Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer

Ad 1 Tekniske forbedringer af eksisterende alarmanlæg eller dele heraf vil i en række tilfældekunne reducere antallet af blinde alarmer, hvor f.eks. udskiftning af ældre detektorermed nye ”intelligente” detektorer – dvs. detektorer som kan skelne mellemforskellige typer røg – kan være en mulighed. Dette kan dog være udgiftskrævendefor virksomheden og vil formentlig i nogle tilfælde kræve omfattende ændringer.En enklere teknisk forbedring – og i nogle tilfælde mere nærliggende mulighed – er atflytte detektorer, som giver mange alarmer, til mere hensigtsmæssige placeringer iforhold til arbejdsgange på virksomheden (se bl.a. eksemplerne fra JammerbugtKommune). Ved flytning af detektorer skal man dog være opmærksom på ikke atkomme i konflikt med eventuelle installationsforskrifter.Ad 2 ”Tekniske” foranstaltninger som alarmbehandling kan være en anden løsning. F.eks.kan udløsningen af en alarm fra et automatisk brandsikringsanlæg gøres afhængig afaktiveringen af flere detektorer, dvs. at der først overføres signal til brandvæsenet,når to eller flere detektorer er aktiveret. Der kan også lægges en tidsforsinkelse ind isystemet, således at alarmoverførslen til brandvæsenet først sker efter en nærmeredefineret tid. Inden for denne tid har personalet mulighed for at undersøge, om aktiveringaf en detektor skyldes en reel brand eller en utilsigtet hændelse. I begge denævnte tilfælde skal det dog nøje vurderes, om det er forsvarligt at indføre en ”forsinket”tilkaldelse af brandvæsenet.Ad 3 Endelig virker dialog med anlægsejerne som et brugbart middel til at nedbringe antalletaf de blinde alarmer. Ved en dialog mellem brandvæsenet og anlægsejeren kan institutionenseller virksomhedens ansatte (eventuelt i form af en egentlig kursusaktivitet,se eksemplet fra Varde Kommune) bibringes en forståelse for alarmanlæggets virkemåde,herunder hvad der kan forårsage utilsigtet aktivering af anlægget.Relevante medarbejdere kan f.eks. motiveres til i dagligdagen at være opmærksompå et automatisk brandsikringsanlæg ved at deltage i de regelmæssige afprøvningeraf alarmanlægget. Et andet opmærksomhedspunkt er at sikre, at håndværkeres arbejdeudføres på en sådan måde, at alarmanlægget ikke aktiveres på grund af dettearbejde. I det tilfælde skal der naturligvis fastlægges procedurer for situationer, hvorarbejdet rent faktisk er årsag til en brand, og alarmanlægget eventuelt er frakoblet iforbindelse med det arbejde, der udføres.Ved etablering af nye anlæg kan et tidligt samarbejde mellem installatør, anlægsejer, fremtidigebrugere og redningsberedskabet medvirke til valg af den bedst egnede løsning i denkonkrete situation inden for de gældende regler for anlægget. Det drejer sig om valg af detektortyper,placering af detektorer, afhængighed, tidsforsinkelse mv. Hvis anlægsejeren påden måde inddrages i valget af de rette ”tekniske” løsninger, kan dette i sig selv give enbedre følelse af ansvar for anlægget.Det skal bemærkes, at sikkerhedsniveauet ikke må sænkes i bestræbelserne på at nedbringeantallet af blinde alarmer.Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer3/12

Det videre forløbVed udvælgelsen af de 7 kommuner lagde Beredskabsstyrelsen alene de absolutte tal forden enkelte kommune til grund for udvælgelsen. Horsens Kommune har i sin besvarelseanført, at en mere korrekt opgørelsesmåde for de blinde alarmer fra automatiske brandsikringsanlægville være at angive antallet af blinde alarmer i forhold til antallet af brandsikringsanlæg.Beredskabsstyrelsen er enig i denne anskuelse, men styrelsen er som nævntikke i besiddelse af sikre oplysninger om antallet af anlæg i de enkelte kommuner.I forbindelse med udarbejdelsen af statistik vedr. blinde alarmer på baggrund af registreringernei ODIN – bl.a. til brug for denne undersøgelse – kan det endvidere konstateres, at detkunne være ønskeligt med en videreudvikling af ODIN, således at der kunne registreres meredetaljerede oplysninger om de blinde alarmer i ODIN.Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer4/12

