Ursula Brinkhaus-Gall Brinkhaus Management GmbH - SVS - Bern
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<strong>Ursula</strong> <strong>Brinkhaus</strong>-<strong>Gall</strong><br />
<strong>Brinkhaus</strong> <strong>Management</strong> <strong>GmbH</strong><br />
Beratungsunternehmen im Sozialbereich
• Ein Sozialsystem dient zur Ausgleichung von sozialen<br />
Unterschieden und unvorhersehbaren Unglücksfällen und<br />
besteht in der Schweiz aus verschiedenen Sozialwerken,<br />
• Die verschiedenen Sozialversicherungen wurden im Laufe des<br />
letzten Jahrhunderts in der Schweiz nach und nach von<br />
Gesetzes her für (teilweise) obligatorisch erklärt, so dass<br />
möglichst viele Personen vor grossen Verlusten und<br />
Einkommenseinbrüchen geschützt sind und im Alter<br />
genügend Geld zur Verfügung haben, um sich einen<br />
angemessenen Lebensstandard leisten zu können.<br />
• Zusätzlich erhalten bedürftige Personen vom Staat Sozialhilfe.<br />
• Das Sozialsystem der Schweiz beruht auf der Idee eines<br />
Sozialstaates, der soziale Ungleichheiten mittels<br />
Umverteilung auszugleichen versucht.
Übersichtstabelle<br />
Eingriffsozialrecht Sozialversicherungsrecht<br />
Internationales Recht - AHV / IVG<br />
Kindesentführungsabkommen - Unfallversicherung UVG<br />
Minderjährigenschutzabkommen - Ergänzungsleistungen EL<br />
Bundesrecht - Militärversicherung MV<br />
Kindesschutz 307-317 ZGB - Erwerbersatzordnung EO<br />
Kindesvermögensschutz 324/325 ZGB - Mutterschaftsversicherung<br />
Vormundschaftsrecht i.e. Sinn 360-456 ZGB - Arbeitslosenversicherung ALV<br />
Strafgesetzbuch - Berufliche Vorsorge BVG<br />
Jugendstrafrecht 81-100ter - KVG<br />
Massnahmen für geistig Abnorme und<br />
Suchtkranke 43-45<br />
Schutzaufsicht 43, 397 - Familienhilfe<br />
- Bundesgesetz über die Familienzulagen in der<br />
Landwirtschaft<br />
Betäubungsmittelgesetz BetmG - Kantonale Familien- und Kinderzulagengesetze
Übersichtstabelle<br />
Sozialhilferecht Übrige Sozialgesetzgebung<br />
Internationales Recht<br />
•UKRK<br />
•Flüchtlingskonvetion<br />
•Bilaterale Staatsverträge<br />
•Europäische Sozialcharta<br />
Bundesrecht<br />
•Bundesverfassung<br />
•Zivilgesetzbuch ZGB<br />
•Zuständigkeitsgesetz für die Unterstützung<br />
Bedürftiger ZUG<br />
•Asylgesetz<br />
•Bundesgesetz über Sozialhilfe und Darlehen an<br />
Schweizer Staatsangehörige im Ausland BSDA<br />
Kantonales Recht<br />
•Kantonsverfassung<br />
•Sozialhilfegesetz / Verordnung<br />
•Spezialgesetze je Kanton (z.B. Alimentenbevorschussung,<br />
Familienhilfe, etc.)<br />
Arbeitsgesetzgebung<br />
OR Arbeitsvertrag<br />
Mieterschutz und Wohnbauhilfe<br />
BG über die Berufsbildung<br />
Stipendiengesetze<br />
Opferhilfegesetze<br />
Soziale Gewerbehilfe<br />
Bauernhilfe
Im Jahr 2010 bezogen 231’046 Personen oder 3 % der<br />
