pdf åbner i nyt vindue - Nyborg Kommune

Forslag til MastepolitikRetningslinjer for opstilling af antenner ogmaster i Nyborg Kommune - marts 2012

1. IndledningI forbindelse med indførelse af det nye 3. generationstelekommunikationssystem UMTS (UniversalMobile Telecommunications System) rækkersignalet kortere end signalet fra det ældre antennesystemGMS (Global System Mobile). For atopnå tilstrækkelig dækning er der således behovfor opstilling af master i et tilstækkeligt større omfangend tidligere og følgelig med mindre afstandimellem dem.Foranlediget af dette stigende behov for opsætningaf nye antennesystemer, herunder ogsåforskellige typer master, til brug for fremtidensmobiltelefoni, har Teknik- og Miljøafdelingen udarbejdeten række overordnede retningslinjer foropstilling af kommende nye master og antenner iNyborg Kommune.Retningslinjerne gælder alle former for størreantenner og master til privat eller erhvervsmæssigbrug, der opsættes eller udskiftes efter retningslinjernesikrafttræden den xx. xxxxx 2012 (dato forannoncering af mastepolitik).Med de vedtagne retningslinjer for opstilling afantenner og master sættes fokus på de forskelligeaspekter som emnet indeholder, bl.a.:• Krav til masternes og antennernes fysiske udformning,• placering og planlægningsmæssig sammenhæng,• tekniske muligheder og begrænsninger,• inddragelse og høring af interessenter ogborgere i sagsbehandlingen.Mastepolitik for Nyborg Kommune3

2. FormålRetningslinjerne for opstilling af antenner og masteri Nyborg Kommune, har til formål at lette sagsgangeni forbindelse med nyetablering, samt vedombygning af master og antenner. Endvidere atminimere antallet af master i kommunen, samtidigmed at borgernes krav om optimal mobildækningsikres.Materialet skal både fungere som en vejledningfor ansøgere, og angive et sæt retningslinjer forplacering og udformning af master og antenner.Endvidere kan politikken bruges af kommunenssagsbehandlere og andre interessenter ved behandlingaf ansøgninger.Det er ikke muligt at udpege præcis geografiskplacering af fremtidige master i kommunen, idetkrav og behov skifter hurtig med den teknologiskeudvikling.I følge teleoperatørerne vil det fremtidige dækningsbehov,kræve lavere antenner og tætteregeografisk placeringer.Derfor udarbejdes denne politik med retningslinjerfor placeringsmuligheder og krav til udformning afmaster.Et udgangspunkt for denne maste- og antennepolitiker, at master og antenner ikke skal tiltrækkesig for meget opmærksomhed i bybilledet og i detåbne land. Men at der tages hensyn til de enkeltebyområders arkitektoniske karakteristika, oglandskabernes sårbarhed overfor tekniske anlæg.Udformningen af den enkelte antenne og mast,samt valg af position bør tænkes sammen medde umiddelbare omgivelser. Det handler såledesom, at der allerede i ansøgningen tages hensyn tilhelheder i byen og i det åbne land, set i forhold tilden helt konkrete placering.Mastepolitik for Nyborg Kommune4

4. Ansøgning om tilladelseDet kan anbefales at kontakte Teknik- og Miljøafdelingen,med henblik på at afklare, om detpåtænkte kræver en byggetilladelse/anmeldelse,og/eller landzonetilladelse, samt om det forudsætterevt. dispensationer, inden arbejdet med placeringaf master og antenner påbegyndes.Inden der kan gives byggetilladelse og ved anmeldelser,skal det undersøges om projektet er istrid med bestemmelser i lovgivning - jf. afsnit 3.I den forbindelse informeres eller høres naboer ogandre med interesse i sagen inden, der kan tagesstilling til ansøgningen.Ansøgning om byggetilladelse/anmeldelse skalindeholde:• relevant tegningsmateriale. Det skal fremgå aftegningerne, hvordan og hvor mange antennerog links, der ønskes monteret,• der skal redegøres for matrikulære forhold,adgangsvej, samt for de arbejds- ogmanøvrearealer,der skal bruges ved opsætningog vedligeholdelse,• beskrivelse af antennesystem/mast med visualiseringeri forhold til påvirkning af omgivelser.Herunder oplysninger om farvevalg til mast,antenneudstyr, teknikhuse og afskærmendebeplantning. Dækningsgraden skal dokumenteres.• redegørelse for eksisterende/nye bygningskonstruktionermed statiske beregninger,• eventuelle dispensationsansøgninger samtenhver oplysning, der ellers har betydning forsagens behandling.Ansøger forventes at komme med et oplæg tilplacering af antenneposition, evt. med helhedsplanfor ansøgerens fremtidige netplanlægning ikommunen, samt angivelse af alternativ placering.Ansøgning om opsættelse af nye master vil evt.blive forelagt Telestyrelsen.Mastepolitik for Nyborg Kommune6

