre 2001 investierten
Anlagen beweist dies. Nur 18 vH der kumulierten Investitionssumme floss in die Investitionsgüterindustrien
und dies bei einer außerordentlich großen regionalen Nachfrage – ein weiteres Indiz
dafür, dass westliche Investoren sich für diesen Bereich der od. Industrie nicht sonderlich interessierten.
Erst in den letzten Jahren belebte sich die Investitionsentwicklung in den FuE-intensiven
Zweigen des Verarbeitenden Gewerbes wozu die erfolgreichen, innovativen Betriebe im reinen
Ostmanagement, die nun langsam in die Gewinnzone gelangen, erheblich beitragen (siehe Tabelle
27).
28

Tabelle 26
Bruttoanlageinvestitionen in der od. Industrie 0 im Zeitraum von 1991 bis 2001,
zu Preisen von 1995
Hauptgruppen / Zweige
Summe
1991 – 2001
Struktur
Durchsch.
Jahresrate
Mrd. € v.H.
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 51,25 63,5 0,9
Investitionsgüterproduzenten 14,69 18,2 - 1,4
Gebrauchsgüterproduzenten 1,80 2,3 - 2,7
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 12,95 16,0 - 9,3
- -
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 80,68 100,0 - 1,3
Bergbau 6,48 8,0 - 16,4
Verarbeitendes Gewerbe 1)2)
Davon
74,19 92,0 0,4
Nicht FuE-intensive Zweige 40,30 54,2 3
- 1,2
FuE-intensive Zweige 33,99 45,8 3
5,9
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. 2) Ohne Verlagsgewerbe
3) Verarbeitendes Gewerbe = 100
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 254 f.
Gegenüber 1991 hat sich bis zum Jahre 2001 die Struktur der jährlichen Investitionen positiv verändert.
Flossen 1991 noch rund 60 vH der Investitionen in nicht FuE-intensive Zweige, so waren
es 2001 nur noch 42 vH, fast 60 vH akkumulierten FuE-intensive Zweige. Dennoch blieb diese
Verteilung des BAIVs ungünstiger als die in WD im selben Jahr (siehe Tabelle 27).
Tabelle 27
Entwicklung der Struktur des BAIV in der od. und wd. Industrie 0
Zu Preisen von 1995, vH
Struktur des BAIV, vH
Hauptgruppen / Zweige
1991 2001
OD WD OD WD
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 60,8 52,0 66,5 53,3
Investitionsgüterproduzenten 18,6 29,7 20,4 30,3
Gebrauchsgüterproduzenten 2,3 3,5 2,2 2,9
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 18,3 14,8 10,9 13,5
- - -
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 100,0 100,0 100,0 100,0
Bergbau 26,1 2,7 3,2 1,9
Verarbeitendes Gewerbe 1)2)
Davon
73,8 97,3 96,8 98,1
Nicht FuE-intensive Zweige 3 59,0 42,1 41,6 37,2
FuE-intensive Zweige 3 41,1 58,0 58,4 62,8
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. 2) Ohne Verlagsgewerbe
3) Verarbeitendes Gewerbe = 100
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 254 f.
Die Entwicklung der industriellen Investitionen in den neuen Ländern ist nicht zu letzt auch das
Ergebnis einer umfangreichen und intensiven öffentlichen Förderung. Wie Tabelle 3A ausweist,
kassierten 2001 rd. ein Drittel aller Betriebe öffentliche Zuschüsse für Investitionen und Sachmittel,
das waren zwanzig vH aller Investitionen im Verarbeitenden Gewerbe ODs. Deutlich werden auch
die Schwerpunkte dieser Förderung, sie konzentrierten sich auf
29

• KMU mit 20 bis 99 Beschäftigte, die 28 vH ihrer Investitionen aus Subventionen finanzieren
konnten
• Großbetriebe (500 u. m. Besch.) deren Zuschüsse zwar nur 20 vH ihrer Investitionen erreichten,
aber in der absoluten Summe die Beträge, die an KMU flossen beträchtlich überstiegen.
Entfielen auf die Betriebe mit 20 bis 99 Beschäftigte 2.000 € je Beschäftigten, so waren es in
den Großbetrieben doppelt so viel, Betriebe mit 2000 u. m. Beschäftigten kassierten im Durchschnitt
sogar 8.000 € je Beschäftigten. (siehe Tabelle 3A) Hier widerspiegeln sich die Anstrengungen
der Regierung, Großansiedlungen und Expansion von Großbetrieben massiv zu fördern,
um Verbesserungen in der Größenstruktur der od. Industrie zu bewirken
• ausländische Investoren, sie erhielten als Prämie für ihr Engagement in den neuen Ländern im
Durchschnitt rund eine halbe Million € je Betrieb, während die Investitionen od. Eigentümer je
Betrieb im Schnitt mit 12 Tsd. € gefördert wurden (siehe Tabelle 3A).
Trotz dieser massiven öffentlichen Subventionierung von Investitionen blieb das erzielte Ergebnis,
wie dargestellt, völlig ungenügend – ein Beweis dafür, dass vor allem die Entscheidungen von
Großinvestoren in starkem Maße von Faktoren beeinflusst werden, unter denen Subventionen nur
eine nachgeordnete Rolle spielen.
Als großen Erfolg des Aufholprozesses und der darauf gerichteten Wirtschaftspolitik wird häufig
herausgestellt, dass die Anlageinvestitionen je Beschäftigten erheblich höher lägen als in WD.
Dies ist tatsächlich ein Beleg nachholender Entwicklung. Allerdings nicht in dem Maße, wie es die
statistischen Daten ausweisen. Zu berücksichtigen bleibt dabei, dass sich die Zahl der Beschäftigten
seit 1991 stark verminderte. Mit der Investitionsentwicklung vollzog sich auch ein deutlicher
Freisetzungsprozess (siehe Tabelle 28). Er erfasste vor allem die FuE-intensiven Zweige, die bis
2001 auf 32 Prozent der Beschäftigten schrumpften, die 1991 dort arbeiteten. Ebenfalls ein Beleg
für die Abwicklung der Großbetriebe und die nun entstandene, KMU dominierte Betriebsstruktur.
Im Jahre 1997 begann die Beschäftigung in diesen zukunftswichtigen Zweigen des od. Verarbeitenden
Gewerbes wieder anzusteigen. Bis dahin war sie gegenüber 1991 um 630.000 Personen
gesunken, bis 2001 kamen dann 33.800 wieder hinzu. Dennoch, die bisher investierten Beträge
haben zu einer durchgreifenden Modernisierung und beträchtlichen Produktivitätssteigerung des
Anlagekapitals in der od. Industrie geführt.
Tabelle 28
Entwicklung des BAIV je Beschäftigten und der Beschäftigten in der od. Industrie 0
im Jahre 2001
Hauptgruppen / Zweige
BAIV / Besch
1991 = 100 WD = 100
Beschäftigte
1991 = 100
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 288,4 184,2 36,3
Investitionsgüterproduzenten 315,3 113,5 33,2
Gebrauchsgüterproduzenten 354,2 120,4 26,5
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 136,8 90,9 41,6
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 269,2 148,1 35,5
Bergbau 111,2 191,9 10,7
Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 334,7 146,9 37,5
Davon:
Nicht FuE-intensive Zweige 200,8 123,2 44,0
FuE-intensive Zweige 553,6 174,9 32,2
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. 2) Ohne Verlagsgewerbe
3) Verarbeitendes Gewerbe = 100
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 56, 254, 265
Nach wie vor hängt der weitere Aufholprozess jedoch im hohen Maße von der künftigen Investitionsentwicklung
ab. So schreibt das ifo Institut: „Vor allem ist das Aufholen der ostdeutschen Wirtschaft
undenkbar, wenn hier nicht über einen längeren Zeitraum hinweg pro Kopf mehr investiert
wird als in Westdeutschland. Diese Bedingung ist seit dem Jahr 2000 nicht mehr gegeben.“ Als
30

esonders kritisch hebt das Institut hervor, dass in der gesamten bisherigen aufholenden Entwicklung
in OD die Ausrüstungsinvestitionen je Einwohner im erwerbsfähigen Alter „nie höher als in
Westdeutschland“ waren. „In den Jahren 1994 bis 1996 erreichten sie gerade eben das westdeutsche
Niveau, seither fallen sie wieder kontinuierlich zurück. Diese relative Schwäche der Ausrüstungsinvestitionen
stellt eine starke Beeinträchtigung des Aufholprozesses in Ostdeutschland
dar.“ 43 Diese Einschätzung, die ifo für die gesamtwirtschaftlichen Investitionen ODs trifft, gilt auch
voll für das Verarbeitende Gewerbe. Hiermit wird wiederum deutlich, dass die westlichen Investoren,
die das Gros der Investitionen bisher trugen, in einer ersten Welle die übernommenen od.
Kapazitäten modernisierten und ausbauten, nun aber ihre Amortisation betreiben. Eine erneute,
breite Investitionswelle für eine aufholende Erweiterung und Neuansiedlung bedeutender Produktionsstätten
ist zur Zeit nicht in Sicht. Zu erwarten steht lediglich, dass nach Überwindung der gegenwärtigen
Rezession in OD, parallel zu WD, wieder eine konjunkturelle Belebung der Investitionen
einsetzt, die aber nur unwesentlich die bestehende Ost – West - Lücke im Industrialisierungsgrad
vermindern wird.
Im Jahre 2002 kam es zu einem erheblichen, zyklisch bedingten Rückgang der Investitionen im od.
Verarbeitenden Gewerbe. Nach dem ifo-Investitionstest sanken sie gegenüber 2001 nominal um
8,5 vH, sie lagen damit um mehr als 30 vH unter dem Höchststand von 1995. 44 Das IAB
Betriebspanel gewährt einen aufschlussreichen Einblick in die Investitionsaktivitäten nach Betriebsgrößengruppen
und Eigentumsverhältnissen, lässt folglich erkennen, welche Betriebe am
härtesten von der Investitionskrise ergriffen wurden (siehe Tabelle 29).
Tabelle 29
Betriebe ohne Investitionen im Verarb. Gewerbe ODs
Anteil an der Gesamtzahl der Betriebe, vH 1
Beschäftigte je Betrieb / Eigentümer
Betriebe ohne Investitionen
2001 2002
Betriebsgrößengruppen nach Beschäftigte
1 – 19 51 59
20 – 99 23 30
100 – 499 11 11
500 u. m. 8 7
Davon:
500 – 999 8 9
1000 – 1999 11 -
2000 u. m. - -
Eigentümer der Betriebe
Ostdeutsches Eigentum 46 54
Westdeutsches Eigentum 44 48
Ausländisches Eigentum 22 22
Öffentliches Eigentum 97 97
Sonstiges bzw. nicht bekannt 49 48
Insgesamt 45 52
1) Differenz zu 100 jeweils Betriebe mit Investitionen
Quelle: V. Dahms, J. Wahse, SÖSTRA, a.a.O.; Tabellen 62D, 62E, unveröffentlichtes
Manuskript
Es waren vor allem die kleinen Betriebe (bis 19 Beschäftigte) und die im od. Eigentum, hier konnten
mehr als die Hälfte im Jahre 2001 keine Investitionen vornehmen. Demgegenüber setzten fast
alle Großbetriebe, wenn auch stark reduziert, ihre Kapitalakkumulation fort. Nicht verwunderlich,
angesichts der „Sparpolitik“ der öffentlichen Haushalte, ist der praktische Investitionsstop beim
„öffentlichen Eigentum“.
43 ifo Institut München, ifo Schnelldienst, 6 / 2003, S. 39
44 ifo Schnelldienst, München, 9 / 2003, S. 29
31

