Rechtsfragen der Flugsicherung Rechtsgutachten im Auftrag des ...
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C. Die Wahrnehmung von <strong>Flugsicherung</strong>sdiensten durch Private<br />
Streicht <strong>der</strong> Bun<strong>des</strong>gesetzgeber wie geplant § 31b LuftVG ersatzlos, kann die Aufgabe <strong>der</strong><br />
<strong>Flugsicherung</strong> zukünftig auch einer GmbH übertragen werden, <strong>der</strong>en Gesellschafter nicht<br />
mehr allein <strong>der</strong> Bund ist. Vielmehr lassen §§ 3 f. <strong>des</strong> FSG-E die Übertragung von <strong>Flugsicherung</strong>sdiensten<br />
an jede nach Maßgabe <strong>des</strong> § 4 FSG-E geeignete und zertifizierte <strong>Flugsicherung</strong>sorganisation<br />
zu. Ob die geplante Kapitalprivatisierung als Folge <strong>der</strong> geplanten Aufgabe<br />
<strong>der</strong> Mehrheit <strong>der</strong> Bun<strong>des</strong>anteile an <strong>der</strong> DFS GmbH durch das Gesetzesvorhaben verfassungskonform<br />
ausgestaltet würde, best<strong>im</strong>mt sich maßgeblich nach Art. 87d Abs. 1 GG bzw. danach,<br />
wie die Wahrnehmung von <strong>Flugsicherung</strong>sdiensten <strong>im</strong> systematischen Zusammenhang<br />
innerhalb <strong>der</strong> „Luftverkehrsverwaltung“ zu beurteilen ist.<br />
I. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben für eine Kapitalprivatisierung –<br />
Art. 87 d Abs. 1 Satz 1 und 2 GG<br />
1. Der Meinungsstand<br />
Nach Art. 87 Abs.1 Satz 1 GG wird die „Luftverkehrsverwaltung“ in bun<strong>des</strong>eigener Verwaltung<br />
geführt. Nach Art. 87 Abs.1 Satz 2 GG wird über die öffentlich-rechtliche o<strong>der</strong> die privat-rechtliche<br />
Organisationsform durch Bun<strong>des</strong>gesetz entschieden. Art. 87d Abs. 1 GG ist<br />
systematisch als Ausnahme zum Grundsatz <strong>der</strong> Ausführung <strong>der</strong> Bun<strong>des</strong>gesetze durch die<br />
Län<strong>der</strong> nach Art. 83 GG zu bewerten und begründet eine obligatorische Bun<strong>des</strong>verwaltungskompetenz.<br />
Dies legt schon <strong>der</strong> Wortlaut („wird in bun<strong>des</strong>eigener Verwaltung geführt) nahe.<br />
Lerche, Neue Entwicklungen zum Begriff <strong>der</strong> Bun<strong>des</strong>eigenverwaltung, in: Kirchhof<br />
u.a. (Hrsg.), Festschrift Klein, 1994, S. 527 ff.; Maunz, in: <strong>der</strong>s./Dürig/Herzog, Grundgesetz,<br />
Kommentar, Loseblatt, Stand: 12/1992, Art. 87d Rdn. 2, 10; Windthorst, in:<br />
Sachs (Hrsg.), GG, Kommentar, 3. Aufl., 2003, Art. 87d Rdn. 16; Horn, in: v. Mangoldt/Kein/Starck<br />
(Hrsg.), GG, Kommentar, Band 3, 5. Aufl. 2005, Art. 87d Rdn. 4;<br />
Uerpmann, in: von Münch/Kunig (Hrsg.), ´Grundgesetz, Kommentar, Band 3, 5.<br />
Aufl., 2003, Art. 87d Rdn. 1.<br />
Der Bund kann in<strong>des</strong> (einzelne) Aufgaben <strong>der</strong> Luftverkehrsverwaltung nach Art. 87d Abs. 2<br />
GG in die <strong>Auftrag</strong>sverwaltung durch die Län<strong>der</strong> überführen. Ein Kern von Aufgaben <strong>der</strong><br />
Luftverkehrsverwaltung muss aber zwingend vom Bund wahrgenommen werden.<br />
Lerche, Neue Entwicklungen zum Begriff <strong>der</strong> Bun<strong>des</strong>eigenverwaltung, in: Kirchhof<br />
u.a. (Hrsg.), Festschrift Klein, 1994, S. 527 (532 f.); Hermes, in: Dreier (Hrsg.), GG,<br />
Kommentar, Band 2, 1998, Art. 87d Rdn. 8, str.<br />
Der Gegenstand <strong>der</strong> Verwaltungskompetenz ist das Recht <strong>der</strong> Luftverkehrverwaltung. Hierunter<br />
sind zunächst traditionelle Aufgaben <strong>der</strong> „Luft“-Polizei zu verstehen. Luftverkehrsverwal-