Telestyrelsens mastedatabase (www.mastedatabasen.dk)giver endvidere mulighed for at se,hvor kommunens eksisterende og planlagte antennerog master er, og vil blive placeret.For landzone gælderI landzone behandles ansøgningen efter planlovens§ 35 (landzonetilladelse), med tilhørende vejledning.Indenfor landsbyafgrænsning foretagestillige en helhedsvurdering efter Bygningsreglementog retningslinjerne i dennemastepolitik.For byzone gælderHvis masten/antenneudstyret ikke er omfattet afen lokalplan eller byplanvedtægt, som fastsætterbestemmelser om de pågældende forhold, skalder foretages en helhedsvurdering efter Bygningsreglement, og retningslinjerne i dennemastepolitik.Afdelingen finder via de givne retningslinjer ogprincipper frem til en hensigtsmæssig placeringog mastetype.Ansøgninger sendes til Nyborg Kommune, Tekknik-og Miljøafdelingen pr. brev til Nyborg Kommune,Rådhuset, Torvet 1, 5800 Nyborg ellerelektronisk via e-mail: kommune@nyborg.dkMastepolitik for Nyborg Kommune7

5. SagsbehandlingNyborg Kommunes nærværende retningslinjer foropstilling af master og antenner skal følges, menkan i særlige tilfælde fraviges efter godkendelseaf kommunens Teknik- og Miljøudvalg.Det skal fremhæves, at det ved alle ansøgningerom opsætninger af antennesystemer ogmaster, er kommunens skøn, der endeligt afgørsagens udfald.Ansøgninger om opsætning af antenner og masterbehandles som byggesager og arbejdet skalfærdigmeldes. Større arbejder må ikke tagesi brug, før kommunen har givet ibrugtagningstilladelse.En byggetilladelse/anmeldelse er gyldig i ét år.Dvs. at byggeriet skal være startet inden derer gået et år fra udstedelsen – ellers bortfaldertilladelsen.Sagsbehandlingens varighedNormalt ligger sagsbehandlingstiden mellem 4 og6 uger. Kræver sagen yderligere tilladelser (eksempelvislandzonetilladelse), skal disse først behandlesog meddeles - og skal der måske tilmedsøges hos andre myndigheder, forøges ligeledessagsbehandlingstiden.5.1.Naboorientering/partshøringKommunen vil foretage en skriftlig naboorienteringaf de naboejendomme, der vurderes at bliveberørt. Teknik- og Miljøafdelingen kan vælge ogsåat orientere andre interessenter.Principperne bag en orientering er at:• Borgere der har interesse i sagen, får meddelelseom ansøgningen, samt tilsendt kort- ogillustrationsmateriale til orientering om det ansøgte.• Borgere som har retlig interesse i det ansøgte,får en frist på 2 uger til at fremsende bemæninger/indsigelser.• Borgere og andre, der har retlig interesse i detMastepolitik for Nyborg Kommune8