Dynamik, Effektivität und Intensität des Bruttoanlagekapitals in der od. Industrie
Die Entwicklung des od. industriellen Anlagekapitals (BAV) ist ein wichtiger Indikator für den Fortschritt
im Aufholprozess und auch für die noch bestehenden quantitativen und qualitativen Lücken
zu Umfang und Leistungsfähigkeit der wd. Industrie. Im Zeitraum von 1991 bis 2001 wuchs das
BAV je Beschäftigten wesentlich schneller als in der wd. Industrie, es wurde mithin ein beträchtlicher
Fortschritt im Aufholprozess erzielt; denn die wachsende Kapitalintensität signalisiert angestiegene
Produktivität, gewachsenen Produktionsausstoß, Modernität und Wettbewerbsfähigkeit
der Erzeugnisse. Die große Differenz der od. Wachstumsraten gegenüber denen in der wd. Industrie
belegen die besonderen od. Entwicklungsbedingungen gegenüber den für entwickelte kapitalistische
Industrieregionen typischen Wachstumsverhältnissen (siehe Tabelle 30). Der aufholende
Charakter dieser Entwicklung wird im Ost-West-Niveauvergleich sichtbar. Im Jahre 2001 hatte das
BAV je Beschäftigten im Verarbeitenden Gewerbe mit 96 vH des wd. Niveaus fast eine Angleichung
an die durchschnittliche Kapitalintensität wd. Betriebe erreicht. Die noch erheblichen Rückstände
in den Investitions-, Gebrauchs- und Verbrauchsgüterindustrien signalisieren die strukturellen
Schwächen der od. Industrie, vor allem das Fehlen von Großbetrieben. Nicht verwunderlich
ist die hohe Kapitalintensität des od. Bergbaus, hier dominieren die großen Anlagen in der Braunkohlenförderung.
Der bisherige Aufholprozess hat zwar die Betriebe, im Durchschnitt, an die wd. Kapitalintensität
herangeführt, bei weiterhin großen Lücken in den einzelnen Zweigen, aber nicht den Industrialisierungsgrad
der Region OD wesentlich erhöht, hier klafft nach wie vor eine große Differenz.
Tabelle 30
Entwicklung des BAV je Beschäftigten und je Einwohner in der od. und wd. Industrie 0 ,
zu Preisen von 1995, vH
BAV je Beschäftigten
BAV je
Einw.
Hauptgruppen / Zweige Durchsch. Jahresrate, vH WD = 100
OD WD OD
1991 – 2001 2001
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 10,1 2,6 121,9 59,1
Investitionsgüterproduzenten 11,9 3,4 77,5 32,8
Gebrauchsgüterproduzenten 17,3 3,9 64,2 28,8
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 11,0 2,8 75,6 48,1
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 11,0 2,9 102,3 49,4
Bergbau 20,7 4,5 195,9 123,9
Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 11,4 2,9 96,0 46,1
Davon:
Nicht FuE-intensive Zweige 13,7 2,8 92,1 59,3
FuE-intensive Zweige 17,2 3,2 95,3 35,7
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. 2) Ohne Verlagsgewerbe
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 386 f.
Je Einwohner wurde 2001 nicht einmal die halbe wd. Kapitalintensität erreicht. Besonders niedrig
ist die einwohnerspezifische Kapitalintensität der FuE-intensiven od. Industriezweige (siehe
Tabelle 30). Es klafft mithin eine tiefe Kluft zwischen der Kapitalintensität der einzelnen Betriebe
(berechnet je Beschäftigten) und der in der Region OD (gesamte Industrie, bezogen auf die Einwohner)
als ein typisches Merkmal des bisherigen Aufholprozesses. Das ist ein ernster qualitativer
Mangel der bisherigen industriellen Entwicklung in OD und damit auch der sie gestaltenden Wirtschaftspolitik,
die ihn nicht beheben konnte.
32

Tabelle 31
Verteilung des BAV auf Hauptgruppen und Zweige in der ostund
westdeutschen Industrie 0 , 2001, Preise v. 1995
Struktur vH
OD WD
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 65,0 54,3
Investitionsgüterproduzenten 17,2 26,0
Gebrauchsgüterproduzenten 2,1 3,6
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 15,6 16,0
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 100,0 100,0
Bergbau 10,6 4,2
Verarbeitendes Gewerbe 1)2)
Davon:
89,4 95,8
Nicht FuE-intensive Zweige 3
56,8 44,1
FuE-intensive Zweige 3
43,3 55,9
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. 2) Ohne Verlagsgewerbe
3) Verarbeitendes Gewerbe = 100
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 386 f.
Wie zu erwarten war, spiegelt sich die oben bereits dargelegte, transformationsbedingte private
Investitionsstrategie in der Struktur des BAV wieder. Der Löwenanteil entfällt auf die wachstumsund
wertschöpfungsschwachen Hauptgruppen der Grundstoffindustrien einschließlich des Bergbaus
(65 vH). Deutlich geringer als im Westen liegen dagegen die od. Anteile der Investitions- und
Verbrauchsgüterbranchen. Schließlich, als Merkmal einer modernen Industriestruktur, konzentrieren
sich im Westen fast 60 vH des BAV im Verarbeitenden Gewerbe auf die FuE-intensiven Zweige,
in den neuen Länder steht die Verteilung des BAV auf FuE-intensive und nicht FuE-intensive
Zweige in umgekehrter Relation zur der in WD (siehe Tabelle 31).
Im Jahre 2001 wurden rund 40 vH des Wertschöpfungsvolumens der od. Industrie in Branchen
erbracht, deren Kapitalintensität je Beschäftigten das wd. Niveau erreicht bzw. überschritten hatte.
Wie Tabelle 32 zeigt, sind dies überwiegend Zweige in denen westliche Konzerne Filialen aufbauten
(z. B. in der Mineralölverarbeitung, der Chemie, dem Fahrzeugbau) oder auch solche, die stark
an der ersten Phase des Aufholprozesses, Bau- und Konsumboom, partizipierten, ebenfalls bevorzugte
Anlagebereiche für westliche Investoren (z. B. Glas, Keramik, Steine und Erden; Holzgewerbe;
Metallverarbeitung).
33

Tabelle 32
Zweige 0 die 2001 das wd. Niveau des BAV je Beschäftigten erreicht bzw. überschritten hatten,
WD = 100
Zweige WD = 100
Mineralölverarbeitung, Kokerei 204,5
Medientechnik 132,2
Chemische Grundstoffe 131,8
Chemische Industrie 130,6
Holzgewerbe 129,3
Kraftwagenteile 125,5
Sonstiger Fahrzeugbau 125,0
Glas, Keramik, Steine und Erden 111,9
Metallerzeugung und -bearbeitung 107, 7
Papiergewerbe 103,8
Kraftmaschinenbau 103,6
Ledergewerbe 99,7
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 386 f.
Allerdings muss dieser, an sich beachtliche Fortschritt, relativiert werden. Die Produktion in Betrieben
mit moderner Technik ist zwar eine wichtige Voraussetzung für die Behauptung auf offenen
Märkten, aber nicht ausreichend. Unverzichtbar, vor allem für die Leistungsfähigkeit einer Region,
für ihre Stellung in der überregionalen und internationalen Arbeitsteilung ist die Qualität der Erzeugnisse,
also ihre Innovations- und Wertschöpfungsintensität. Genau hier aber offenbaren sich
wiederum die transformationsinduzierten Defizite der od. Industrie. Die Wertschöpfungsintensität
des BAV ist in der od. Industrie wesentlich geringer als in der wd.; umgekehrt bedeutet dies, die
od. Industrieproduktion ist kapitalintensiver als die wd., siehe Tabelle 34.
In diesen Kennziffern kreuzen sich wesentliche Eigenheiten des mit der Transformation in OD entstandenen
Industrietyps. Sie sind, zum geringeren Teil, zeitweilige, zum größeren aber dauerhafte
Folgen der Transformation:
Die besitzergreifende und modernisierende Investitionswelle der ersten neunziger Jahre schuf bedeutende
Kapazitäten, die sich nur sukzessive in ansteigender Produktion realisieren, also zunächst
zu hohen Abschreibungen je Erzeugniseinheit führen. Diese Situation wird sich künftig abbauen,
normalisieren, zumal sich auch die Effektivität neu installierter Anlagen durch intensivere
Nutzung und Qualifizierung des Personals erhöht. Die Daten für die Ge- und Verbrauchsgüterindustrien
sprechen dafür (Tabelle 34).
• Die Schwächen und Defizite jener Betriebe, die sich im reinen Ostmanagement befinden, werden
ebenfalls noch für eine beträchtliche Zeit auf die Möglichkeiten zur Steigerung der Wertschöpfungsintensität
in der od. Industrie drücken. Das sind insbesondere deren Produktstruktur,
ihre Einkaufs- und Absatzprobleme, die noch mangelhafte Einbindung in Netzwerke und
Kooperationsbeziehungen. Diese Probleme aber werden sich in einem langfristigen Differenzierungsprozess
abbauen, weil er die erfolgreichen Betriebe an das Westniveau heranführt und
die „fußkranken“ in den Konkurs treibt.
34

Tabelle 33
Effektivität und Intensität des BAV in der od. Industrie 0 ,
Preise von 1995, 2001, vH
Hauptgruppen / Zweige
WSV BAV
Je Einheit
BAV
je Einheit
WSV
WD = 100
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 61,8 161,5
Investitionsgüterproduzenten 71,1 140, 7
Gebrauchsgüterproduzenten 117,3 85,4
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 101,2 98, 8
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 66,7 149,6
Bergbau 67,5 148,3
Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 70,0 143,1
Nicht FuE-intensive Zweige 78,9 126,8
FuE-intensive Zweige 68,6 145,7
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. 2) Ohne Verlagsgewerbe
Quelle: Berechnet nach: DIW, B. Görzig, G. Noak, a.a.O., S. 276f., 331f., 342f., 386 f.
• Dauerhaft aber drücken auf die Wertschöpfungsintensität aller Industrieanlagen in der od. Region
die aus dem transformationsbedingten Industrietyp resultierenden Defizite: geringe FuEund
Export-Intensität; niedriges Lohnniveau infolge nur sehr begrenzten Einsatzes von qualifizierter
Arbeit (Management-, FuE-Tätigkeit); überwiegen von kapitalintensiven Fertigungsmethoden;
fehlende Innovations- und Produktivitätsrenditen (KMU-Dominanz), und nicht zu letzt
der Mangel an Großbetrieben.
Die gegenwärtigen recht ungünstigen Daten zur Effektivität des od. industriellen Anlagekapitals
werden sich künftig zwar weiter verbessern, aber infolge der dauerhaften, transformationsbedingten
Defizite der od. Industrie nicht das wd. Niveau erreichen. Dazu trägt wesentlich auch das gegenüber
WD erheblich niedrigere od. Lohnniveau bei.
Die Lohnentwicklung als Wertschöpfungs- und Kostenfaktor im Angleichungsprozess
Die Arbeiter und Angestellten in den Betrieben der od. Industrie starteten mit einem sehr niedrigen
Lohnniveau in den Transformationsprozess. Im Jahre 1991 lag es bei 30 vH des wd. Infolge der
tiefen Transformationskrise (Produktionsabsturz) war auch die spezifische BWS in diesem Jahr
extrem gering, sie lag, verglichen mit dem wd. Niveau, noch unter dem Vergleichsstand der Löhne,
die mittels umfangreicher öffentlicher Stützungsmaßnahmen, z.B. in den THA-Betrieben, vor
dem Sturz ins Bodenlose bewahrt wurden. An dieser Differenz zwischen der realen Wertschöpfung
und den Nominallöhnen entzündete sich dann auch die dauerhafte Polemik der Unternehmerverbände
und auch einiger Wirtschaftsexperten gegen die einsetzenden Lohnforderungen der Gewerkschaften.
Im Verlaufe der Entwicklung bis 2001 stieg die Wertschöpfung in den od. Industriebetrieben
dann deutlich schneller als die Löhne, so dass beide Größen sich bis auf 67 vH des wd.
Niveaus annäherten (siehe Tabelle 37).
35

