Rechtsfragen der Flugsicherung Rechtsgutachten im Auftrag des ...

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tung ist Gefahrenabwehr- bzw. besonderes Ordnungsrecht. Im Fokus steht das Recht der „überwachenden
technischen Sicherheitsverwaltung, also die Flugsicherung“.
Hennecke/Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu/ Klein (Hrsg.), Grundgesetz, Kommentar, 10.
Aufl., 2004, Art. 87d Rdn. 2; Maunz, in: ders./Dürig/Herzog, Grundgesetz, Kommentar,
Loseblatt, Stand: 12/1992, Art. 87d Rdn. 11 f.; Windthorst, in: Sachs (Hrsg.), GG,
Kommentar, 3. Aufl., 2003, Art. 87d Rdn. 9; Hermes, in: Dreier (Hrsg.), GG, Kommentar,
Band 2, 1998, Art. 87d Rdn. 12; Trampler, Verfassungs- und unternehmensrechtliche
Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung, 1993, S. 101.
Die Flugsicherung und die Luftaufsicht nach §§ 27 c, 29 LuftVG beschreiben grundsätzlich
hoheitliche, sonderpolizeiliche Aufgaben.
Giemulla, in: ders. (Hrsg.), LuftVG, Kommentar, Stand: 10/1997, § 31b Rdn. 2;
Hennecke/Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu/ Klein (Hrsg.), Grundgesetz, Kommentar, 10.
Aufl., 2004, Art. 87d Rdn. 1; Trampler, Verfassungs- und unternehmensrechtliche
Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung, 1993, S. 84 ff.; Baumann, Private Luftfahrtverwaltung,
2002, S. 292. Anders: Graumann, ZLW 1990, 246 (249 ff., 255).
So spricht auch das Bundesverfassungsgericht im Rahmen seiner Bewertung der Ausgestaltung
des Rechtswegs gegen die Erhebung von Gebühren durch EUROCONTROL davon, dass
die Luftverkehrssicherungsdienste „öffentliche Aufgaben hoheitlicher Natur“ seien, die zudem
im „deutschen innerstaatlichen Bereich hoheitlich vollzogen “ werden.
BVerfGE 58, 1 (31).
Gerade die im Rahmen der Flugsicherung erfolgende Verteilung der knappen Ressource der
Abflug- und Landeberechtigungen hat vor dem Hintergrund des Grundrechts der Berufs- und
Gewerbefreiheit der Luftfahrtunternehmen aus Art. 12 Abs. 1GG besondere Grundrechtsrelevanz
und unterliegt nicht zuletzt wegen der hohen gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Bedeutung des Luftverkehrs dem Vorbehalt einer „allgemein-politische[n] Grundentscheidung
des parlamentarischen Gesetzgebers.“
Vgl. BVerwGE 82, 246 (255).
2. Die Verfassungsgrenzen der Privatisierung
Die Verwaltungskompetenz des Bundes aus Art. 87 Abs. 1 Satz 1 GG hat Auswirkungen auf
die Frage der Aufgabenzuordnung: Die Zuweisung der Luftverkehrsverwaltung und damit der
Flugsicherung an den Bund wirft angesichts der geplanten Veräußerung der Anteile des Bundes
an der DFS GmbH die Frage nach der Vereinbarkeit der Übertragung der hoheitlichen
Aufgabe auf eine private Organisationseinheit mit dem verfassungsrechtlichen Gebot, die
Luftverkehrsverwaltung als bundeseigene Verwaltung auszugestalten, auf. Die Qualifikation