ansøgte, og som har indsendt bemærkninger/indsigelser, får tilsendt information om udfaldetaf ansøgningen efter afgørelsen.5.2 KlagemulighedMan kan klage over de afgørelser, som kommunentræffer, hvis man som part i sagen, har enretlig eller væsentlig individuel interesse i sagensudfald.Man kan klage over retlige spørgsmål, fx hvisman mener, at der er begået procedurefejl, ellerhvis man mener, at kommunen har truffet en afgørelse,den ikke har hjemmel til. I forhold til Planlovenkan man tillige klage over afgørelser omlandzonetilladelse og ekspropriation.Planloven og NaturbeskyttelseslovenFor de afgørelser, der træffes efter Planloven ogNaturbeskyttelsesloven, er klageinstansen NaturogMiljøklagenævnet..Klagefristen er 4 uger, regnet fra annonceringsdato.En rettidig klage har opsættende virkning, medmindre Naturklagenævnet bestemmer andet.Afgørelsen i Natur- og Miljøklagenævnet kan indbringesfor domstolene inden 6 måneder.ByggelovenFor de afgørelser, der træffes efter reglerne i Byggeloven(Bygningsreglementet) kan disse påklagestil Statsforvaltningen Syddanmark. Klagefristener 4 uger, regnet fra annonceringsdato, ogdet er kun retlige spørgsmål, der kan påklages.Kommunen kan oplyse en mere detaljeretklagevejledning.5.3 Det sundhedsmæssige aspektSiden opstillingen af sendemaster til det nye generationsnettil mobiltelefoner blev påbegyndt,har der været en omfattende debat omkring denmulige strålingsrisiko for personer, der bor elleropholder sig i nærheden af masterne.Det skal her påpeges, at det ikke er påvist, atMastepolitik for Nyborg Kommune9

nærhed til mobilantenner har negative sundhedsmæssigekonsekvenser for befolkningen,idet målinger har vist at effekten fra de radiobølger,der sendes mellem sende- og modtageantenner,ligger langt under de anbefaledegrænseværdier. Der er fastsat fælles EUgrænserog risikonormer.Sundhedsmæssige spørgsmål er ikke et kommunaltanliggende. Administrationen af områdethenhører under de statslige sundhedsmyndigheder.Mastepolitik for Nyborg Kommune10

6.Vilkår i forbindelse med tilladelserDer skal sikres en udbygning på telekommunikationsområdetsom svarer til standarden i deøvrige dele af landet, men samtidig skal der tagesvidtgående hensyn til kommunens landskabsværdierog de kulturhistoriske værdier.Teleoperatørerne må på baggrund heraf acceptere,at hensynet til disse naturværdier i et vist omfangkan berøre udbygningen såvel praktisk ellerøkonomisk.Kommunen kan give påbud om fælles udnyttelse,hvis en maste- eller bygningsejer afviser at giveen ansøger adgang, eller hvis en ansøger ønskerat etablere en ny mast, selv om det er muligt atbruge en eksisterende mast eller bygning.Derudover kan kommunen knytte bestemte vilkårom fx. størrelse til tilladelsen for at opføre en nymast. Det vil typisk ske for at sikre, at mastenfremtidssikres, så den kan bruges til fælles udnyttelsesenere. Altså vil det i sådanne tilfælde kunnekræves, at masten skal bygges større, end ansøgerenumiddelbart selv har brug for.I sager hvor, der ikke er klarhed over ellerenighed om ret til tredjemands arealerer det Telestyrelsen der vurderer, hvorvidt der skaliværksættes ekspropriation.Med baggrund i lovgivningen kræver NyborgKommune:at mobilmaster som udgangspunkt skal placeresi erhvervsområder, og dette princip fraviges kun,hvis det kan dokumenteres, at der ikke kan opnåstilstrækkelig dækning med en sådan placering,at antenneanlæg søges opsat på eksisterendemaster eller på andre høje konstruktioner, hvordet er muligt, og ud fra en æstetisk vurdering,at masten nedtages 1 år efter, at den er blevettaget ud af brug, til det oprindelige ansøgteformål. Vilkår vil blive tinglyst på kommunensMastepolitik for Nyborg Kommune11

foranstaltning og på ansøgers regning,at master der er taget ud af brug, ikke kan forventestilladt anvendt til andet formål. Det kræverunder alle omstændigheder en ny tilladelse,at udskiftning af eksisterende master skal vurdereskonkret, bl.a. på baggrund af visualisering,og at eksisterende master foretrækkes frem foropstilling af nye master,at teknikhuse og mastefundamenter skalafskærmes med beplantning, hvor det af hensyntil omgivelserne findes hensigtsmæssigt,at antenneudstyr og master ikke må bære nogenform for skiltning eller reklamer.Dette gælder ligeledes teknikhuse.7. Principper for placering og udformningaf master og antenner i NyborgKommune7.1. Placering af antenner og masterAntenner og master placeres som udgangspunktud fra to forskellige hensyn:De visuelle, der ofte vil ses som kommunens ogborgernes interesse, og de tekniske, som vil sessom værende i teleoperatørernes interesse.Teleoperatørernes opgave er at skabe et stabiltnet, der kan give den bedst mulige dækningsgrad.Det stiller krav til den indbyrdes placering afantennepositionerne, der alt afhængig af teknologi,har forskellige krav til tæthed og placeringshøjdeaf sende- og modtageantennerne.Nyborg Kommune lægger stor vægt på de visuelleaspekter i placeringen og udformningenaf antenner og master.Det er et stort ønske at beskytte kommunenslandskabs-, kulturhistoriske og arkitektoniskeMastepolitik for Nyborg Kommune12