Bevölkerung bzw. 138’556 Fälle Sozialhilfe<br />
1 Fall umfasst im Durchschnitt 1,67 Personen<br />
Quelle BFS, Sozialhilfestatistik 2010
Am wenigsten Menschen beziehen im Kanton<br />
Obwalden Sozialhilfe 1 %<br />
die höchste Quote hat Neuenburg 6.4 %<br />
Kanton <strong>Bern</strong> 4.1 %<br />
Bei interkantonalen Vergleich gilt es die vorgelagerten<br />
Leistungen zu beachten:<br />
Alimentenbevorschussung,<br />
Eltern- und Mutterschaftsbeiträge<br />
Wohnbeihilfen,<br />
kantonale Arbeitslosenhilfe<br />
etc.<br />
Quelle BFS, Sozialhilfestatistik 2010
Sozialhilfebeziehende<br />
Erwerbssituation
Sozialhilfeempfänger/innen nach<br />
Fallstruktur 2010<br />
• Quelle BFS, Sozialhilfestatistik 2010
Art. 41 Bundesverfassung<br />
1 Bund und Kantone setzen sich in Ergänzung zu persönlicher Verantwortung und privater<br />
Initiative dafür ein, dass:<br />
a. jede Person an der sozialen Sicherheit teilhat;<br />
b. jede Person die für ihre Gesundheit notwendige Pflege erhält;<br />
c. Familien als Gemeinschaften von Erwachsenen und Kindern geschützt und gefördert werden;<br />
d. Erwerbsfähige ihren Lebensunterhalt durch Arbeit zu angemessenen Bedingungen bestreiten<br />
können;<br />
e. Wohnungssuchende für sich und ihre Familie eine angemessene Wohnung zu tragbaren<br />
Bedingungen finden können;<br />
f. Kinder und Jugendliche sowie Personen im erwerbsfähigen Alter sich nach ihren Fähigkeiten<br />
bilden, aus- und weiterbilden können;<br />
g. Kinder und Jugendliche in ihrer Entwicklung zu selbstständigen und sozial verantwortlichen<br />
Personen gefördert und in ihrer sozialen, kulturellen und politischen Integration unterstützt<br />
werden.<br />
2 Bund und Kantone setzen sich dafür ein, dass jede Person gegen die wirtschaftlichen Folgen<br />
von Alter, Invalidität, Krankheit, Unfall, Arbeitslosigkeit, Mutterschaft, Verwaisung und<br />
Verwitwung gesichert ist.<br />
3 Sie streben die Sozialziele im Rahmen ihrer verfassungsmässigen Zuständigkeiten und ihrer<br />
verfügbaren Mittel an.<br />
4 Aus den Sozialzielen können keine unmittelbaren Ansprüche auf staatliche Leistungen<br />
abgeleitet werden.
SKOS-Richtlinien<br />
• sind Empfehlungen zuhanden der<br />
Sozialhilfeorgane des Bundes, der<br />
Kantone, der Gemeinden, sowie der<br />
Organisationen der privaten Sozialhilfe.<br />
• sind an sich nur Empfehlungen, doch<br />
dienen sie als Referenz für die<br />
Rechtsprechung.<br />
• Sind im Kanton <strong>Bern</strong> verbindlich
• Die Richtlinien konkretisieren das<br />
verfassungsrechtlich geschützte absolute<br />
Existenzminimum als Mindeststandard. Das<br />
soziale Existenzminimum umfasst nicht nur<br />
die Existenz und das Überleben der<br />
Bedürftigen, sondern auch die Teilhabe am<br />
Sozial- und Arbeitsleben. Es fördert die<br />
Eigenverantwortung und die Hilfe zur<br />
Selbsthilfe.
