Indikatoren für ein Integriertes Küstenzonenmanagement

gramm etc. als unabhängiger Variable und der erfassten Wirkung als abhängiger Variable beinhaltet. 2
Die Güte eines Untersuchungsdesigns für die Evaluation von Wirkungen bestimmt sich also danach,
inwieweit möglichst alle relevanten Wirkungen erfasst und die Kausalitätsprobleme gelöst werden
können. (Hellstern, Wollmann 1983: 7, Stockmann 1998: 41;)
Was kann unter einer Wirkung verstanden werden? Haben sich im Vergleich zu einem zum Beispiel
zu Projektbeginn erfassten Zustand Veränderungen ergeben und stehen diese Veränderungen in einem
Ursache-Wirkungs-Zusammenhang mit den ausgelösten Interventionen, muss davon ausgegangen
werden, dass diese Wirkungen des Projekts sind. (VENRO 2000: 38) Es können verschiedene Arten
von Wirkungen unterschieden werden: beabsichtigte/intendierte und nicht beabsichtigte/nicht intendierte,
unmittelbare und langfristige, positive und negative, bezogen auf die Wirkungsebene Makround
Mikrowirkungen (VENRO 2000: 42, Krimmel 1993: 66). Rossi et al. unterscheiden darüber hinaus
zwischen Nettowirkungen (auch Primäreffekte genannt) und Bruttowirkungen. Bruttowirkungen
enthalten nicht nur die Effekte, die allein einer Intervention zugeschrieben werden, sondern auch die
so genannten programm-externen Störfaktoren, die zusätzlich oder unabhängig von der Intervention
die Wirkung eines Programms oder Projekts beeinflussen (Rossi et al. 1988: 97).
Zum Zeitpunkt der Planung eines Programms oder Projekts werden Wirkungsprognosen bzw. Wirkungshypothesen
(Annahmen über bestimmte Ursache-Wirkungszusammenhänge) erstellt, die zu einer
Ziel-Mittel-Struktur der Ziele und Aktivitäten führen. In die Wirkungshypothesen gehen Annahmen
über die im Spiel befindlichen Variablen und Regelhaftigkeiten ein. Ob es gelingt, solche hypothetischen
Annahmen über Wirkungsverläufe zu formulieren, hängt wesentlich davon ab, ob im Interesse
ihrer Bearbeitbarkeit die Variablen auf eine überschaubare Zahl reduziert werden kann und eine
Präzisierung der Regelhaftigkeiten begründet werden kann. (Hellstern, Wollmann 1983: 37) Die unmittelbare
Plausibilität solcher Hypothesen endet jedoch dann, „sobald die betreffenden Wirkungsketten
länger und komplizierter sind und rivalisierende Hypothesen von ebenbürtiger Plausibilität formuliert
werden können“ (Sailer 2002: 45).
Um im Rahmen einer Wirkungskontrolle zu klären, ob beobachtete Veränderungen auf einzelne Interventionen
zugerechnet werden können, wird ex post die Entwicklung der Zielerreichungsgrade ohne
Einsatz der Maßnahmen in Kenntnis der eingetreten exogenen Bedingungen noch einmal geschätzt,
um so eine Referenzbasis für die Zielwirkungen der eingesetzten Maßnahmen zu erhalten.
Die Abweichung der tatsächlichen Zielerreichungsgrade von der ex post geschätzten Status-quo-
Entwicklung kann der Intervention als Wirkung zugerechnet werden (with-and-without-Prinzip). Der
Erfolg besteht also im realisierten Zielertrag, dem Unterschied zwischen tatsächlichem Ist und dem
unter Status-quo-Bedingungen ohne Intervention vermuteten Ist. (Eekhoff et al. 1977: 13, 23) Bei der
Anwendung des with-and-without-Prinzips sind die Zielwirkungen sämtlicher Faktoren zu neutralisieren,
die neben der zu überprüfenden Intervention ebenfalls zu der festgestellten Veränderung des
2 Beim Zusammenhang zwischen Ursache und Wirkung ist oft von einer Kausalbeziehung bzw. bezogen auf
den Nachweis dieser Beziehung vom Kausalitätsproblem die Rede. Sedlacek zum Beispiel beschreibt diesen
Zusammenhang bezogen auf das Handeln von Akteuren der Stadt- und Regionalentwicklung jedoch als Finalität
und nicht als Kausalität. Intention der Handlung dieser Akteure ist, einen gewollten bzw. intendierten Zielzustand
herzustellen. Maßnahme und Ergebnis sind dabei logisch nicht unabhängig, sondern final aufeinander
bezogen. (Sedlacek 2003: 11, vgl. auch Seltsam 2001: 48f)
27