8. Generelle retningslinjer for placeringaf antenner og master iNyborg Kommune:Nye antenner og master skal som hovedregelplaceres i tilknytning til byerne og i erhvervsområder.Dette princip fraviges kun, hvis det kandokumenteres, at der ikke kan opnås tilstrækkeligdækning med en sådan placering.Hvis det ud fra en rimelig hensyntagen til dækningsforholdikke er muligt, kan etableringderefter ske i det åbne land, og kun i tilknytningtil anden bebyggelse eller anlæg. Se i afsnit 7.1hvilke områder der kan placeres nye fritståendemaster i.Ved placering af nye antennesystemer skal eksisterendebygningsværker som udgangspunktbenyttes, hvis det er muligt. Antenner skal søgesplaceret på tage eller indarbejdes i bygningenskonstruktion og arkitektur.Der tillades kun opstillet nye enkeltstående master,hvor det ikke er muligt at bruge bygningereller eksisterende master.Antenner og master skal tilpasses i forhold tilomgivelsernes skala, så den visuelle påvirkningbliver mindst mulig synlig.Master skal gøres så lave som muligt, uden attilsidesætte mulighederne for, at flere operatørerkan anvende samme mast til samme, eller andresendesystemer. I bebyggede områder skalmastehøjden afpasses efter de omkringliggendebygninger/omgivelsers højde og arealmæssigeudstrækning.Langs veje skal mastens placering afpassessynsfeltet fra vejen, og oversigtsarealer ved vejkrydsm.m. skal friholdes.Placering af antenner og master skal vurderesi forhold til kulturhistoriske værdier, naturen oglandskabets karakter, og sammenholdt med antennensbetydning for dækningsgraden.Mastepolitik for Nyborg Kommune16

Alle nye placeringer skal visualiseres og dækningsgradendokumenteres.Når der meddeles tilladelse til nye master, skalder altid stilles krav om at masten også stilles tilrådighed for andre selskabers antenner, og atmasten tages ned igen senest 1 år efter endt brugtil det formål, der er givet tilladelse til.(Kommuneplan 2009/Andre tekniske anlæg/retningslinjenr. 4)8.1 Særligt for byområderNye antenner skal så vidt muligt opsættes påeksisterende master, høje bygninger, industriskorstene,siloer, fabriksbygninger, højspændingsmasterog andre tekniske anlæg, der egnersig til formålet.Ved placering af master skal der tages hensyn tilbeliggenheden af boliger, så genevirkningerfor de omkringboende bliver mindst mulige.Antenner skal placeres, så de syner mindst muligtfra gader og offentlige områder – enten vedtilpasning af bærerør, indarbejdet i bygningenskonstruktion, eller camoufleret som eksempelvisen flagstang, lysmast eller pæl.Synlige antenner og udstyr må ikke placeres påbevaringsværdige bygninger med en bevaringsværdipå 4 og derunder (registreret efter Savemetoden).8.2 Særligt for det åbne landAf hensyn til landskabet og naturen, skal antalletaf master i det åbne land som udgangspunkt begrænses,og der tillades kun opsætning, såfremtdet ikke er muligt at placere dem i erhvervsområder,for at opnå tilstrækkelig dækning.Antenner i det åbne land skal så vidt muligt op-Mastepolitik for Nyborg Kommune17

Bilag 2 - Opdeling af landskaber i Nyborg Kommune -se afsnit 7.1 for krav til placering af master i de forskellige områderMastepolitik for Nyborg Kommune21

Torvet 15800 Nyborgwww.nyborg.dk5800 Nyborg