Tabelle 34
Angleichung von Lohn und Produktivität im od. Verarbeitenden Gewerbe
an das wd. Niveau
Jahre
L- u. G-
Summe 1 BWSV
je
2 je
Beschäftigten
WD = 100
1991 30,47 17,36
1992 46,19 32,42
1993 54,13 43,08
1994 61,19 48,02
1995 64,85 53,55
1996 66,19 56,66
1997 67,02 59,59
1998 67,03 61,35
1999 66,97 64,15
2000 66,69 65,51
2001 66,96 67,07
1) Nominale L.-und G.-Summe 2) Zu Preisen von 1995
Quelle: Berechnet nach DIW, Görzig, Noak a. a. O.
Damit hat es sowohl bei den nominalen Löhnen als auch bei der realen Wertschöpfung einen beachtlichen
Aufholprozess gegeben, wenngleich die gegenwärtig noch bestehende Lücke zum jeweiligen
Westniveau sehr groß ist. Diese Entwicklung aber verlief nicht parallel, sie divergierte
vielmehr. Die Produktivität wuchs deutlich schneller als die spezifischen Nominal- und erst recht
die Reallöhne. Im Jahre 2001 lag das Volumen der Bruttowertschöpfung (BWSV) je Beschäftigten
im Verarbeitenden Gewerbe ODs fast fünfeinhalbmal höher als 1991, der Reallohn je Beschäftigten
hatte sich dagegen nur verdoppelt. Aber auch im Bundesgebiet-West stieg die Produktivität
wesentlich rascher als der spezifische Reallohn.
Tabelle 35
Lohn- und Produktivitätsentwicklung im Verarbeitenden Gewerbe 0 Ost- und Westdeutschlands
Jahre
L.-u. G.-Summe je Beschäftigten
1
BWSV 2 je Beschäftig- Reallohn
ten
3 je Beschäftigten
Veränderung gegenüber dem Vorjahr, vH
OD 4
WD 5
1992 60,7 6,0 88,3 0,9 43,5 1,9
1993 20,8 3,1 30,6 -1,7 10,3 -0,6
1994 17,1 3,6 22,5 9,9 13,1 0,7
1995 10,1 3,9 15,1 3,2 8,1 2,2
1996 5,1 2,9 9,7 3,7 3,2 1,6
1997 2,7 1,5 12,2 6,7 0,8 -0,3
1998 2,1 2,1 8,4 5,3 1,3 1,2
1999 1,7 1,8 6,8 2,2 1,3 1,1
2000 2,3 2,8 8,4 6,1 0,6 1,0
2001 2,6 2,2 2,2 -0,2 0,4 -0,3
Nachrichtlich:
Durchschnittliche Jahresrate, vH
1991 – 2001 11,40 2,97 18,54 3,55 7,63 0,86
Index 1991 = 100
2001 294,5 134,0 547,8 141,8 208,5 108,9
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Besch. 1) Nominale Bruttolohn- und Gehaltssumme 2) Zu Preisen von 1995 3) Berechnet
mit dem Preisindex für einen 4-Personenhaushalt von Arbeitern und Angestellten mit mittlerem Einkommen 4) Neue
Länder und Berlin-Ost 5) Früheres Bundesgebiet und Berlin-West
Quellen: Berechnet nach: St.BA. Wiesbaden, Fachserie 17, R. 7, 2001, S. 90; DIW, Görzig, Noak , a.a.O., S. 287 ff.
OD 4
WD 5
OD 4
WD 5
36

Während der gesamten Periode von 1991 bis in die Gegenwart klafften folglich in Ost- und Westdeutschland
die Entwicklung von Wertschöpfung und Reallohn auseinander. Die Wirklichkeit steht
damit im Gegensatz zum Geschrei der Unternehmerverbände über die „Verteuerung der Arbeit“,
die so genannten Lohnnebenkosten eingeschlossen. Besonders eklatant ist diese divergierende
Entwicklung seit 1997: Bis zum Krisenjahr 2001 wuchs seither das BWSV je Beschäftigten in OD
mit hohen, aufholenden Zuwachsraten, während die Reallöhne dahindümpelten (siehe Tabelle 35).
Im Ergebnis der Scherenbewegung zwischen Lohn- und Produktivitätsentwicklung verminderte
sich in der od. Industrie der Anteil der Löhne und Gehälter am Umsatz (Lohnquote). Nach den Berechnungen
des DIW startete die Industrie in OD 1991 mit einer Lohnquote von 31 vH, die wd. lag
zu diesem Zeitpunkt bei 20 vH, eine beträchtliche Differenz, die sich negativ auf die Wettbewerbsposition
der od. Betriebe auswirkte. Im Jahre 1995 aber war diese Differenz beseitigt, sowohl in
der od. als auch in der wd. Industrie betrug die Lohnquote 20 vH Seither ist sie in OD stetig weiter
zurückgegangen, 1997 war sie bereits deutlich niedriger als die wd. und 2001 hatte sie 15 vH erreicht,
in der wd. Industrie war sie auf 17 vH gesunken. 45 (Siehe Tabelle 5A)
Mithin gab es im od. und auch im wd. Verarbeitenden Gewerbe eine Scherenbewegung sowohl
zwischen der Lohn- und Produktivitäts- als auch zwischen der Lohnkosten- und Umsatz-
Entwicklung. Den Preis für diese Divergenz zahlten die Beschäftigten in der od. Industrie, deren
Lohnniveau noch immer weit unter dem im Westen verblieben ist. Im Jahre 2001 betrug die durchschnittliche
Lohn- und Gehaltssumme je Beschäftigtenstunde 62 vH des wd. Niveaus und lag damit
noch unter dem Wert für die L.- u. G.-Summe je Beschäftigten (67 vH), weil die durchschnittliche
Arbeitszeit in OD noch immer bei 38 Stunden liegt (im Westen bei 35). (Vergl. Tabelle 6A)
Während, wie oben bereits dargelegt, einige od. Industriezweige das Produktivitätsniveau des gleichen
wd. Zweiges erreichten bzw. sich ihm stark angenähert haben (vergl. Tabelle 20), gibt es bis
jetzt keine od. Branche, in der Löhne und Gehälter auf Westniveau liegen. Die größte Annäherung
an das entsprechende Westniveau gelang dem od. Bergbau (82 vH) und der od. Getränkeherstellung
(84 vH). (Siehe Tabelle 7A)
Eine nähere Betrachtung der Lohnentwicklung im Ost-Westvergleich offenbart sowohl od. Analogien
zu wd. Verhältnissen als auch transformationsbedingte od. Besonderheiten.
• Innerhalb der beiden deutschen Regionen werden die höchsten Löhne jeweils im Kraftwagenbau,
der Chemie, der Mineralölverarbeitung und der Medientechnik bezahlt. Dies resultiert sowohl
aus dem hohen Konzentrationsgrad von Kapital und Umsatz auf Groß- bzw. starke Mittelbetriebe
in diesen Branchen als auch aus dem dort konzentrierten Potential qualifizierter Arbeitskräfte.
Verwunderlich mag erscheinen, dass in beiden Regionen in der Tabakverarbeitung
weit überdurchschnittlich hohe Löhne gezahlt werden. 46 Dagegen überrascht es nicht, dass die
niedrigsten Löhne, ebenfalls in beiden Regionen übereinstimmend, in der Ernährungs- und Bekleidungsindustrie
verdient werden, beides Branchen mit einem überdurchschnittlich hohen
Frauenanteil an den Beschäftigten. (Tabelle 7A)
• Transformationsbedingte od. Besonderheiten widerspiegeln sich dagegen in folgenden Merkmalen
der Lohnstruktur:
o Den größten Rückstand zum entsprechenden Westniveau gibt es in den Branchen
„EDV-Geräte, Büromaschinen“ (59 vH) und „Ledergewerbe“ (55 vH). (Siehe Tabelle
7A) Die erste zahlt zwar knapp durchschnittliche od. Löhne und Gehälter, aber sie verfügt
nicht über die technischen, ökonomischen und FuE-Potenziale der im Bundesgebiet-West
angesiedelten Großbetriebe. Das „Ledergewerbe“ in OD besteht nur noch rudimentär
aus kleinen Betrieben mit engem, spezialisiertem Produktionsprofil überwiegend
für lokale Märkte. Dem entspricht das Lohnniveau. Beide Branchen hatten 2001
nur einen Anteil von jeweils sechs Prozent an der gesamtdeutschen Bruttowerschöpfung
in diesen Zweigen.
o Im Jahre 2001 lag die Lohnquote in vier einzelnen Zweigen der od. Industrie erheblich
über der jeweiligen wd. (Siehe Tabelle 5A) In drei dieser Branchen, Bekleidungs-, Ledergewerbe
und Medientechnik dürfte die Ursache dafür in der KMU dominierten Betriebsstruktur
und dem damit verbundenen Mangel an effektiver, innovations- und ex-
45 Quelle: DIW, B. Görzig, G. Noak, a. a. O., S.199 ff
46 Eine Ursache dafür dürfte die hohe Produktivität bei außerordentlich starker kapitalintensiver Fertigung in diesem Zweig sein
37