SKOS-Richtlinien, Grundbedarf<br />
• Nahrungsmittel, Getränke und Tabakwaren<br />
• Bekleidung und Schuhe<br />
• Energieverbrauch (Elektrizität, Gas, etc.)<br />
ohne Wohnnebenkosten<br />
• Laufende Haushaltführung (Reinigung /<br />
Instandhaltung von Kleidern und Wohnung)<br />
inkl. Kehrichtgebühren<br />
• Kleine Haushaltgegenstände<br />
• Gesundheitspflege ohne Selbstbehalte und<br />
Franchisen (z.B. selbstgekaufte<br />
Medikamente)<br />
• Verkehrsauslagen inkl. Halbtaxabonnement<br />
(öffentlicher Nahverkehr, Velo, Mofa)<br />
• Nachrichtenübermittlung (z.B. Telefon, Post)<br />
• Unterhaltung und Bildung (z.B. Konzession<br />
Radio / TV, Sport, Spielsachen, Zeitungen,<br />
Bücher, Schulkosten, Kino,<br />
Haustierhaltung)<br />
• Körperpflege (z.B. Coiffeur, Toilettenartikel)<br />
• persönliche Ausstattung (z.B.<br />
Schreibmaterial)<br />
• Auswärts eingenommene Getränke<br />
• Übriges (z.B. Vereinsbeiträge, kleine<br />
Geschenke<br />
1 Personenhaushalt Fr. 977.-<br />
2 Personenhaushalt Fr. 1'495.-<br />
(Fr. 748.- pro Person)<br />
3 Personenhaushalt Fr. 1‘818.-<br />
(Fr. 606.- pro Person)<br />
4 Personenhaushalt Fr. 2'090.-<br />
(Fr. 523.- pro Person)<br />
5 Personenhaushalt Fr. 2‘364.-<br />
(Fr. 473.- pro Person)<br />
6 Personenhaushalt Fr. 2’638.-<br />
(Fr. 440.- pro Person)<br />
7 Personenhaushalt Fr. 2‘912.-<br />
(Fr. 416.- pro Person)<br />
Pro weitere Person plus Fr. 274.-
Materielle Grundsicherung nach SKOS<br />
1 P HH 3 P HH 6 PP HH 13 PP HH<br />
Grundbedarf SFr. 977.00 SFr. 1'818.00 SFr. 2'638.00 SFr. 5'408.00<br />
Wohnkosten SFr. 950.00 SFr. 1'320.00 SFr. 1'850.00 SFr. 2'600.00<br />
KVG-Prämie SFr. 312.50 SFr. 650.00 SFr. 962.00 SFr. 1'562.00<br />
materielle<br />
Grundsicherung SFr. 2'239.50 SFr. 3'788.00 SFr. 5'450.00 SFr. 9'570.00
Sozialhilfemissbrauch<br />
Der Begriff scheint auf<br />
den ersten Blick eindeutig<br />
und klar:<br />
Bild von<br />
Sozialhilfebeziehender<br />
Person, die das System<br />
hinterlistig, boshaft und<br />
unrechtmässig ausnutzt.<br />
Begriffserklärung
Sozialhilfemissbrauch<br />
Begriffserklärung<br />
Was alltagssprachlich als Sozialhilfe-<br />
missbrauch bezeichnet wird ist nicht<br />
tatsächlich ein Rechtsmissbrauch im<br />
juristischen Sinn und erfüllt in<br />
jeder Hinsicht, den Tatbestand des<br />
Betruges, wie sie Art. 146 des StGB<br />
definiert sind.
1. Erwirken von Leistungen durch falsche oder<br />
unvollständige Angaben zu den persönlichen<br />
oder wirtschaftlichen Verhältnissen<br />
Definition Missbräuchlicher, strafrechtlich relevanter<br />
Leistungsbezug liegt vor:<br />
eine hilfesuchende Person durch aktives Tun<br />
(Lügen, Täuschen, Fälschen von Dokumenten etc.)<br />
Oder<br />
Vorsätzliches oder versehentliches Unterlassen<br />
der Melde- und Auskunftspflicht (Verschweigen<br />
von Einnahmen, Vermögen, Wohnverhältnissen,<br />
Familienverhältnisse, Heirat etc.)<br />
zu finanziellen Leistungen der Sozialhilfe gelangt.