Bilag 1Antallet af blinde alarmer i alt og fra ABA-anlæg fordelt på kommunerKommune 2007 2008 2009I alt Heraf ABA I alt Heraf ABA I alt Heraf ABAAlbertslund Kommune 92 89 76 68 103 95Allerød Kommune 8 7 29 26 69 61Assens Kommune 32 30 23 17 28 21Ballerup Kommune 226 210 194 176 251 242Billund Kommune 62 49 57 49 77 60Bornholms Regionskommune 65 32 25 17 16 14Brøndby Kommune 161 152 146 137 192 176Brønderslev Kommune 17 14 16 15 26 24Dragør Kommune 10 9 23 21 17 17Egedal Kommune 35 27 18 14 44 37Esbjerg Kommune 157 133 189 152 207 146Fanø Kommune 4 2 2 2Favrskov Kommune 50 37 53 31 66 62Faxe Kommune 43 39 31 22 75 73Fredensborg Kommune 93 86 85 57 135 116Fredericia Kommune 98 96 123 105 147 132Frederiksberg Kommune 356 278 373 303 345 286Frederikshavn Kommune 109 105 143 136 126 121Frederikssund Kommune 47 31 49 37 54 43Furesø Kommune 32 28 47 39 90 82Faaborg-Midtfyn Kommune 44 41 43 36 39 35Gentofte Kommune 256 217 274 236 264 239Gladsaxe Kommune 217 195 237 199 256 222Glostrup Kommune 123 121 155 144 176 169Greve Kommune 54 44 110 74 96 73Gribskov Kommune 15 9 49 22 69 53Guldborgsund Kommune 124 108 55 47 72 56Haderslev Kommune 67 28 57 14 72 26Halsnæs Kommune 70 48 63 58 61 53Hedensted Kommune 92 85 145 138 110 98Helsingør Kommune 123 107 111 96 123 102Herlev Kommune 75 63 73 65 78 68Herning Kommune 128 86 151 137 161 145Hillerød Kommune 180 164 163 141 197 185Hjørring Kommune 73 57 75 61 93 71Holbæk Kommune 89 68 81 69 100 92Holstebro Kommune 39 35 96 92 95 82Horsens Kommune 226 214 213 186 195 174Hvidovre Kommune 178 158 175 167 212 197Høje-Taastrup Kommune 186 162 166 146 190 168Hørsholm Kommune 55 45 38 30 33 26Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer5/12

Kommune 2007 2008 2009I alt Heraf ABA I alt Heraf ABA I alt Heraf ABAIkast-Brande Kommune 66 44 101 59 110 75Ishøj Kommune 90 77 131 113 130 112Jammerbugt Kommune 44 43 21 18 14 12Kalundborg Kommune 63 50 74 56 68 57Kerteminde Kommune 24 14 24 19 30 23Kolding Kommune 120 48 171 93 157 110Københavns Kommune 2276 1913 2394 1971 2428 2067Køge Kommune 54 46 63 51 70 59Langeland Kommune 25 25 32 28 25 22Lejre Kommune 14 10 26 19 65 62Lemvig Kommune 25 20 23 20 13 13Lolland Kommune 126 86 93 76 94 78Lyngby-Taarbæk Kommune 167 128 178 160 164 153Læsø Kommune 4 1 6 4Mariagerfjord Kommune 84 82 89 83 94 91Middelfart Kommune 59 53 55 42 69 65Morsø Kommune 27 1 13 1 11Norddjurs Kommune 55 47 30 27 42 36Nordfyns Kommune 27 23 18 12 36 35Nyborg Kommune 27 25 38 37 28 26Næstved Kommune 115 79 117 82 148 114Odder Kommune 12 9 3 2 3 3Odense Kommune 283 263 363 258 386 186Odsherred Kommune 80 68 119 5 109 48Randers Kommune 151 94 196 153 234 217Rebild Kommune 4 3 15 14 15 10Ringkøbing-Skjern Kommune 54 39 64 47 77 59Ringsted Kommune 55 44 55 47 80 67Roskilde Kommune 182 148 230 140 218 158Rudersdal Kommune 153 139 167 133 173 129Rødovre Kommune 77 69 65 58 76 63Samsø Kommune 3 1 3 2Silkeborg Kommune 114 96 114 87 120 94Skanderborg Kommune 68 57 73 60 106 91Skive Kommune 46 40 72 54 88 60Slagelse Kommune 158 142 130 97 164 120Solrød Kommune 3 3 1 16 9Sorø Kommune 15 12 42 34 44 37Stevns Kommune 6 4 15 12 47 28Struer Kommune 39 34 37 24 41 36Svendborg Kommune 56 41 44 40 45 39Syddjurs Kommune 42 32 41 27 44 34Sønderborg Kommune 187 145 130 96 187 158Thisted Kommune 53 33 63 44 63 34Tønder Kommune 80 68 69 60 91 80Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer6/12