portintensiver Massenfertigung sowie den übrigen oben dargelegten Defiziten od. KMU
liegen. Weshalb in der „Mineralölverarbeitung, Kokerei“ in OD die Lohnquote höher als
im Bundesgebiet-West liegt, erscheint zunächst völlig überraschend und bedarf einer
besonderen branchenspezifischen vor allem konzernbezogenen Untersuchung.
Das „IAB Betriebspanel“ ermöglicht einen Einblick in die Lohndifferenzierung nach Betriebsgrößengruppen
und Eigentümern der Betriebe.
Tabelle 38 macht deutliche, transformationsbedingte od. Besonderheiten sichtbar. Zwar liegt in
beiden Regionen die Entlohnung der Beschäftigten in Großbetrieben erheblich über dem jeweiligen
Durchschnitt, aber in OD ist diese überdurchschnittliche Bezahlung doppelt höher als in WD –
natürlich auf den weitaus niedrigeren od. Durchschnittslohn bezogen. Dies ist ein weiteres Indiz
dafür, dass die Großbetriebe in den neuen Ländern „implantierte“ Produktionsstätten, eben Filialen
westlicher Konzerne und Firmengruppen sind, deren Effektivität das Niveau gleichartiger Betriebe
im Westen eingeholt hat. Allerdings lagen die am regionalen, od. Durchschnitt gemessenen Löhne
und Gehälter in Großbetrieben im Juni 2002 nur bei 82 vH des wd. Niveaus.
Die SÖSTRA-Erhebungen eröffnen jedoch eine differenziertere Sicht auf die Bewegung zwischen
Nominallöhnen und Effektivität als dies mit den oben dargelegten Ergebnissen der Berechnungen
des DIW möglich ist. Dies resultiert zum einen daher, dass die Erhebung sich nicht auf „Industriebetriebe“
beschränkt, vielmehr alle Unternehmen einbezieht, die zum Verarbeitenden Gewerbe
zählen, also vor allem die Handwerksbetriebe mit erfasst. Zum anderen auch aus unterschiedlichen
Abgrenzungen von Branchen und den Auswirkungen der unterschiedlichen Mengen in den
Größengruppen auf die Hochrechnungen.
Hervorzuheben sind m.E. die folgenden Ergebnisse des „Betriebspanels“ im Hinblick auf die Angleichungsproblematik.
Die großen Differenzen in der Lohn- und Effektivitätsanpassung an das Westniveau bei den Kleinbetrieben
bis 19 Beschäftigte ( jeweils 75 vH) scheint zunächst ein Widerspruch zu den Daten der
Tabelle 9 zu sein. Dort aber sind nur Industriebetriebe gegenübergestellt, hier jedoch Handwerker
einbezogen. Letztere stoßen in den neuen Ländern auf die, gegenüber WD, wesentlich geringere
Kaufkraft der Bevölkerung, was sich natürlich negativ auf ihren Umsatz und die von ihnen gezahlten
Löhne auswirkt. Der Einfluss des Handwerks dürfte auch die wesentliche Ursache dafür sein,
dass die von SÖSTRA ermittelten Durchschnittswerte für die Annäherung des od. Lohn- und Gehalts-
sowie des Effektivitäts- an das jeweilige Westniveau auf gleicher Höhe liegen (Tabelle 38).
Bei den starken Mittelbetrieben (100 – 499 Beschäftigte) zeigt sich die aus dem reinen Industrievergleich
bekannte Scherenöffnung zwischen dem Lohn- und dem Effektivitätsniveau im Angleichungsprozess
(siehe Tabelle 38).
Aufschlussreich die Daten zu den Betrieben im wd. Eigentum: sie haben das wd. Effektivitätsniveau
fast erreicht (97 vH) zahlen jedoch nur 80 vH des wd. Lohnniveaus. Hier widerspiegeln sich
mithin günstige Anlagebedingungen für potente westliche Investoren: hohe Effektivität bei deutlich
niedrigeren Lohnkosten gegenüber gleichen Anlagen im Bundesgebiet-West. Trotz dieser relativ
günstigen Lohn-Effektivitätsrelation aber bleiben die Neuansiedlungen und auch die Kapazitätserweiterungen
westlicher Investoren in OD in engen Grenzen, ein deutlicher Hinweis darauf, dass
die Arbeitskosten ein weitaus geringeres Gewicht bei den Anlageentscheidungen besitzen, als es
die Unternehmerverbände in den Auseinandersetzungen mit den Gewerkschaften behaupten.
38

Tabelle 36
Lohn und Gehalt je abhängig Beschäftigten im Verarbeitenden Gewerbe Ost- und Westdeutschlands,
Juni 2002
Beschäftigte je Betrieb / Eigentümer
Euro
Lohn u. Gehalt je abhängig Beschäftigten
Umsatz /
Besch 1
OD WD OD
Durchsch.
= 100
Euro
Durchsch.
= 100
WD = 100
Betriebsgrößengruppen nach Beschäftigte
1 – 19 1.440 78,7 1.911 72,1 75,4 74,1
20 – 99 1.696 92,7 2.354 88,9 72,1 77,6
100 – 499 1.984 108,5 2.674 100,9 74,2 91,0
500 u. m. 2.504 136,9 3.062 115,6 81,8 83,1
Davon: -
500 – 999 2.338 127,8 2.814 106,2 83,1 66,4
1000 – 1999 2.767 151,3 3.090 116,7 89,6 71,9
2000 u. m. 2.762 151,0 3.242 122,4 85,2 146,9
Eigentümer der Betriebe
Ostdeutsches Eigentum 1.494 81,7 - - - -
Westdeutsches Eigentum 2.029 110,9 2.548 96,2 79,6 97,5
Ausländisches Eigentum 2.351 128,5 3.011 113,7 78,1 84,8
Öffentliches Eigentum 1.793 98,0 2.510 94,8 71,4 54,9
Sonstiges bzw. nicht bekannt 2.240 122,5 2.994 113,0 74,8 61,0
Insgesamt 1.829 100,0 2.649 100,0 69,0 68,3
1) Im Jahre 2002
Quelle: V. Dahms, J. Wahse, SÖSTRA, a.a.O., Tabellen: 57D u. 57 E, 58D, 58E, 73D, 73E; unveröffentlichtes Manuskript
Zugleich offenbart die Lohndifferenzierung nach Betriebsgrößengruppen das bereits aus der Produktivitätsbetrachtung
(siehe Tabelle 12) bekannte statistische Paradoxon: die Durchschnittswerte
in jeder statistischen Gruppe (mit Ausnahme der Effektivität des öffentlichen Eigentums) liegen
über dem Gesamtdurchschnitt. Ursache dafür ist das relativ geringe Gewicht der Gruppe der
Großbetriebe gegenüber den Gruppen der KMU. Eine weitere Erklärung dieser paradoxen Erscheinung
liefert die Betrachtung der Lohndifferenzierung nach Eigentümer der Betriebe. Im Jahre
2002 arbeiteten 47 vH aller im od. Verarbeitenden Gewerbe Beschäftigten (nach der SÖSTRA-
Abgrenzung) in Betrieben mit od. Eigentümern. 47 Hier aber wurden die niedrigsten Löhne gezahlt,
nur 82 vH des Durchschnittslohns im Verarbeitenden Gewerbe ODs, das waren 56,4 vH des
durchschnittlichen Lohn- und Gehaltsniveaus je Beschäftigten im Verarbeitenden Gewerbe WDs
(Tabelle 38). Auf diese Gruppe od. Betriebe aber konzentrieren sich alle oben dargestellten transformationsbedingten
Defizite der od. Industrie, was sich im Lohn- und Gehaltsniveau der Beschäftigten
dieser Betriebe widerspiegelt. Allerdings auch innerhalb dieser großen Gruppe od. Betriebe
gibt es eine starke Differenzierung: sehr erfolgreiche, expandierende Betriebe stehen einer nach
wie vor großen Zahl von Unternehmen gegenüber, die noch immer mit existenzgefährdenden
Problemen ringen und, nicht zu letzt die besonderen Schwierigkeiten od. Handwerksbetriebe.
In erheblichem Umfange unterstützt die öffentliche Wirtschaftspolitik Unternehmen in den neuen
Ländern mit Lohnkostenzuschüssen. Im Jahre 2001 erschlossen sich 35 vH aller Betriebe im od.
Verarbeitenden Gewerbe solche Zuschüsse, das waren mehr als jene, die öffentliche Subventionen
für Investitionen und Sachmittel kassierten (30 vH) Aber hier zeigt sich wiederum, dass die
großen Betriebe, die sich überwiegend im Eigentum von westlichen Investoren befinden, auch auf
diesem Förderinstrument besser spielen können, als die kleinen, vorwiegend im reinen Ostmanagement
betrieben Unternehmen. Immerhin wurden 2001 jeweils sechs Prozent der Beschäftigten
in den Kleinbetrieben (bis 19 Besch.) und denen im od. Eigentum mit öffentlichen Zuschüssen gefördert
(siehe Tabelle 4A).
47 V. Dahms, J. Wahse, SÖSTRA, a.a.O., Tabelle 02E, unveröffentlichtes Manuskript,
39

Ein besonderes, typisch od. Bild bietet die Situation im Tarifsystem, das zwischen Gewerkschaften
und Unternehmerverbänden für die Beschäftigten ausgehandelt und beschlossen wird. Die nachfolgende
Tabelle zeigt die erschreckenden Ausmaße der in den neuen Ländern z.Z. verbreiteten
Praxis von Unternehmern, aus den Flächentarifverträgen auszuscheiden, d. h. die Entlohnung ihrer
Beschäftigten nicht an die vereinbarten Tarife zu binden. Im Jahre 2002 waren 76 vH der Betriebe
mit 54 vH aller Beschäftigten ohne Tarifverträge, d.h. die Betriebe akzeptierten nicht die mit
den Gewerkschaften vereinbarten Lohnanhebungen und sonstigen tariflichen Leistungen (Urlaubs-,
Weihnachtsgeld, Arbeitszeit u.a.).
Tabelle 37
Anwendung von Tarifverträgen im Verarbeitenden Gewerbe Ostdeutschlands, 2002,
jeweils Anteil an der Gesamtzahl der Betriebe bzw. der Beschäftigten, v. H. 1
Beschäftigte je Betrieb / Eigentümer
Ohne tarifliche Bezahlung
Betriebe Besch.
Ohne Tarif
Betriebe Besch.
Bezahlung über Tarif
Betriebe Besch.
Betriebsgrößengruppen nach Beschäftigte
1 – 19 43 37 79 77 9 12
20 – 99 32 33 70 67 14 14
100 – 499 18 16 40 37 22 22
500 u. m.
Davon:
4 4 19 16 28 30
500 – 999 3 3 22 22 26 26
1000 – 1999 13 14 13 14 24 23
2000 u. m. - - - - 66 48
Eigentümer der Betriebe
Ostdeutsches Eigentum 42 36 79 70 9 12
Westdeutsches Eigentum 33 17 64 43 19 22
Ausländisches Eigentum 23 9 46 29 26 27
Öffentliches Eigentum 97 6 97 6 3 94
Sonstiges bzw. nicht bekannt 38 27 74 47 6 15
Insgesamt 40 25 76 54 10 18
1) Differenz zu 100 jeweils Betriebe, bzw. Beschäftigte mit tariflicher Bezahlung, mit Tarifen bzw. mit nicht übertariflicher
Bezahlung
Quelle: V. Dahms, J. Wahse, SÖSTRA, a.a.O.; Tabellen: 59D, 59E, 60D, u. 60E, unveröffentlichtes Manuskript
Ohne tarifliche Bezahlung arbeiteten 2002 37 vH der Beschäftigten in den Kleinbetrieben (bis 19
Besch.) und 36 vH derjenigen in Betrieben mit od. Eigentümern. Auch in den Betrieben im wd. Eigentum
wurden 17 vH der Beschäftigten nicht nach Tarif bezahlt. (Siehe Tabelle 37) Die insgesamt
sehr differenzierte Situation im Verarbeitenden Gewerbe ODs wird aber auch durch die bereits
relativ weit verbreitete „Bezahlung über Tarif“ deutlich. Insgesamt 10 vH aller Betriebe mit 18 vH
aller Beschäftigten gaben einen Teil ihrer Effektivitäts- und Wachstumsfortschritte in übertariflicher
Bezahlung an die Mitarbeiter weiter. Dies gilt auch für jeweils 12 vH der Beschäftigten in den
Kleinbetrieben und denen im od. Eigentum. Generell zeigt sich, je größer die Betriebe desto höher
der Anteil der dort Beschäftigten, die übertariflich entlohnt werden. (Siehe Tabelle 37) Nach Ergebnissen
des IAB-Betriebspanels lag 2002 die Bezahlung für 18 vH der Beschäftigten im od. Verarbeitenden
Gewerbe um durchschnittlich elf vH über dem Tarif. 48
Die komplizierte gegenwärtige Situation im Tarifsystem für die Beschäftigten in der od. Wirtschaft
insgesamt charakterisiert das IAB Betriebspanel wie folgt: „Insgesamt kann davon ausgegangen
werden, dass 58 Prozent aller Betriebe, die 78 Prozent aller Beschäftigten repräsentieren, sich den
tariflichen Regelungen angeschlossen haben oder sich daran orientieren. Offen bleibt in der Befragung
der Betriebe innerhalb des IAB-Betriebspanels, ob sich „Orientierung“ auf Entgeltniveau oder
-strukturen oder andere Arbeitsbedingungen bezieht und in welchem Ausmaß die Tarife nach un-
48 Ebenda, Langfassung, Tabelle 91
40

