Indikatoren für ein Integriertes Küstenzonenmanagement

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2. Umweltindikatoren
2.1 Umweltqualitätsziel- und Umweltindikatorenkonzeptionen im Kontext einer dauerhaft
umweltgerechten Entwicklung
War anfangs die Umweltpolitik in starkem Maße durch eine emissions- und technikbezogene Aus-
richtung und damit durch eine Orientierung am technisch Machbaren geprägt, hat sich mittlerweile
ein Wechsel hin zu einer schutzgutbezogenen, qualitätsorientierten Umweltpolitik vollzogen. Als
Umweltqualität wird dabei der ökologische Ist-Zustand im engeren Sinne bzw. die Gesamtheit der
Strukturen und Funktionen eines Ökosystems unter Einbeziehung sowohl der biologischen und nichtbiologischen
Bedingungen als auch der anthropogenen Einwirkungen verstanden. (UBA 2000: 7).
Insbesondere im Kontext der Diskussion bezüglich einer dauerhaft umweltgerechten Entwicklung gab
es in starkem Maße Auseinandersetzungen mit Konzeptionen von Umweltqualitätszielen und Umweltindikatoren.
Das in der Agenda 21 enthaltene Leitbild der nachhaltigen Entwicklung erfordert
eine dauerhaft umweltgerechte Entwicklung und orientiert sich neben wirtschaftlichen und gesellschaftlichen
Aspekten in seiner ökologischen Dimension auch an der Knappheit der natürlichen Ressourcen
und den Belastungsgrenzen der Umwelt. Diese Knappheiten können durch Umweltqualitätsziele
und Umwelthandlungsziele sichtbar gemacht werden. (UBA 2000: 15) Über diese Umweltziele
definiert eine Gesellschaft den Wert, den sie dem Erhalt der ökologischen Systeme beimisst. Sie machen
deutlich, dass ökonomische und soziale Ziele nur im Rahmen der ökologischen Tragfähigkeit
verfolgt werden können. (UBA 2000: 3, 15; Müller, Wiggering 2004a: 9; Hain, Schönthaler 2004:
142) Die Bestimmung umweltpolitischer Ziele im Sinne von handlungsorientierten Beschreibungen
der sachlich, räumlich und zeitlich angestrebten Umweltqualität und damit auch der maximal zulässigen
Nutzung der Umwelt ist eine grundlegende Voraussetzung einer Umweltpolitik, denn ohne überzeugende
klar definierte Ziele kann der Einsatz umweltpolitischer Instrumente nur schwer begründet
werden. Sie sind notwendige Bedingung für die Durchsetzung eines ökologisch und wirtschaftlich
effizienten Umweltschutzes. (SRU 1994: Tz. 129). Indikatoren konkretisieren das Leitbild der dauerhaft
umweltgerechten Entwicklung im Hinblick auf die Ziele, ermöglichen so eine Überprüfung ihrer
Umsetzung und sind somit eine Voraussetzung für die Umsetzung des Leitbildes. (SRU 1994: Tz.
143, SRU 1996: Tz. 185)
2.2 Einsatz von Umweltindikatoren
Umweltindikatorensysteme sind nicht als eigenständiges politisches Instrumentarium zu verstehen,
sondern müssen in den Kontext von Umweltbeobachtung, Umweltbewertung und Umweltberichterstattung
eingeordnet werden. Zur Erreichung einer dauerhaft umweltgerechten Entwicklung sind sowohl
Projekte zur Dauerbeobachtung der Umwelt (auch Umweltbeobachtung oder Monitoring) unabhängig
von einzelnen Maßnahmen und Programmen als auch die Überprüfung des Erfolgs von Maßnahmen
und Programmen erforderlich (Erfolgskontrolle bzw. Evaluation). In beiden Gebieten kommen
Umweltindikatoren zum Einsatz. Die Schlüsseldaten sowohl aus Beobachtungsprogrammen als
auch aus Erfolgskontrollen fließen in die integrierende Umweltberichterstattung ein und werden dort
gesamthaft anhand der Umweltziele interpretiert und bewertet. Aus diesen Ergebnissen werden dann
konkrete Schritte für die Anpassung der Umweltpolitik formuliert. (Marti 2000: 67, SRU 1998: Tz.7)