Kommune 2007 2008 2009I alt Heraf ABA I alt Heraf ABA I alt Heraf ABATårnby Kommune 213 187 203 180 205 174Vallensbæk Kommune 33 30 29 27 36 26Varde Kommune 92 57 74 33 61 26Vejen Kommune 43 34 43 33 57 49Vejle Kommune 167 155 266 253 280 267Vesthimmerlands Kommune 48 42 41 39 62 61Viborg Kommune 153 130 152 90 195 123Vordingborg Kommune 74 62 75 51 120 102Ærø Kommune 2 1Aabenraa Kommune 41 35 36 30 48 43Aalborg Kommune 216 178 194 149 215 174Århus Kommune 601 283 434 324 429 337Hovedtotal 11207 9101 11578 9250 12701 10500Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer7/12

Endvidere har Beredskabsafdelingen fulgt op på de blinde alarmer, undersøgt årsagen ogdrøftet forholdet med institutionen eller virksomheden for at modvirke evt. nye blinde alarmer.I enkelte tilfælde hvorfra der er kommet mange blinde alarmer, har beredskabsafdelingenafholdt møde med institutionen/virksomheden og evt. installationsfirmaet for at finde enløsning på de blinde alarmer.Problemerne har her været installationsmæssigt, adfærdsmæssigt og brugermæssigt af lokalet.Jammerbugt KommuneAllerede ved udarbejdelse af den første plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabeti Jammerbugt Kommune blev der sat fokus på de mange blinde alarmer,som udgjorde ca. 18 % af de samlede antal udrykninger i den 5 års periode, 2000-2004,som er en del af grundlaget for risikoidentifikationen.Derfor var det også naturligt at vælge de mange blinde alarmer som et af fokuspunkterne,som indgik i oplægget til fremtidig forebyggelseskapacitet. Det blev fastsat og vedtaget, atdisse blinde alarmer skulle nedbringes med min. 5 % om året.Det skal bemærkes, at der i forbindelse med kommunesammenlægningen var et krav omrationaliseringsgevinster og besparelser i beredskabet på min 5 %.Hvordan greb vi så i forvaltningen denne opgave an?Vi gennemgik samtlige udrykningsrapporter igen og tog kontakt til de berørte virksomhedermv., hvilket skete for de flestes vedkommende i forbindelse med de lovpligtige brandsyn.Vi tog først kontakt til de virksomheder, som havde flest blinde alarmer. Vi fik en god dialogmed de fleste virksomheder, hvor også de berørte alarmfirmaer nogle gange deltog. I forbindelsemed disse møder blev der aftalt flere tekniske ændringer, som ville medføre færreblinde alarmer. Af eksempler kan nævnes at der i beboerkøkkenet på et plejehjem var placereten røgdetektor over en ovn, hvorved denne flere gange blev aktiveret, når ovnen blevåbnet. Et andet eksempel er en levnedsmiddelvirksomhed, hvor der netop sad en røgdetektorpå et sted, hvor der jævnligt kunne ske en mindre røgudvikling. Ved en ændret placeringaf denne og en mindre ændring af ventilationen mv. blev antallet reduceret væsentligt.På andre lokaliteter har vi ligeledes ved dialog og oplysning fået nedbragt antallet af blindealarmer.Vi har ikke på noget tidspunkt gået på kompromis med sikkerhedsniveauet.Resultatet er opnået udelukkende ved dialog, idet der ikke er sendt én eneste regning forblinde alarmer.Generet har forebyggelse i Jammerbugt kommune en høj prioritet og en målbar succeshermed, er et mindre antal udrykninger, samt mindre ulykker og risici ved forekommendebrande og ulykker.Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer9/12