ten offen sind. Der Umkehrschluss, lediglich 22 Prozent der ostdeutschen Beschäftigten insgesamt
arbeiteten außerhalb tariflicher Absprachen ist nicht zulässig.“ 49
Übrigens offenbart der große Unterschied zwischen Ost und West in der Verbreitung übertariflicher
Bezahlung ebenfalls die noch bestehenden Einkommensrückstände und zugleich die transformationsbedingten
wirtschaftlichen Defizite in der od. Region. Im Jahre 2002 lag die durchschnittliche
Höhe der Bezahlung über Tarif in Ost und West (gesamte Wirtschaft) gleichermaßen bei elf Prozent,
im Osten aber hatten nur neun vH der Beschäftigten ein solch privilegiertes Arbeitsverhältnis,
im Westen dagegen 29 vH „Resümierend kann man sagen, nicht die Höhe der übertariflichen
Zahlung, sondern ihre Verbreitung unterscheidet die Situation in Ost- und Westdeutschland.“ 50
Ein großer Teil der Einkommenslücke zum wd. Niveau resultiert aus den dauerhaft verfestigten,
transformationsbedingten Unterschieden in der Qualifikationsstruktur der Beschäftigten. In der od.
Industrie fehlen in großem Umfange qualitativ hochwertige Arbeitsplätze durch den Mangel an
Großbetrieben, infolge der gegenüber WD schwachen betriebsinternen FuE-Kapazitäten und nicht
zu letzt infolge des Filialcharakters vieler Unternehmen, vor allem der Groß- und starken Mittelbetriebe.
Deren Headquarters mit einem hohen Bedarf an qualifizierten Managern mit weit überdurchschnittlichem
Salär sind nicht in neuen Ländern angesiedelt. So waren 2001 in der ostdeutschen
Industrie die Anteile von Angestellten mit dispositiver Funktion und die mit qualifizierter Tätigkeit
an der Gesamtbeschäftigung bedeutend geringer als in der westdeutschen. Sie erreichten
nur 60 bzw. 80 vH des westdeutschen Niveaus. 51
Die gegenwärtige Situation in OD ist jedoch trotz des eklatanten Mangels an qualitativ hochwertigen
Arbeitsplätzen, der auf das Lohnniveau drückt, durch eine wachsende Diskrepanz zwischen
Produktivitäts- und Lohnentwicklung gekennzeichnet. Wie aus Tabelle 1 ersichtlich, hatten die industriellen
Kleinbetriebe 2001 bereits etwa 84 vH des wd. Effektivitätsniveaus erreicht. Ihre Beschäftigten
aber erhielten im Schnitt nur 72 vH der wd. Löhne (Tabelle 36). Bei den Klein- und
Mittelbetrieben kann zudem unterstellt werden, dass sich die Qualifikationsstrukturen der Beschäftigten
in Ost und West nicht wesentlich unterscheiden, im Gegensatz zu den Großbetrieben. Sehr
wahrscheinlich findet mithin in den meisten Klein- und Mittelbetrieben bis 499 Beschäftigte gegenwärtig
eine Scherenbewegung zwischen Produktivitäts- und Lohnentwicklung statt (in den Großbetrieben
ohnehin). Noch leisten die Unternehmerverbände den zaghaften Versuchen der Gewerkschaften,
einen Teil dieser Diskrepanz abzubauen (Arbeitszeitverkürzung) konsequenten Widerstand.
Sicher kann damit gerechnet werden, dass sich die Beschäftigten der od. Industrie dieser Divergenz
zunehmend bewusst werden. Wie historische Erfahrungen lehren, verteidigen die Unternehmer
erzielte Lohnkostenvorteile so lange, bis explosive Lohnkämpfe der Gewerkschaften aufbrechen.
Eine solche Entwicklung ist auch in OD sehr wahrscheinlich. Sie wird dazu führen, dass in
einigen Jahren die gegenwärtigen noch sehr großen Lohn- und Gehaltslücken zum wd. Niveau
verringert werden, in den Klein- und Mittelbetrieben ist eine weitgehende Angleichung zu erwarten;
bis etwa auf die Differenzen die gegenwärtig bei den Löhnen und Gehältern zwischen den alten
Bundesländern (Bayern zu Schleswig-Holstein z.B.) bestehen.
Aber selbst wenn es in absehbarer Zeit den od. Beschäftigten gelänge, was zu erwarten steht,
eine Entlohnung auf dem Niveau wd. Tarifabschlüsse zu erstreiten, wird der Durchschnittslohn
aller Beschäftigten im Verarbeitenden Gewerbe der neuen Ländern niedriger als der wd. bleiben,
eben als Folge großer Strukturunterschiede, insbesondre als Folge des Mangels an qualitativ
hochwertigen Arbeitsplätzen.
Wie außerordentlich groß gegenüber der Situation in der wd. Industrie die Lücke bei solchen Arbeitsplätzen
im od. Verarbeitenden Gewerbe ist, offenbart eine Betrachtung des dort installierten
betriebsinternen und produktionsbezogenen FuE-Potenzials.
49 Ebenda, Langfassung, S. 125 f.
50 Ebenda, Langfassung, S. 128 f.
51 IWH, Wirtschaft im Wandel, 7-8/2002, S. 203
41

Zur Situation von F. u E. in der Industrie Ostdeutschlands
Eine der nachhaltigsten negativen Folgen der Transformation für die od. Wirtschaft war die Zerstörung
des wirtschaftsnahen, produktionsbezogenen FuE-Potenzials durch die filetierte Privatisierung
der Kombinate. Die bescheidene Regeneration dieses Potenzials ist ein, für die weitere Entwicklung
der od. Industrie außerordentlich bedeutender Prozess, dessen Ergebnisse allerdings,
wie nicht anders zu erwarten, bisher weit unter dem wd. Niveau bleiben.
„EuroNorm“ 52 hat wiederum eine Analyse vorgelegt, die den Stand der wirtschaftsnahen, betriebsinternen
und -externen F.u.E. in den neuen Ländern bis zum Jahre 2.001 beschreibt und mit
reichhaltigen Daten belegt. Nachfolgend ausgewählte Ergebnisse aus diesem Bericht. 53
Das FuE-Personal in kontinuierlich FuE-betreibenden Betrieben in der Wirtschaft 54 stürzte von etwa
35.000 (davon ca. 27.000 im V.G.) im Jahre 1991 auf etwa 16.000 (V.G. ca.13.000) bis zum
Jahr 1994. 2001 war es auf 22.000 (V.G. ca. 15.000) angestiegen. Diese positive Entwicklung des
personellen FuE-Potenzials muss jedoch im Hinblick auf die Größenstruktur der Betriebe in denen
es arbeitet relativiert werden.
Tabelle 38
Anteil der Betriebsgrößenklassen am FuE-Personal im Dienstleistungssektor und Verarbeitenden Gewerbe
der neuen Bundesländer, 2001, vH
Beschäftigte je Betrieb
(Größenklassen)
Anteil am ges. FuE-
Personal, vH
Quelle: EuroNorm, a.a.O.; S. 29
1 - 9 10 - 19 20 – 49 50 – 99 100 – 249 250 – 499 500 – u. m.
7,7 11,1 18,4 17,5 16,4 7,0 21,9
Tabelle 38 macht eine od. Besonderheit sichtbar, die bereits Wesentliches über die Effektivität des
FuE-Personals aussagt: 2001 waren 54,7 vH aller Beschäftigten mit FuE-Funktionen in der od.
Wirtschaft in Betrieben tätig, die weniger als 100 Beschäftigte hatten, das Gros des od. FuE-
Personals befindet sich folglich in Klein- und Mittelbetrieben. 55 Ganz anders die Verhältnisse in
WD. Dort arbeiten ca. 80 vH des FuE-Personals in Großbetrieben, d.h. in Betrieben mit 500 u. m.
Beschäftigten (in OD 22 vH).
Interessante Aufschlüsse vermittelt der Anteil von FuE-Beschäftigten an den Erwerbstätigen in den
neuen Ländern insgesamt, wenn er mit dem im früheren Bundesgebiet verglichen wird.
52 „EuroNorm GmbH“ ist ein neuer Name des Instituts, vormals „Forschungsagentur Berlin GmbH“ („FAB“), das von 1991 an im Auftrage
des BMWi (jetzt BMWT) die Entwicklung von wirtschaftsnaher und betriebsinterner F.u. E in Ostdeutschland untersucht. Grundlage
der Analysen ist die Auswertung der Anträge und Berichte, die von Betrieben abgefasst werden müssen, wenn sie Förderprogramme
nutzen. Natürlich unternimmt das Institut auch eigene Recherchen (Interviews), seine Ergebnisse sind mithin solide empirisch
belegt.
53 Quelle: EuroNorm GmbH; „Strukturelle Analyse der Entwicklung von FuE-Potenzialen im Dienstleistungssektor und verarbeitenden
Gewerbe in den neuen Bundesländern“; Bericht im Auftrage des BMWi, Juni 2002
54 Einschließlich Dienstleistungen
55 Hier bestätigt sich, was oben angedeutet wurde: viele Ausgründungen aus Kombinaten hatten Teile des FuE-Potentials übernommen
(Personal, Ausstattung, Know How) und, wie gezeigt, erfolgreich weiter geführt, allerdings in bescheidenem Maße.
42

Tabelle 39
„Quote der FuE-Beschäftigten an den Erwerbstätigen 2001 nach Bundesländern“
Bundesland
Erwerbstätige
In Tsd.
Anzahl der
FuE-Beschäftigten
Quote der FuE-Besch.
Je Tsd. Erwerbstätige
Berlin-Ost 1.558 2.273 1,5
Brandenburg 1.083 2.963 2,9
Mecklenburg-Vorpommern 731 1.036 1,4
Sachsen-Anhalt 1.033 2.010 1,9
Sachsen 1.941 9.078 4,7
Thüringen 1.056 4.427 4,2
Gesamt 7,357 21,787 3,0
Quelle: a.a.O. S. 32
In WD liegt die Quote der FuE-Beschäftigten bei 9,5 vH! (OD = 3,0 vH)
Die Verteilung des FuE-Personals auf die Einzelnen Branchen des Verarbeitenden Gewerbes
gleicht weitgehend der in WD. An der Spitze steht der Maschinenbau mit 17 vH des Gesamtpotentials
(einschließlich Dienstleistungssektor). Dann folgen: Medizin-, Mess-, Steuer- und Regelungstechnik,
Optik mit 12,4 vH, Chemische Industrie mit 8,8 vH, Rundfunk-, Fernseh- und Nachrichtentechnik
mit 8,0 vH Diese Branche hat die höchste Wachstumsdynamik im V.G. der neuen Länder,
jährlich Steigerungsraten um 20 vH 56
Der zweitgrößte Anteil am FuE-Personal entfällt auf den Bereich „Forschung und Entwicklung“ im
Dienstleistungssektor mit 16,8 vH Diese relative Größenordnung bildet wiederum eine od. Besonderheit,
eine Folge der Transformation. Ein beträchtlicher Teil des FuE-Potentials der Kombinate
gründete sich in den ersten 90’er Jahren als eigenständige Forschungsinstitute aus, und entwickelte
sich, anfangs großzügig subventioniert 57 , zu externen FuE-Dienstleistern für Betriebe, zunächst
vorwiegend für zahlungsfähige Westkunden, dann zunehmend auch für od. Unternehmen.
Diese anfangs, insbesondere von der Bundesregierung und auch von einigen Forschungsinstituten,
sehr skeptisch beurteilte Entwicklung, hat inzwischen zu leistungsfähigen FuE-Partnern der
Industrie geführt. Vor allem im Maschinenbau, der Materialforschung und in der Steuer-, Messund
Regeltechnik sind gegenwärtig leistungsfähige Forschungseinrichtungen aus den ehemaligen
„Forschungs-GmbH“ entstanden. Sie sind eine wesentliche Bedingung für die erfolgreiche Entwicklung
von FuE-intensiven, innovativen KMU in den neuen Ländern, die sich betriebsinterne
FuE-Potenziale nicht leisten können. 58 Sie haben dazu beigetragen, dass der Anteil FuEbetreibender
Betriebe an der Gesamtzahl der KMU im Osten höher als im Westen liegt. Die FuE-
Kooperationsbereitschaft ist in od. Unternehmen wesentlich stärker ausgeprägt als in wd.
Obwohl der Aufwand für FuE kein hinreichender Indikator für erfolgreiche Innovationen und vor
allem Wirtschafts- und Beschäftigungswachstum ist, wirken die Ost-West-Unterschiede doch desillusionierend
auf Erwartungen in diese Richtung.
56 Quelle: a.a.O.; S. 33
57 Die Strategie des BMWi zielte damals darauf, soviel an FuE-Potenzial wie möglich zu erhalten, um es später in die expandierende
Wirtschaft wieder integrieren zu können. Die populäre Losung dafür lautete: Zeit kaufen!
58 Immer wieder wurde versucht, die Förderung dieser externen FuE-Einrichtungen zurückzufahren, weil sie nicht für zukunftsfähig
gehalten wurden, insbesondere von der Kohl-Regierung. Nach Erfahrungen aus dem Westen wurde vermutet, dass sich FuE mit
fortschreitender wirtschaftlicher Entwicklung auch in OD wieder in die Betriebe zurückziehen werde. Das DIW sah dies sogar als
wichtige Bedingung für deren Existenz; denn FuE müsse mit der Produktion ihrer Ergebnisse verschmolzen sein. Dies hat sich bisher
als Irrtum erwiesen. Sehr zeitig bildete sich der „Verband innovativer Unternehmen“, der als Interessenvertreter der Institute, erfolgreich
für ihre weitere Förderung durch Land und Bund wirkt. Allerdings kommt EuroNorm auch zu dem Schluss, dass die langfristige
Existenz der externen FuE-Institute infolge immer noch nicht gewährter öffentlicher Grundfinanzierung gefährdet sei. A.a.O.
S. 32
43

