Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes und die ... - Hauke Möller

II. Rechtsprechung des BVerfG 141
späteren Entscheidungen hat das Bundesverfassungsgericht sich von
dieser These zwar nicht ausdrücklich distanziert, sie aber auch niemals
wiederholt. Stattdessen hat es in jüngerer Zeit die ähnlich klingende,
aber inhaltlich zurückhaltendere Formulierung verwendet,
Art. 79 Abs. 3 GG hindere den verfassungsändernden Gesetzgeber
nicht, die positivrechtliche Ausprägung der geschützten Grundsätze aus
sachgerechten Gründen zu modifizieren 663 .
2. Hessische Beamtenbesoldung
Am 26. Juli 1972 befaßte sich das Bundesverfassungsgericht in einem
Urteil zur hessischen Beamtenbesoldung 664 erneut mit Art. 79
Abs. 3 GG. Zuvor war durch eine Änderung des Grundgesetzes die
Gesetzgebungskompetenz des Bundes auf diesem Gebiet erweitert
worden. Die Bundesregierung hielt Vorschriften eines später ergangenen
hessischen Gesetzes zur Beamtenbesoldung für nichtig 665 .
Im Rahmen seiner Entscheidung überprüfte das Bundesverfassungsgericht
auch die Vereinbarkeit der Verfassungsänderung mit
Art. 79 Abs. 3 GG. Mit dem Schutz der »Gliederung des Bundes in
JuS 1972, 132, 135 f.; Klein/Wilke, UFITA 1972, 183, 185 ff.; Alberts, JuS 1972, 319, 321 f.;
Schlink, Der Staat 12 (1973), 85, 103; Anding, Das Spannungsverhältnis zwischen Art. 20
IV GG und Art. 79 III GG, S. 19 f.; Wegge, Zur normativen Bedeutung des Demokratieprinzips
nach Art. 79 Abs. 3 GG, S. 51 ff. und S. 57 ff.; Waigel, Die Unabhängigkeit
der Europäischen Zentralbank, S. 236 f.; Wittekindt, Materiell-rechtliche Schranken von
Verfassungsänderungen im deutschen und französischen Verfassungsrecht, S. 153 ff.;
Maurer, Staatsrecht I, § 22, Rn. 20; Stern, JuS 1985, 329, 333 f.; Stern, Das Staatsrecht der
Bundesrepublik Deutschland, Bd. I, S. 116, und Bd. III/2, S. 1107; Bryde, Verfassungsentwicklung,
S. 240; Bryde, in: von Münch/Kunig, GG, Art. 79, Rn. 28; Dreier, in: Dreier,
GG, Art. 79 III, Rn. 15; Dreier, JZ 1994, 741, 749; Hain, Die Grundsätze des Grundgesetzes,
S. 47 f.; Hain, in: von Mangoldt/Klein/Starck, GG, Art. 79, Rn. 32; Ridder, in: Azzola
u. a., AK-GG, 2. Aufl., Art. 79, Rn. 36; Evers, in: Dolzer u. a., Bonner Kommentar zum GG,
Art. 79 Abs. 3, Rn. 150; Lücke, in: Sachs, GG, Art. 79, Rn. 24; Pieroth, in: Jarass/Pieroth,
GG, Art. 79, Rn. 7.
Die genannte Ansicht der Senatsmehrheit wird eher selten kritiklos wiedergegeben
(so bei Sannwald, in: Schmidt-Bleibtreu/Klein, GG, Art. 79, Rn. 39; Leibholz/Rinck/Hesselberger,
GG, Art. 79, Rn. 26; Rolf Schmidt, Staatsorganisationsrecht,
S. 361 f.; Brenner, Der Staat 32 (1993), 493, 498 f.). Ausdrückliche Zustimmung hat sie,
soweit ersichtlich, überhaupt nicht gefunden.
663 BVerfGE 84, 90, 121; 94, 12, 34; 94, 49, 103; BVerfG NJW 2004, 999, 1001.
664 BVerfGE 34, 9.
665 BVerfGE 34, 9, 10 ff.