2. Zweckwidrige Verwendung von<br />
Sozialhilfeleistungen<br />
Definition: Unrechtmässiger Sozialhilfebezug liegt<br />
vor, wenn<br />
Eine hilfesuchende Person die ihr rechtmässig<br />
zustehenden Leistungen nicht ihrem<br />
Bestimmungszweck (z.B. für Miete, Krankenkasse<br />
usw.) zuführt und damit eine Notlage provoziert<br />
Oder<br />
Seitens der Sozialhilfeorgane irrtümlich eine<br />
unrechtmässige Leistung ausgerichtet wird (z.B.<br />
zu spätes Stoppen der Auszahlung, Dauerauftrag)
Sozialhilfeempfängerinnen und -empfänger sind verpflichtet, selber aktiv<br />
zu werden und das ihnen Mögliche vorzukehren, um ihr Situation zu<br />
verbessern bzw. ihre Notlage zu beheben (Schadensminderungspflicht).<br />
Die Sozialhilfeorgane können zu diesem Zweck die wirtschaftliche Hilfe mit<br />
Auflagen und Weisungen verbinden (z.B. Arbeitsbemühungen, Umzug in<br />
eine günstigere Wohnung).<br />
Falls die verpflichtete Person sich diesen Auflagen widersetzt und damit<br />
ihrer Verpflichtung zur Verringerung oder gar Behebung der Notlage nicht<br />
nachkommt, kann man ebenfalls von einem missbräuchlichen Verhalten<br />
sprechen.<br />
Diese Definition ist relativ ungenau. Nicht jedes pflichtwidrige Verhalten<br />
stellt einen Sozialhilfemissbrauch dar. Auf der anderen Seite ist nicht klar,<br />
wann die Grenze zum eigentlichen Rechtsmissbrauch überschritten ist.
Missbrauch wird auf verschiedenen Ebenen<br />
begangen:<br />
• Einerseits gibt es die Sozialhilfebezügerinnen, die<br />
mehr beziehen, als ihnen eigentlich zustehen<br />
würde.<br />
• Andererseits gibt es aber auch diese politischen<br />
Kreise, die versuchen gesellschaftliche Missstände<br />
einzelnen Gruppen und Personen<br />
zuzuschreiben und politisches Kapital daraus zu<br />
schlagen.<br />
Das ist das Phänomen der Skandalisierung: Man<br />
sucht und benennt Sündenböcke, und dies führt zur<br />
Entsolidarisierung.
Einsatz von Sozialinspektoren im<br />
Kanton Zürich:<br />
• Datenschutzrechtliche Rahmenbedingungen<br />
Sozialinspektoren überprüfen, ob die von einem<br />
Sozialhilfeempfänger gemachten Angaben zutreffend<br />
sind. Sie werden von den zuständigen Sozialämtern der<br />
Gemeinden eingesetzt, wenn ein Verdacht auf<br />
Missbrauch von Sozialhilfegeldern besteht. Solche<br />
Kontrollen können durch eigene Mitarbeitende oder<br />
durch beauftragte Drittpersonen erfolgen. Die Mittel, die<br />
für die Abklärungen eingesetzt werden, müssen<br />
verhältnismässig sein. Auch beauftragte Drittpersonen<br />
dürfen nur Mittel anwenden, die auch das Sozialamt bei<br />
seinen Abklärungen einsetzen darf.
Einsatz von Sozialinspektoren im<br />
Kanton Zürich<br />
Abklärung von Verdachtsfällen<br />
• Das Sozialamt klärt ab, ob eine gesuchstellende Person<br />
Anspruch auf wirtschaftliche Hilfe hat. Diese Abklärung<br />
erfolgt bei der Einreichung des Erstgesuchs, bei der<br />
periodischen Überprüfung sowie bei einer anlassbezogenen<br />
Kontrolle, beispielsweise wenn ein Verdacht auf<br />
unrechtmässigen Sozialhilfebezug vorliegt.<br />
• Das Sozialamt klärt den Sachverhalt in jedem Fall von<br />
Amtes wegen ab. Die gesuchstellende Person trifft eine<br />
grundsätzliche Mitwirkungspflicht: Sie hat über ihre<br />
Verhältnisse wahrheitsgemäss Auskunft zu geben und<br />
Einsicht in sachdienliche Unterlagen zu gewähren. Sie<br />
bestätigt ihre Angaben schriftlich und wird auf die Folgen<br />
einer falschen Auskunftserteilung hingewiesen.