Tabelle 40
Gesamte und betriebsinterne FuE-Aufwendungen nach Regionen, im Jahre 2.000
FuE-Aufwendungen
Region Gesamte Aufwen- Anteil der Regi- Interne Aufwendun- Anteil der Regiodungen,
Mrd. DM onen, vH gen, Mrd. DM
nen, vH
Früheres Bundesgebiet 78,4 96, 7 66,2 96,5
Neue Länder 2,7 3,3 2,5 3,6
Deutschland
Quelle: A. a. O., S. 40
81,7 100,0 68,6 100,0
Die Daten der vorstehenden Tabelle bedürfen keines Kommentars.
Obwohl sich das FuE-Potenzial in den neuen Ländern recht positiv, mit z.T. zweistelligen Zuwachsraten
entwickelte, bleibt es doch insgesamt in Quantität und Qualität weit hinter dem wd.
Niveau zurück. Entscheidende, innovative Wachstums- und Beschäftigungsimpulse sind folglich
von der FuE in OD nicht zu erwarten. Die FuE-Zentren liegen im Westen, verschmolzen mit den
Produktionsstandorten der Konzerne und ihrem regionalem Umfeld.
Dennoch ist es eine unabdingbare Voraussetzung für die erfolgreiche künftige Entwicklung vor
allem innovativer KMU in den neuen Ländern. Der weitere Ausbau dieser Potenziale, auch der
externen FuE-Einrichtungen, muss deshalb eine wesentlich Aufgabe der Wirtschaftspolitik bleiben.
Der Bericht von EuroNorm weist auch nach, dass FuE-betreibende od. Unternehmen überdurchschnittlich
expandieren, exportieren und gewinnträchtig sind.
Tabelle 41
Gewicht der FuE-intensiven Zweige im Verarbeitenden Gewerbe 0 Ost- und Westdeutschlands
Anteile v. H.
Gewicht in der Region 1
D = 100 2
Region / Gegenstand
OD WD OD
Beschäftigte, 2001 47,4 60,7 7,7
Umsatz, 2001 48,1 61,3 6,0
Wertschöpfungsvolumen, 2001 49,7 65,3 5,2
Export, 2001 72,4 80,4 4,3
Investitionen Vol. , Summe 1991 - 2001 45,8 59,7 11,2
Bruttoanlagekapital Vol. 2001 43,3 55,9 7,4
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigte 1) Differenz zu 100 = Anteil der nicht FuE-intensiven Zweige
an der jeweiligen Gesamtheit (Beschäftigte, Umsatz etc) 2) Anteil ODs an der gesamtdeutschen FuE-intensiven Industrie
Quelle: Berechnet nach DIW, Görzig, a.a.O.
Noch dominieren im Osten, im Gegensatz zum Westen, die nicht FuE-intensiven Branchen, aber
das Gewicht der FuE-intensiven hat sich in der bisherigen Entwicklung verstärkt, vor allem im Export,
und wird weiter rasch anwachsen. Dennoch, sie haben innerhalb der gesamtdeutschen FuEintensiven
Industrie ein geringes Gewicht, das sich auch bei relativ hohen Zuwachsraten nicht wesentlich
erhöhen wird. Die spezifische Lücke (FuE-Intensität je Einwohner) zum wd. Niveau ist
ohnehin nicht mehr zu schließen.
44

Fazit
Aus dem vorstehend Dargelegtem ergeben sich einige wesentliche politökonomische Schlüsse im
Hinblick auf den mit der Transformation in OD entstandenen Industrietyp und seine weitere Entwicklung
insbesondere im Vergleich zur wd. Industrie.
Die quantitative und vor allem die qualitative Rückständigkeit der Industrie ODs wurde zu Beginn
der Transformation einhellig als Erbe der untergegangenen DDR erklärt. Gegenwärtig ist dies nicht
mehr möglich. Inzwischen ist das gesamte Anlagekapital jedes einzelnen od. Industriebetriebs
erneuert und grundlegend modernisiert. Die Produktivitätslücke ist seit langem nicht mehr auf einen
technologischen Rückstand der einzelnen Produktionsstätten zurückzuführen, vielmehr auf
deren Struktur. Die aber ist eindeutig das Ergebnis der Transformation.
Die Politik der Kohl-Regierung, die Herausbildung einer kapitalistischen Industriestruktur in den
neuen Ländern der Anlage- und Expansionsstrategie westlicher Investoren zu überlassen, hat zu
einer Filial-Wirtschaft geführt. Die externen Investoren verfolgten ihre jeweiligen konzern- bzw.
firmeninternen Interessen, orientierten sich jedoch nicht an dem Industrialisierungsbedarf der Region
OD und schon gar nicht an den sozialökonomischen Bedürfnissen der od. Bevölkerung, was
ihnen nicht vorzuwerfen ist, wohl aber den Verantwortlichen für die Wirtschaftspolitik, die auf diesen
Widerspruch hätten regulierend einwirken müssen. 59 Da dies weitgehend unterblieb, entstand
mithin ein auf die Kooperationsbedürfnisse, Märkte und Nachfragepotenziale der wd. Industrie und
Gesamtwirtschaft ausgerichteter, weil von deren privaten Inestoren installierter, Industrietyp. Obwohl
er noch Merkmale, Rudimente, seiner DDR-Vergangenheit bewahrte, insbesondere einen
großen Sektor von Betrieben im ostdeutschen Eigentum, ist er ein völlig abhängiges Anhängsel
der absolut dominierenden wd. Industrie, eben ihre Filiale. Dieser Industrietyp unterscheidet sich,
wie oben dargestellt, qualitativ von den Industriestrukturen in jedem einzelnen der alten Bundesländer.
Diese haben sich über eine lange Frist zu einer nationalen, organisch, arbeitsteilig gewachsenen
Industriestruktur entwickelt, wenn auch mit sehr differenzierter Dichte und Leistungsfähigkeit.
Ganz anders OD: Hier wurden ad hoc, mit dem Ziel einer konkurrierenden, schnellen
Markterschließung, quasi Außenkapazitäten wd. industrieller Produzenten geschaffen, die deren
Erzeugnisstrukturen und Produktionskapazitäten ergänzten und erweiterten.
Diese Entwicklung ist abgeschlossen. Eine neue, zweite aufholende Investitionswelle für bedeutende,
weltmarktorientierte industrielle Kapazitäten in den neuen Ländern ist nicht zu erwarten.
Schon seit längerem prophezeit das ifo Institut ein Einschwenken der od. Investitionen auf ein
„normales Niveau“, danach sei „nach den außerordentlich hohen Investitionen Mitte der 90er Jahre
... ab Mitte des Jahrzehnts - selbst unter verbesserten konjunkturellen Bedingungen – ein Investitionsniveau
des ostdeutschen Verarbeitenden Gewerbes von 5,5 bis 6 Mrd. € vorstellbar.“ 60 1995
lagen die nominalen Investitionen (Höhepunkt) bei 9,4 Mrd. €.
Es ist auch verfehlt, die in OD entstandene Industriestruktur als einen „Nachbau West“ zu bezeichnen;
denn das ist sie gerade nicht! Die typischen Merkmale der wd. Industrie, ihre Großbetriebe
und komplexen, FuE- sowie exportintensiven industriellen Standorte fehlen im Osten. Was hier
entstand ist ein „Anbau Ost“, dessen weitere Entwicklung von den wechselnden Expansions- und
Konkurrenzchancen der wd. Industrie entweder stimuliert oder gehemmt wird, der jedoch auf absehbare
Zeit nicht zu einem qualitativ den industriellen Regionen im Westen gleichwertigen nationalen
Standort heranwachsen kann.
Die große Abhängigkeit der od. Industrie von der wirtschaftlichen Situation im Westen wird gerade
durch die gegenwärtige Rezession deutlich. Sie drückt stark auf die Zuwachsrate der od. Industrie
insgesamt und bescherte einer Reihe von Zweigen 2002 Produktionsrückgänge gegenüber dem
Vorjahr: 61
59 Siehe hierzu die Kritik der Arbeitsgruppe Alternative Wirtschaftspolitik an der Wirtschaftspolitik der Bundesregierungen seit 1990;
insbesondere: MEMO-FORUM Nr. 16, „Sozial-ökologisches Sofortprogramm: Risiken der deutsch-deutschen Währungsunion auffangen“,
Bremen, Mai 1990; ebenda Nr. 27 „Zehn Jahre „Aufbau Ost“ – widersprüchliche Ergebnisse, Probleme und Alternativen.“,
Bremen, März 2000.
60 Ifo Institut München, ifo Schnelldienst 9 / 2003, S. 32 f.
61 BMWA, Wirtschaftsdaten Neue Länder, Stand April 2003, Berlin, S. 11
45

