Indikatoren für ein Integriertes Küstenzonenmanagement

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1.2 Funktionen von Indikatoren
Mit dem Einsatz von Indikatoren wird eine ganze Reihe von Funktionen in Verbindung gebracht. Es
lassen sich folgende drei Hauptfunktionen zusammenfassen:
Informations- und Kommunikationsfunktion
Indikatoren haben die Funktion einer leicht verständlichen und kommunizierbaren Information. Sie
ermögliche eine systematische Komplexitätsreduktion und damit die Vermittlung von Problem- und
Wirkungszusammenhängen, die anders nur schwer oder nicht erfassbar sind. Es wird Transparenz und
Verständlichkeit erzeugt, die insbesondere für die Information der Öffentlichkeit, die Bewusstseinsbildung
sowie als Grundlage für ein gemeinsames Problemverständnis genutzt werden kann. (Birkmann
1999: 121; Heiland et al. 2003: 35; Kreft, Koitka 2000: 3ff)
Orientierungsfunktion
Als Anzeiger und Messgrößen geben Indikatoren sowohl bei der Entscheidungsvorbereitung als auch
bei der Prozessbegleitung und perspektivischen Planung Hilfestellungen. Entwicklungen und Problemlagen
können identifiziert, bewertet und prognostiziert werden. Leitbilder und Zielsetzungen werden
konkretisiert (operationalisiert) und Prozessabläufe somit objektiviert. Eine Vergleichbarkeit mit
anderen Kommunen, Regionen etc. wird ermöglicht und Fortschritte im Prozessverlauf können aufgezeigt
werden. (Birkmann 2044: 65; Heiland et al. 2003: 35)
Evaluierungs- und Kontrollfunktion
Im Rahmen indikatorengestützer Evaluationen können Grad der Zielerreichung, Wirkungen von
Maßnahmen sowie die Effizienz des Mitteleinsatzes in Bezug auf die verfolgten Interventionsziele
bestimmt werden. Für die Steuerung von Prozessen zu Projekten und Programmen werden objektive
Anhaltspunkte für ihre zielführende Verbesserung gewonnen und eine Steuerung überhaupt erst ermöglicht.
Weitere Funktionen wie die Förderung der Vernetzung von Akteuren, die Überzeugung der handelnden
Akteure von der Sinnhaftigkeit des Einsatzes von Indikatoren usw. (vgl. z.B. Heiland et al. 2003:
35) werden als Begleitumstand bzw. Zusatznutzen angesehen und daher nicht weiter ausgeführt.
1.3 Indikatoren und Ziele
Probleme
Ausgangspunkt von Zielformulierungen sind identifizierte Probleme im jeweiligen räumlichen, fachlichen,
personen-, organisations- oder prozessgebundenen Kontext. Probleme sind real existierende
Zustände, die als Situationsmängel bzw. als bewertete Abweichung von Sollwerten negativ betrachtet
werden und die eine Veränderung erfordern. Sowohl Defizite als auch Überschüsse können zu Problemen
führen. (Zlonicky 1976: 42, VENRO 2000: 6, Geiser 2004: 340f, Gomez, Probst 1997: 38). Es
können einfache Probleme (durch wenige Einflussgrößen mit geringer Verknüpfung charakterisiert),
komplizierte Probleme (durch eine Vielzahl verschiedener Einflussgrößen charakterisiert, die relative
stark miteinander verknüpft sind) und komplexe Probleme (viele verschiedene, stark verknüpfte Ein-