Guldborgsund KommuneGuldborgsund Kommune har ikke foretaget sig noget specielt for at nedbringe antallet afblinde alarmer.(Beredskabschef Peter Søe er dog efterfølgende i Lolland-Falsters Folketidende citeret for, atdet er med tilfredshed, at han kan konstatere, at antallet af blinde alarmer er faldet drastisk.Han forklarer faldet bl.a. med følgende:- Beredskabet har gjort mere ud af at have en dialog med de institutioner og virksomheder,hvor alarmen lyder, uden at der er brand. Han har således endnu ikke skrevet en regning udtil de ansvarlige for en fejlalarm i de godt otte år, han har været beredskabschef.- ABA-anlæg bliver bedre og bedre. Moderne anlæg kan skelne mellem røg fra madlavning,cigaretrøg og brand, så der, hvor der er installeret nye anlæg, er der som regel færre alarmer.)Horsens KommuneIndledningsvist skal bemærkes, at vi finder måden statistikken er udført på, som værendeikke ubetinget retvisende. Statistikken er således udført alene på baggrund af antallet afudkald, uden hensyntagen til antallet af brandsikringsanlæg og/eller antal overvågede kvadratmeter.Efter vores opfattelse vil en opgørelse af blinde alarmer pr. anlæg give et mereretvisende billede. Dette skal bl.a. ses i lyset af, at de seneste års ændringer i Bygningsreglementetog Tekniske Forskrifter har tilført et ikke ubetydeligt antal nye anlæg. Vi har såledesi perioden 2007-09 oprettet 40 nye anlæg, hvilket skal holdes op mod et totalt antalanlæg på 84 ved udgangen af 2006. Dags dato modtager Horsens Brand og Redningalarmer fra 131 anlæg. Hertil skal lægges 10 anlæg (gl. Brædstrup Kommune), sommodtages af Falcks vagtcentral.Fordelingen af blinde alarmer pr. anlæg i årene 2007-2009 vil se således ud:2007: 214/(84+12+10) = 2,022008: 186/(84+12+10+13) = 1,562009: 174/(84+12+10+13+15) = 1,30Det er almindelig kendt at antallet af alarmer er, om ikke ligefrem proportionalt med antalletaf anlæg, så dog afhængigt af dette forhold. Hertil skal desuden bemærkes, at nye anlægerfaringsvist giver anledning til flere alarmer, end indkørte anlæg, der er finjusteret tilbygningens brug og anvendelse. Ovenstående tal indikerer således en større procentvis reduktioni antallet af blinde alarmer, end den medsendte statistik angiver.For så vidt angår konkrete tiltag for at nedsætte og/eller helt undgå blinde alarmer, har vi iden betragtede periode ikke iværksat sådanne. Nedsættelsen må derfor søges forklaret i deeksisterende procedurer omkring tilslutning af nye anlæg samt opfølgning på blinde alarmer.Der skal i det efterfølgende kort redegøres for disse procedurer:Tilslutning/opkobling af nye anlæg eller anlægsudvidelser:Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer10/12