Hauptgruppe
• Gebrauchsgüter -5,6
Branchen
• Textil-Bekleidung -7,6
• Metallerzeugung und Verarbeitung -3,4
• Maschinenbau -0,1
Der transformationsbedingte od. Industrietyp ist nicht schlechthin „rückständig“, besteht mehrheitlich
aus modernen Betrieben mit konkurrenzfähigen Produktionsausrüstungen und Erzeugnissen.
Seine volkswirtschaftliche Gesamtstruktur aber ist auf die „Anbaufunktionen“ seiner Schöpfer, also
auf die Entscheidungen in den westlichen privatkapitalistischen Headquarters beschränkt. Das hat
gravierende Auswirkungen auf die gesamtwirtschaftliche Leistungsfähigkeit der Region OD und die
sozialökonomischen Lebensbedingungen ihrer Bevölkerung (Einkommen, Beschäftigung, Qualifizierung).
Im Hinblick auf die typischen Eigenheiten des od. Industrietyps sind unterschiedliche Merkmale
auseinander zu halten:
• Verfestigte, transformationsbedingte Merkmale. Dazu zählen vor allem die KMU-dominierte
Betriebsstruktur (Mangel an Großbetrieben), die chronische Innovations- und Exportschwäche
der regionalen Industriestruktur insgesamt sowie die ungleichwertigen Expansionsbedingungen
der „implantierten“ westlichen Filialen gegenüber den industriellen Betrieben, die sich im reinen
Ostmanagement befinden.
• Zeitweilige, sich künftig weiter abbauende transformationsbedingte Merkmale. Dies betrifft einige,
noch vorhandene Defizite in den KMU, vor allem jener im od. Eigentum (mangelhafte
Einbindung in Kooperationsbeziehungen und Netzwerke, ungünstige Produktstrukturen und
Absatz-, insbesondere Preiskonditionen, ungenügende Ertragssituation und Kreditbedingungen).
• Eigenheiten, die aus der DDR-Vergangenheit überkommen sind. Dazu zählen die od. Besonderheiten
im Bereich von FuE, also die starke FuE-Intensität kleiner Betriebe und die privaten,
betriebsexternen FuE-Dienstleister.
Die weitere Entwicklung der Industrie in OD ist in eine Reihe ungünstiger Wachstumsbedingungen
eingebettet. Im Hinblick auf die Herausbildung neuer expansiver internationaler Standorte geht der
Trend an OD vorbei in Richtung Osteuropa und Asien, hier vor allem China, das sich zur „Werkstatt
der Welt“ entwickelt. Mit diesen aufstrebenden neuen Industriezentren kann OD nicht um große
weltmarktorientierte Produktionskapazitäten konkurrieren, bestenfalls kooperierend und zuliefernd
partizipieren. Gegenwärtig sind auch gewichtige, durchgreifend kapazitätserweiternde Innovationen
nicht zu erkennen. Die Massenfertigung von innovativen Erzeugnissen der jüngeren Vergangenheit,
z.B. die Ausbreitung der Handys oder der digitalisierten Unterhaltungselektronik, verlief
zwar im raschen Tempo aber ohne nachhaltig wirkende Investitionsschübe und vor allem Beschäftigungszuwächse
auszulösen. Der gegenwärtige Typ des technischen Fortschritts und industriellen
Wachstums blieb kapital- und arbeitssparend, was die hohe Liquidität der internationalen
Kapitalmärkte insbesondere aber der Kursverfall auf den Aktienmärkten sowie die Massenarbeitslosigkeit
zeigen.
Auch die bevorstehende EU-Erweiterung wird der od. Industrie keine bedeutenden Impulse erteilen.
Gerade die Erfahrungen bei der Eingliederung ODs in die Bundesrepublik belegen, dass die
Erweiterung vorhandener Kapazitäten, vor allem für high-tech-Produkte (an westlichen Standorten),
für die um neue Märkte konkurrierenden industriellen Produzenten in der Regel der schnellere
und billigere Weg ist, gegenüber dem Neubau derartiger Produktionsstätten. Die inzwischen in
OD entstandenen Kapazitäten in den dominierenden nicht FuE-intensiven Zweigen aber haben
kaum Chancen, expandierende neue Märkte im Osten zu gewinnen, sie werden vielmehr unter
harten Konkurrenzdruck der östlichen Produzenten in diesen Bereichen geraten. Die Prophezeiung
des ifo Instituts hat mithin eine große Wahrscheinlichkeit, Realität zu werden: Die od. Wirtschaft
werde bei der kommenden EU-Erweiterung zwischen dem produktiverem Westen und der Niedriglohnregion
Osteuropa zerrieben.
46

Nicht zu letzt deshalb bleibt eine langfristige, intensive weitere öffentliche Förderung der industriellen
Entwicklung in OD unerlässlich, insbesondere der dort vorhandenen Ansätze im Bereich
innovativer, FuE-intensiver KMU.
Als wichtigster Schluss aus der vorstehenden Analyse ergibt sich, dass die od. Industrie auf lange
Zeit gegenüber den Anforderungen der od. Bevölkerung an Einkommen und Verbrauch weder
quantitativ noch qualitativ genügend leistungsfähig ist. OD bleibt folglich für einen z.Z. nicht absehbaren
Zeitraum auf umfangreiche Finanz- und Realtransfers angewiesen. Damit steht mit wachsender
Dringlichkeit das Problem einer sozialgerechten Verteilung des in der Bundesrepublik insgesamt
produzierten Reichtums auf der Tagesordnung.
In diesem Zusammenhang entwickelte sich eine aktuelle Diskussion, in der namhafte Politiker mit
der Behauptung auftraten, die hohen Transfers in die neuen Länder stellten eine starke Beeinträchtigung
des wd. Wirtschaftswachstums dar. Ohne die Lasten der Vereinigung, so wird behauptet,
wäre die ökonomische, vor allem die sozialökonomische (Kosten der Sozialsysteme) Situation
der alten Bundesrepublik heute wesentlich günstiger. Hier werden die Tatsachen auf den
Kopf gestellt. Die Eingliederung Ostdeutschlands in die Bundesrepublik bescherte ihrer Wirtschaft
den hinlänglich bekannten „Vereinigungsboom“, einen Wachstumsschub, der nicht nur eine Investitionswelle
auslöste vielmehr dem Bundesgebiet-West sogar einen Beschäftigungszuwachs
brachte, vor allem aber das Einkommen und Vermögen der wd. Investoren kräftig aufstockte. Die
investiven und konsumtiven Transfers in die neuen Länder sind bis heute ein wirksames Konjunkturprogramm
für die Produzenten im Westen, ganz abgesehen davon, dass es westliche Investoren
sind, die beträchtliche Kapazitäten in OD sehr profitabel, wie oben gezeigt, betreiben.
Diese abwegigen, wissenschaftlich völlig unhaltbaren Behauptungen zu den „Kosten der Vereinigung“
veranlassten den Chef des IWH, Rüdiger Pohl, zu einer eindeutigen Klarstellung:
„Das frühere Bundesgebiet war bereits am Vorabend der Wiedervereinigung auf einem absteigenden
Ast. Das Arbeitsvolumen schrumpfte trendmäßig und stagnierte in der zweiten Hälfte der achtziger
Jahre, während die Arbeitslosigkeit auf hohem Niveau chronisch geworden war. Die Investitionsquote
ging zurück. ... Die Wachstumsschwäche Gesamtdeutschlands schlägt mittlerweile auf
Ostdeutschland zurück. Die im Vergleich zu Westdeutschland viel kleinere ostdeutsche Wirtschaft
konvergiert seit einigen Jahren mit ihrer Wachstumsrate und der Investitionsintensität auf die
Werte des Westens.“ 62
Die „Kernursache“ der Wachstumsschwäche sieht R. Pohl „im Ausbleiben von Reformen, die auf
eine nachhaltige Kräftigung der Investitionsintensität in Deutschland insgesamt zielen. Ostdeutschlands
Aufholprozess wird inzwischen durch mangelnde gesamtdeutsche Dynamik gehemmt.“
63 Der Diagnose ist voll zuzustimmen, bleibt allerdings der Streit um die Therapie: wo
müssten Reformen ansetzen, wer soll sie bezahlen, welche Investitionen sollten nachhaltig gefördert
werden? Die „Agenda 2010“ geht in die falsche Richtung. 64
62 Rüdiger Pohl, IWH, Wirtschaft im Wandel, 8 / 2003, S. 226
63 Ebenda
64 Siehe hierzu: Arbeitsgruppe Alternative Wirtschaftspolitik, Memorandum 2003, Köln 2003, insbesondere S. 65 ff.
47

Tabellenanhang
Tabelle 1A
Gewicht der ost- in der gesamtdeutschen Industrie 0 , 2001,
( D jeweils = 100)
Umsatz Besch. Besch-h WSV
L-u G-
Summe
Export Invest. BAV
Vorleistungsgüter 1) 8,2 9,8 10,5 7,6 7,1 5,8 16,7 11,7
Investitionsgüter 5,9 8,7 9,3 5,0 6,0 4,2 9,7 6,8
Gebrauchsgüter 6,7 9,1 10,0 7,0 6,5 3,7 11,0 6,1
Verbrauchsgüter 2) 9,9 12,5 13,1 9,8 8,2 4,1 11,4 9,7
Bergbau und Verarb. Gewerbe
1)2)
7,6 9,8 10,5 6,9 6,8 4,8 13,8 10,0
Bergbau 13,5 12,4 13,9 15,8 10,3 7,5 21,5 21,7
Verarb. Gewerbe 1)2) 7,5 9,7 10,4 6,7 6,7 4,8 13,6 9,4
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Besch. 1) Ohne Recyclinggewerbe. - 2) Ohne Verlagsgewerbe.
Quelle: DIW Görzig, a.a.O.
Tabelle 2A
Investitionen des Verarbeitenden Gewerbes in den neuen Ländern und Berlin-Ost, jeweilige Preise
1995 c
1996 c
1997 c
1998 c
Hauptgruppen
Mio. Euro
Grdst- u. Prod-güter b
4.300 4.140 4.140 3.200 2.840 1.970 1.800 1.860 1.910
Investitionsgüter 2.990 2.890 2.660 2.760 2.990 3.600 3.940 3.510 4.360
Verbrauchsgüter 1.100 1.000 1.020 820 790 690 720 540 520
N- u. G-Mittel 1.020 790 610 640 670 590 590 540 560
Verarb. Gew. insg. 9.410 8.820 8.430 7.420 7.290 6.850 7.050 6.450 7.350
Veränderung gegenüber dem Vorjahr vH
Grdst- u. Prod-güter b
-10,6 -3,7 - -22,7 -11,3 -30,6 -8,6 3,3 2,7
Investitionsgüter 34,7 -3,3 -8,0 3,8 8,3 20,4 9,4 -10,9 24,2
Verbrauchsgüter 2,8 -9,1 2,0 -19,6 -3,7 -12,7 4,3 -25,0 -3,7
N- u. G-Mittel -20,3 -22,8 -22,8 4,9 4,7 -11,9 - -8,5 3,7
Verarb. Gew. insg. 0,3 -6,3 -4,4 -12,0 -1,8 -6,0 2,9 -8,5 14,0
1999 c
2000 c
2001 c
2002 d
2003 d
a) Originalschätzung bis zum Jahr 2000 in DM, hier nachträglich umgerechnet und auf 10 Mio. € gerundet. Nur Betriebe mit 20 u. m.
Beschäftigten unter Einschluss nicht produzierender Einheiten. Stand: Erhebung Herbst 2002 vom 09.05.2003 b) Einschließlich
Investitionen im Mineralölvertrieb (Tankstelleneinrichtung / -modernisierung) auch von Konzernen, die in den neuen Ländern keine
Mineralölverarbeitung betreiben. c) Hochschätzungen (nicht mit der amtl. Fachstatistik abgestimmt) d) Aufgrund der von den Unternehmen
geplanten / erwarteten Entwicklungen hochgeschätzt.
Quelle: ifo Schnelldienst, München, Nr. 9/2003, S. 29
48

