Indikatoren für ein Integriertes Küstenzonenmanagement

Leitbild
Im Kontext von Umweltqualitätszielkonzepten werden als Leitbild allgemein gehaltene „primäre
Zielvorstellungen zum (auch vorsorglichen) Schutz der menschlichen Gesundheit sowie der Ökosysteme
vor schädlichen anthropogenen Umwelteinwirkungen“ verstanden (UBA 2000: 12). Sie werden
mit langfristiger Perspektive und in der Regel normativ formuliert. In Beziehung zum Leitbild sollten
präzise schutzgutbezogene Anforderungen (� Umweltqualitätsziele) und quellenbezogene Anforderungen
(� Umwelthandlungsziele) formuliert werden (UBA 2000: 7, 12)
Umweltqualitätsziele (UQZ)
Aus der Ebene der Leitbilder und Leitlinien resultieren die UQZ, die ohne die Benennung von Leitbild
und Leitlinien im leeren Raum stehen würden (Knauer, Surburg 1990: 4). Sie sind Konkretisierungen
eines angestrebten Zustandes von Umweltqualität anhand von verschiedenen Qualitätsdimensionen
und in Abhängigkeit vom gewählten umweltpolitischen Leitbild (SRU 1996: Tz. 710). UQZ
charakterisieren einen umweltpolitisch angestrebten oder wissenschaftlich begründeten Gütezustand
der Umwelt bzw. eine sachlich, räumlich und ggf. zeitlich definierte Qualität von Ressourcen, Potenzialen
und Funktionen, die in konkreten Situationen erhalten oder entwickelt werden sollen (Kühling
2003: 127, Fürst et al. 1992: 9, SRU 1998, Tz. 9).
Durch UQZ werden naturwissenschaftlicher Kenntnisstand und gesellschaftliche Wertungen über
Schutzgüter und Schutzniveaus verbunden. Sie werden schutzgut- oder medienbezogen für Mensch
und/oder Umwelt bestimmt. Sie sind an der Regenerationsrate wichtiger Ressourcen oder an der ökologischen
Tragfähigkeit, am Schutz der menschlichen Gesundheit und an den Bedürfnissen heutiger
und zukünftiger Generationen orientiert. (UBA 1997b: 32) Sie können nicht immer direkt umgesetzt
werden, sondern müssen, insbesondere wenn Rechtsfolgen greifbar sein sollen, durch Übernahme
oder Ableitung von Umweltqualitätsstandards operationalisiert werden (Scholles 2001: 148).
Umwelthandlungsziele (UHZ)
Zielssysteme bleiben ohne Umsetzung über Maßnahmen wirkungslos. Aus diesem Grunde werden
Handlungsziele formuliert, die Schritte angeben, die zur Erreichung der in den Qualitätszielen definierten
Zustände notwendig sind (SRU 1998: Tz. 65). Im Gegensatz zu Qualitätszielen sind Handlungsziele
auf die Belastungsfaktoren und deren Quellen ausgerichtet. So beschreiben UHZ zum Beispiel
die insgesamt erforderliche Belastungsminderung (Emissionsmenge) als Differenz zwischen einer
gegenwärtigen Belastung und einer höchstzulässigen Belastung (Konzentration im Umweltmedium).
Ein UHZ gibt an, welche Verringerung der Einwirkungen auf die Umwelt (Emission) insgesamt
erforderlich ist, um ein UQZ zu erreichen. Werden UHZ maßnahmen- und verursachernah angewandt,
können realisierbare Zwischenziele in Richtung auf einen angestrebten und durch ein UQZ
beschriebenen Zustand angegeben werden. (UBA 2000: 8f) Im Idealfall sollten UHZ für Emissionen
aus UQZ für Schutzgüter formuliert werden und so die Anforderungen zum Erreichen des UQZ konkretisieren.
Ein UHZ wäre dann eine handlungsorientierte Übersetzung des zugrunde liegenden UQZ.
Für den Fall, dass das UQZ den Anforderungen einer dauerhaft umweltgerechten Entwicklung nicht
genügt oder Unsicherheiten bezüglich der Wirkungen von Handlungen bestehen, können UHZ durch
Bezugnahme auf das Vorsorgeprinzip auch ohne Rückgriff auf UQZ formuliert werden. So kann dann
eine Entwicklungsrichtung vorgegeben werden, ohne dass der angestrebte Zielpunkt in Form des
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