Anlæggene søges i tæt dialog med først bygherre og senere installatører udført med en såstor robusthed som overhovedet mulig. Dette sker under skyldig hensyntagen til anlæggetsformål, herunder hensynet til en så tidlig alarmering som mulig. Det overvejes herunder, omretningslinjernes muligheder for alarmbehandling (fler-detektor afhængighed, tidsundertrykkelsemv.) kan finde anvendelse. Dette er primært aktuelt på hoteller og plejeinstitutioner,forudsat at bemandingen med instrueret personale kan anses for værende tilstrækkelig stor.For så vidt angår alarmtryk har vi i flere år ikke accepteret disse placeret offentligt tilgængeligti forsamlingslokaler (butikscentre, biografer mv.). Alarmtrykkene placeres i stedeteksempelvis inde i slangevindeskabe, i personaleafsnit osv., hvorved de ikke er direktesynlige for personer med "ond" hensigt. Opkobling af anlæg er generelt betinget af, at betingelserfor tilslutning af brandsikringsanlæg (standard blanket udarbejdet af FKB og DBI isamarbejde) er opfyldt. Det betyder bl.a., at der ved opkoblingstidspunktet skal foreligge enanmærkningsfri inspektionsrapport.Opfølgning:Der sker i forbindelse med modtagelse af inspektionsrapporter en løbende opfølgning påanlæggets drift og status. Anlægsejere kontaktes således, såfremt der i rapporterne kankonstateres graverende fejl og mangler, som kræver hurtig handling i relation til anlægsdriftog -sikkerhed. Mindre væsentlige fejl samt anlægsdriften generelt medtages normalt som etpunkt på de lovpligtige brandsyn, idet langt hovedparten af vore anlæg er installeret i DFellerTF-bygninger. Desuden vil den enkelte sagsbehandler kunne kontakte anlægsejer mhp.at følge op på specifikke blinde alarmer, i relation til at søge disse undgået fremadrettet. Ensådan kontakt vil kunne munde ud i en tilpasning af anlægget, eksempelvis ved udskiftningaf detektortype til en mere driftssikker/robust type. Ofte kan alarmerne dog henføres til driften,idet der ikke er sket (tilstrækkelig) tilpasning af anlægget. Dette gælder specielt i forholdtil unormale arbejdsprocesser, herunder håndværkere i bygningen. I disse situationerindskærper vi overfor de driftsansvarlige, at det er dem, der har ansvaret for at tilpasse anlæggetinden arbejdet påbegyndes.Alarmer:Ved alarm på anlægget er det fast procedure at mindst ISL kører frem til stedet, selvomanlægsejer måtte have ringet forinden og oplyst, at der er tale om en blind alarm. I tvivlstilfælde,eller hvor tilbagemeldingen fra anlægsejer er lidt svævende, fortsættes til stedetmed den samlede udrykning (kørsel 1). Fremme på stedet afsøges det udløste område,herunder for om muligt at finde synlige eller mulige årsager til alarmen. Såfremt årsagenikke umiddelbart kan findes, anbefales anlægsejer at tilkalde service og udkoble den pågældendedetektor indtil installatørens ankomst. Sidstnævnte alene i de situationer hvordet vurderes forsvarligt. Under hele seancen tilstræber ISL at vejlede anlægsejer i forhold tilde ovenfor nævnte punkter. Slutteligt skal det for god ordens skyld bemærkes, at vi harflere anlæg, hvor antallet af blinde alarmer er reduceret med 5, og for ét anlægs vedkommendemed 18, i perioden 2007-09. Disse reduktioner kan primært forklares med indkøringsamt tilpasning af anlæggene.Igangværende proces:Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer11/12

Vi har kendskab til, at ikke alle anlægsejere afprøver anlæggene som foreskrevet i tilslutningsaftalen(AVS ugentligt og ABA månedligt). Derfor har vi påbegyndt en registrering afdisse aktiviteter på de enkelte anlæg. Det er så tanken, at de anlægsejere, som konsekventikke overholder aftalen, vil skulle kontaktes. Formålet med en afprøvning er primært at kontrollerealarmoverføringen, men det er også vores opfattelse, at den enkelte anlægsejer blivermere fortrolig med betjening af anlægget i forbindelse med afprøvning. Herved kan vieksempelvis håbe på, at de så også i højere grad vil være opmærksomme på at tilpasseanlægget til den konkrete drift. Registreringsarbejdet er som nævnt påbegyndt, men vi harendnu ikke nået at følge op på tallene.Notat om nedbringelse af antallet af blinde alarmer12/12