Einsatz von Sozialinspektoren im<br />
Kanton Zürich<br />
• Mit einer solchen Abklärung kann<br />
grundsätzlich auch eine Drittperson beauftragt<br />
werden. Das Sozialamt bleibt jedoch für diese<br />
Abklärungen vollumfänglich verantwortlich. Es<br />
hat eine Drittperson sorgfältig auszuwählen<br />
und sie zu instruieren. Der Auftrag ist zu<br />
präzisieren, und nur die zur Erfüllung des<br />
Auftrags notwendigen Informationen sind der<br />
Drittperson mitzuteilen.
Einsatz von Sozialinspektoren im<br />
Kanton Zürich<br />
• Mittels schriftlicher Vereinbarung muss das Sozialamt sicherstellen,<br />
dass die beauftragte Drittperson sich an die datenschutzrechtlichen<br />
Vorgaben und insbesondere an die Schweigepflicht hält. Die<br />
beauftragte Drittperson darf Informationen nur für das<br />
auftraggebende Sozialamt verwenden und nur diesem bekannt<br />
geben. Eine anderweitige Verwendung der Informationen ist<br />
strafbar. Die beauftragte Drittperson ist auch zu verpflichten, die<br />
Informationen sicher aufzubewahren und diese bei<br />
Vertragsauflösung an das auftraggebende Sozialamt vollumfänglich<br />
herauszugeben oder zu vernichten.<br />
• Mit der Abklärung von Sachverhalten bei Verdachtsfällen kann auch<br />
eine andere Amtsstelle (z.B. die Polizei) beauftragt werden. In<br />
diesem Zusammenhang gelten für diese Amtsstelle die gleichen<br />
gesetzlichen Vorgaben wie für das Sozialamt, das weiterhin für<br />
diese Abklärungen verantwortlich bleibt.
Einsatz von Sozialinspektoren im<br />
Kanton Zürich<br />
• Wenn ein Verdacht auf strafbares Verhalten<br />
vorliegt, kann das Sozialamt eine Strafanzeige<br />
einreichen. Diesfallsist es der Polizei auf<br />
Anordnung der Strafuntersuchungsbehörde<br />
erlaubt, Ermittlungsmethoden wie polizeiliche<br />
Überwachungsmassnahmen oder Hausdurchsuchungen<br />
einzusetzen.
• Ein langjähriger Klient weist immer dann ein<br />
gültiges Arztzeugnis vor, wenn ihm das<br />
Sozialamt einen Job zu vermitteln versucht.<br />
• Verdacht:<br />
Schwarzarbeit, weil ein Verwandter ein<br />
Reinigungsinstitut betreibt.
• Die Inspektoren decken auf:<br />
• Der Mann führt eine Autogarage in einer<br />
anderen Gemeinde. Der Handelsregistereintrag<br />
läuft auf seine Frau. Auf der Website<br />
posiert der angeblich Arbeitsunfähige im<br />
blauen Anzug.<br />
• Die Ermittler schicken Scheinkunden vorbei,<br />
um die Geschäfte nachweisen zu können.<br />
• Quelle Tagesanzeiger 1.6.2012
• Ein Klient ersteht ein Auto von einem anderen<br />
Sozialhilfeempfänger. Die Nachfrage beim<br />
Strassenverkehrsamt ergibt, dass der<br />
Verkäufer schon 20 teure Autos besessen hat.<br />
• Langwierige Observation der Sozialdedektive:<br />
Der Mann reist in der ganzen Schweiz herum um<br />
Auto’sbar zu kaufen und bar wieder zu verkaufen.<br />
Nur mit unzähliger Fotodokumentation können die<br />
Geschäfte bewiesen werden. Quelle Tagesanzeiger 1.6.2012
Konsequenzen und Sanktion bei<br />
Missbrauch<br />
• Kürzung der Sozialhilfe<br />
• Einstellung der Sozialhilfe<br />
• Rückerstattung der bezogenen Sozialhilfe<br />
• Nichteintreten auf das Gesuch um Sozialhilfe<br />
• Einsatz von Sozialinspektoren und andere<br />
Kontrollinstanzen<br />
• Strafrechtliche Verfolgung
• Die Dame gab sich als mittelloses Scheidungsopfer<br />
aus, obwohl sie über stattliche Einkünfte<br />
aus Versicherung und Vorsorge verfügte. Die zur<br />
Verfügung gestellte Sozialwohnung hat sie<br />
untervermietet und wohnt bei ihrem Freund.<br />
Bezog ca. Fr. 80’000 Sozialhilfe<br />
• Verurteilung: bedingte Geldstrafe von 180<br />
Tagessätzen à Fr. 30.00 plus Fr. 300.00 Busse<br />
= Fr. 5’700 bei der Justiz plus Rückerstattung der<br />
unrechtmässig bezogenen Sozialhilfeleistungen<br />
von Fr. 80’000.