Tabelle 3A
Sach- und Invest-Zuschüsse, für Betriebe im Verarbeitenden Gewerbe, 2001
Zuschüsse für Investitionen und Sachmittel
Beschäftigte je Betrieb / Eigentümer
Zahl der
Betriebe
je Betrieb je Besch.
Anteil an jew.
Invest.- Summe
v.H. Tsd. Euro v. H.
Betriebsgrößengruppen nach Beschäftigte
1 – 19 24 3 - 15
20 – 99 52 70 2 28
100 – 499 59 287 2 17
500 u. m.
Davon:
48 3.471 4 20
500 – 999 39 2.346 4 22
1000 – 1999 89 1.475 1 15
2000 u. m. 84 22.637 8 20
Eigentümer der Betriebe
Ostdeutsches Eigentum 30 12 1 20
Westdeutsches Eigentum 28 101 2 17
Ausländisches Eigentum 37 453 4 36
Öffentliches Eigentum 3 2 - 5
Sonstiges bzw. nicht bekannt 38 39 1 18
Insgesamt 30 33 2 20
Quelle: V. Dahms, J. Wahse, SÖSTRA, a.a.O., Tab. 65D, 65E, 66E, unveröffentlichtes Manuskript
Tabelle 4A
Zuschüsse zu Lohn- Und Gehaltskosten an Betriebe des Verarbeitenden Gewerbes,
2001, vH
Beschäftigte je Betrieb / L.-u. G.-Kostenzusch.
Eigentümer an Betriebe An Besch.
1 – 19
Betriebsgrößengruppen nach Beschäftigte
28 6
20 – 99 61 4
100 – 499 73 3
500 u. m.
Davon:
63 2
500 – 999 65 2
1000 – 1999 56 1
2000 u. m. 49
Eigentümer der Betriebe
-
Ostdeutsches Eigentum 34 6
Westdeutsches Eigentum 36 3
Ausländisches Eigentum 39 2
Öffentliches Eigentum 3 1
Sonstiges bzw. nicht be-
52 4
kannt
Insgesamt 35 4
Quelle: V. Dahms, J. Wahse, SÖSTRA, a.a.O.; Tabellen: 67D, 67E, 68D, 68E, unveröffentlichtes Manuskript
49

Tabelle 5A
Lohn- und Gehaltsanteil am Umsatz (Lohnquote) im Verarbeitenden Gewerbe 0 Ost- und Westdeutschlands,
vH
1991 2001
Hauptgruppen / Zweige OD WD OD WD
v. H.
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 30,1 20,8 14,8 17,2
Investitionsgüterproduzenten 38,5 23,7 18,2 18,0
Gebrauchsgüterproduzenten 50,7 21,6 17,6 18,2
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 20,1 13,9 10,6 13,0
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 30,8 20,6 15,0 16,9
Bergbau 29,3 31,0 22,0 30,0
Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 31,0 20,4 14,9 16,8
Nicht FuE-intensive Zweige
Ernährungsgewerbe 13,8 11,0 9,3 11,0
Getränkeherstellung . . 10,2 12,1
Übriges Ernährungsgewerbe . . 9,1 10,8
Tabakverarbeitung 3,4 3,6 2,6 3,1
Textilgewerbe 53,9 20,7 20,5 20,2
Bekleidungsgewerbe 76,2 18,3 21,3 14,1
Ledergewerbe 59,8 19,0 20,9 15,0
Holzgewerbe 34,3 20,3 13,4 19,4
Papiergewerbe 27,2 16,8 11,5 16,1
Druckgewerbe 2) 37,1 29,3 22,7 26,7
Mineralölverarbeitung, Kokerei 10,3 2,0 2,2 1,4
Glas, Keramik, Steine und Erden 42,1 22,8 18,6 22,4
Metallerzeugung und –bearbeitung 27,0 20,8 13,3 16,4
Metallverarbeitung 39,0 26,9 23,0 24,9
Stahl- und Leichtmetallbau 32,2 24,8 22,8 23,3
EBM-Waren 54,7 28,1 23,3 25,6
Möbel, Spielwaren 42,4 23,0 18,7 21,4
FuE-intensive Zweige
Chemische Industrie 25,5 19,5 12,3 15,0
Chemische Grundstoffe . . 10,6 13,4
Übrige chemische Industrie . . 14,8 16,4
Kunststoff-, Gummiwaren 39,4 23,3 16,4 21,7
Maschinenbau 39,3 27,8 23,6 23,7
Kraftmaschinenbau . . 24,1 24,4
Spezialmaschinenbau . . 24,9 24,1
Werkzeugmaschinenbau . . 22,0 24,7
Übriger Maschinenbau . . 22,8 22,5
EDV-Geräte, Büromaschinen 62,0 23,1 4,2 10,5
Elektrotechnik 40,6 28,2 19,9 23,2
Verteil- und Schalteinrichtungen . . 25,6 26,0
Übrige Elektrotechnik . . 17,6 20,9
Medientechnik 54,4 23,5 20,0 14,7
Mess- und Regeltechnik 64,3 29,9 22,6 23,1
Kraftwagenbau 37,8 18,4 9,9 13,9
Kraftwagen und -motore . . 6,1 11,5
Kraftwagenteile . . 16,0 22,2
Sonstiger Fahrzeugbau 34,4 30,1 21,3 22,2
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Besch. 1) Ohne Recyclinggewerbe. - 2) Ohne Verlagsgewerbe.
Quelle: DIW Görzig, a.a.O, S. 199
50

Tabelle 6A
Lohnentwicklung und Lohnkosten im Verarbeiten Gewerbe Deutschlands, ein Ost-Westvergleich 0
L-u G- je Besch. Lohn- und Gehaltssumme
Durch. Jahresrate, Je Je Anteil am Umsatz
Hauptgruppen / Zweige
v.H. Besch-h Besch. v.H.
1991 – 2001 2001
OD WD OD (WD = 100) OD WD
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 10,88 2,75 65,24 70,34 14,8 17,2
Investitionsgüterproduzenten 12,05 3,09 62,36 67,45 18,2 18,0
Gebrauchsgüterproduzenten 11,66 3,16 62,03 68,61 17,6 18,2
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 9,47 3,01 59,20 62,82 10,6 13,0
Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 11,07 2,95 62,27 67,28 15,0 16,9
Bergbau 9,28 2,19 71,16 81,70 22,0 30,0
Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 11,40 2,97 62,04 66,96 14,9 16,8
davon:
Nicht FuE-intensive Zweige 10,02 2,63 64,70 68,68 13,30 14,65
FuE-intensive Zweige 12,75 3,10 63,95 69,49 16,56 18,12
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. - 2) Ohne Verlagsgewerbe.
Quelle: Berechnet nach DIW, Görzig a.a.O.
51

Tabelle 7A
Lohn-Gehaltsentwicklung je Beschäftigten in der Industrie, Ost-West-Vergleich, 2001, vH
OD WD OD OD WD
Hauptgruppen / Zweige 0
1991 = 100 WD = 100
Verarb. Gewerbe
jeweils = 100
Vorleistungsgüterproduzenten 1) 280,8 131,2 70,3 103,4 98,4
Investitionsgüterproduzenten 311,8 135,6 67,4 111,2 110,4
Gebrauchsgüterproduzenten 301,3 136,5 68,6 92,1 89,9
Verbrauchsgüterproduzenten 2) 247,2 134,6 62,8 77,3 82,4
- -
Bergbau und Verarbeitendes
285,7 133,7 67,3 100,5 100,0
Gewerbe 1)2)
Bergbau 242,9 124,2 81,7 122,1 100,1
Verarbeitendes Gewerbe 1)2) 294,2 134,0 67,0 100,0 100,0
Nicht FuE-intensive Zweige
Ernährungsgewerbe 202,9 119,6 69,4 74,4 71,7
Getränkeherstellung 83,9 122,4 97,6
Übriges Ernährungsgewerbe 66,7 67,7 67,9
Tabakverarbeitung 333,3 151,1 71,9 136,4 127,0
Textilgewerbe 294,9 133,0 62,3 71,2 76,5
Bekleidungsgewerbe 283,1 151,0 62,6 64,6 69,1
Ledergewerbe 255,9 145,1 55,4 61,4 74,2
Holzgewerbe 254,3 129,4 72,9 87,1 80,0
Papiergewerbe 282,6 133,1 71,1 100,6 94,8
Druckgewerbe 2) 177,5 125,9 69,8 99,1 95,0
Mineralölverarbeitung, Kokerei 293,1 140,2 62,9 141,1 150,1
Glas, Keramik, Steine und Erden 264,8 130,5 71,9 97,1 90,4
Metallerzeugung und -bearbei-
321,7 134,3 75,4 113,6 100,8
tung
Metallverarbeitung 253,6 127,6 69,5 92,6 89,1
Stahl- und Leichtmetallbau 219,1 119,5 69,9 94,7 90,7
EBM-Waren 306,9 132,0 68,4 90,4 88,5
Möbel, Spielwaren 262,5 128,8 68,3 82,9 81,3
Zusammen 259,8 129,6 68,7 88,2 85,9
FuE-intensive Zweige
Chemische Industrie 333,0 129,2 69,1 123,3 119,5
Chemische Grundstoffe 66,5 127,9 128,7
Übrige chemische Industrie 69,2 118,0 114,2
Kunststoff-, Gummiwaren 272,6 129,4 69,6 89,8 86,5
Maschinenbau 318,8 137,6 69,4 110,8 106,8
Kraftmaschinenbau 69,5 112,1 108,1
Spezialmaschinenbau 69,4 111,5 107,5
Werkzeugmaschinenbau 70,3 112,6 107,3
Übriger Maschinenbau 69,2 108,6 105,1
EDV-Geräte, Büromaschinen 395,3 111,8 59,3 98,8 111,4
Elektrotechnik 353,3 139,3 70,7 109,7 103,9
Verteil- u. Schalteinrichtg. 69,3 114,2 110,4
Übrige Elektrotechnik 73,2 107,2 98,1
Medientechnik 430,4 154,6 71,2 130,8 122,9
Mess- und Regeltechnik 353,2 137,1 72,1 110,3 102,5
Kraftwagenbau 370,0 134,5 65,0 113,2 116,5
Kraftwagen und -motore 70,2 132,8 126,7
Kraftwagenteile 68,4 104,0 101,8
Sonstiger Fahrzeugbau 313,5 140,3 75,5 129,7 115,1
Zusammen 331,9 135,7 69,5 113,3 109,1
0) Nur Betriebe mit 20 u. m. Beschäftigten 1) Ohne Recyclinggewerbe. - 2) Ohne Verlagsgewerbe.
Quelle: Berechnet nach: DIW Görzig, Noak a.a.O.
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Im Text verwendete Abkürzungen 65 :
BAI Bruttoanlageinvestitionen
BAIV Bruttoanlageinvestitionsvolumen
BAV Bruttoanlagevermögen, auch Bruttoanlagekapital
Besch. Beschäftigte
BMWA Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit
BWS Bruttowertschöpfung
BWSV Bruttowertschöpfungsvolumen
DIW Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung, Berlin
FS. Fachserie der amtlichen Statistik
FuE Forschung und Entwicklung
IWH Institut für Wirtschaftsforschung, Halle
KMU Kleine und mittlere Unternehmen (hier i. d. R. Betriebe)
L.-u. G.-Summe Lohn- und Gehaltssumme
OD Ostdeutschland
od. ostdeutsch (-e, -er, -es)
R. Reihe einer Fachserie
SÖSTRA Institut für sozialökonomische Strukturanalysen, Berlin
St.BA. Statistisches Bundesamt Wiesbaden
THA Treuhandanstalt
u. m. und mehr
V.G. Verarbeitendes Gewerbe
WSV Wertschöpfungsvolumen
WD Westdeutschland
wd. westdeutsch (-e, -er, -es)
65 Ohne solche, die allgemein üblich sind wie: z.B., z.T., bzw., m.E., etc.
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