Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes und die ... - Hauke Möller

112 C. Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes nach dem GG von 1949
ren, scheiterte ebenfalls 514 . Der Vorschlag des Hauptausschusses wurde
mit einer kleinen Umstellung angenommen 515 . Später in derselben
Sitzung berief sich Heinrich von Brentano (CDU) für seinen erfolglosen
Antrag, eine Volksabstimmung über die Annahme des Grundgesetzes
durchzuführen, unter anderem auf die in Art. 20 GG angenommene
Formulierung, nach der die Staatsgewalt vom Volke ausgehe 516 .
In der dritten Lesung des Grundgesetzes am 8. Mai 1949 fand über
Art. 20 GG keine Einzelabstimmung mehr statt 517 .
2. Bewertung
Der Satz »Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus« in Art. 20 Abs. 2
S. 1 GG benennt den tragenden Grundgedanken des demokratischen
Prinzips 518 . Er stellt ein ausdrückliches Bekenntnis des Grundgesetzes
zur Volkssouveränität dar 519 . Dabei handelt es sich nicht um eine umfassende
Zuständigkeitsregelung, die dem Volk unbeschränkte Kompetenzen
innerhalb der Verfassung zuweisen würde, sondern um ein
Verantwortungs- und Legitimationsprinzip 520 . Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG
verlangt die Rückführbarkeit aller staatlichen Gewalt auf den Volkswillen
521 , so daß dem Volk ein effektiver Einfluß auf die Ausübung
514Parlamentarischer Rat, Stenographische Berichte über die Plenarsitzungen, S. 181.
515Parlamentarischer Rat, Stenographische Berichte über die Plenarsitzungen, S. 180 f.
516Vgl. das Zitat oben in Abschnitt C. I. 2. c) auf Seite 52.
517Vgl. Parlamentarischer Rat, Stenographische Berichte über die Plenarsitzungen,
S. 226.
518Schnapp, in: von Münch/Kunig, GG, Art. 20, Rn. 18.
519Herzog, in: Maunz/Dürig, GG, Art. 20, Abschnitt II., Rn. 2 und Rn. 33; Dreier, in:
Dreier, GG, Art. 20 (Demokratie), Rn. 76; Sommermann, in: von Mangoldt/Klein/Starck,
GG, Art. 20, Rn. 136; Sachs, in: Sachs, GG, Art. 20, Rn. 27; Pieroth, in: Jarass/Pieroth,
GG, Art. 20, Rn. 4; Roellecke, in: Umbach/Clemens, GG, Art. 20, Rn. 150; Stein, in: AK-
GG, Art. 20 Abs. 1–3 III., Rn. 24; Stein/Götz, Staatsrecht, S. 53 ff.; Weber, Die materiellen
Schranken für die Änderung des Bonner Grundgesetzes nach Art. 79 Abs. III BGG,
S. 104; Walle, Die Staatlichkeit der deutschen Länder und ihre Bestandsgarantie in
Art. 79 Abs. III GG, S. 115; Meyn, Kontrolle als Verfassungsprinzip, S. 188; Böckenförde,
in: Isensee/Kirchhof, Handbuch des Staatsrechts, 1. Aufl., § 22, Rn. 2; Badura, in: Isensee/Kirchhof,
Handbuch des Staatsrechts, 1. Aufl., § 23, Rn. 27; BVerfGE 83, 60, 71; 93,
37, 66.
520Grawert, in: Isensee/Kirchhof, Handbuch des Staatsrechts, 1. Aufl., § 14, Rn. 22; Dreier,
in: Dreier, GG, Art. 20 (Demokratie), Rn. 77.
521BVerfGE 47, 253, S. 271 f. und S. 275; 83, 60, 71 f.; 93, 37, 66; Dreier, in: Dreier, GG,
Art. 20 (Demokratie), Rn. 77.