Rückerstattungen bezogener Sozialhilfe<br />
• Bei rechtmässigem Bezug,<br />
unverzinslich (je Kanton unterschiedlich<br />
gehandhabt)<br />
• Bei unrechtmässigem Bezug zu<br />
verzinsen<br />
• Aus dem Nachlass des Bezügers<br />
• Verjährungsfristen beachten (kantonal<br />
unterschiedlich)
In der Reduzierung der zeitlichen Ressource in der<br />
sozialen Arbeit liegen meiner Meinung nach bereits<br />
zwei Probleme des Missbrauchs:<br />
1. habe ich als Sozialberaterin weniger Zeit, um der<br />
Wahrheit in den Aussagen meines Klienten oder<br />
Klientin auf den Grund zu gehen.<br />
2. ist wegen des mangelnden Vertrauens bei<br />
meinem Klienten die Hemmschwelle für<br />
irreführende, ungenaue oder mitunter auch<br />
unwahre Aussagen niedriger.
Es ist Aufgabe der Sozialhilfeorgane dafür zu sorgen, dass<br />
diejenigen Personen finanziell unterstützt werden, die<br />
tatsächlich einen rechtlichen Anspruch auf Unterstützung<br />
haben.<br />
Aus diesem Grund kennt die Sozialhilfe ein System von<br />
Kontroll- und Sanktionsinstrumenten. Dieses sorgt dafür, dass<br />
bei der Gewährung von Leistungen Fehler vermieden und die<br />
Wahrscheinlichkeit des Sozialhilfemissbrauchs möglichst<br />
gering ausfallen kann. Dabei stellt sich auch die Frage des<br />
Qualitätsmanagements.<br />
Festgestellte Missbrauchsfälle sind mit repressiven<br />
Massnahmen zu ahnden. Eine sorgfältige Qualitätssicherung<br />
hilft aber präventiv allfällige Missbräuche zu verhindern.<br />
Auch die Sozialhilfe ist – wie jedes Leistungs- oder<br />
Abgabesystem – von Täuschungen und Missbräuchen nicht<br />
gefeit.
Prävention Sozialhilfemissbrauch<br />
• Neuaufnahme transparent, standardisiert, intensiv<br />
• Vier-Augen-Prinzip<br />
• Vereinbarungen mit Klient treffen, laufend prüfen<br />
• Regelmässige Gespräche mit Klienten<br />
• Laufende Aktualisierung der Unterlagen (z.B.<br />
Lohnabrechnungen, Kontoauszüge)<br />
• Auszahlungsmodalitäten ändern (Direkt, Gutscheine)<br />
• Testarbeitsplätze, Arbeitsprogramme<br />
• Vertrauensärztliche Abklärungen<br />
• Bezugsperson, zuständige Sachbearbeiterin wechseln<br />
• Datenaustausch mit Einwohnerkontrolle, Steueramt,<br />
Betreibungsamt<br />
• Externe Fallkontrollen bzw. Fallrevision<br />
• Hinweise Dritter seriös klären
Dank unserer Sozialen Sicherheit<br />
kennen wir dieses Bild in der Schweiz<br />
praktisch nicht