slutrapport 2001 - Info - Aarhus Universitet

SLUTRAPPORT 2001PROJEKT IV.3: IAGTTAGELSE AF MILJØHENSYN VED ETABLERING OG DRIFT AFTRANSPORTINFRASTRUKTURMedarbejdere • Professor dr.jur, Jørgen Dalberg-Larsen (1.3.98-31.12.2000)• Forskningsadjunkt, cand.jur., ph.d., Ulla Steen (1.3.98 –31.08.2000)• Studentermedhjælper, scient pol., Dorthe Bjerrum JensenPh.d.-studerende • IngenDeltagende institutioner• Aarhus Universitet, Juridisk Institut, CeSaM, Inst. for StatskundskabØkonomisk ramme • SMP-bevilling: 1.286.000 kr.C. MålopfyldelseProjektet har i sin helhed opfyldt sin oprindelige målsætning om at belyse iagttagelsenaf miljøhensyn ved etablering af transportinfrastruktur. Projektets deltagereindgik i lighed med deltagerne i øvrige søjle IV projekter i bogprojekt samarbejdet;’Bæredygtgig arealanvendelse mod et forbedret beslutningsgrundlag’Arealanvendelse og fysisk planlægning, der har udgjort en overordnet ramme forsøjle IV projekterne, har i projekt IV.3 dannet udgangspunkt for en afdækning af delovgivningsmæssigt fastlagte beslutninngsstrukturer og –processer ved etableringaf transportinfrastruktur.Det er i projektet undersøgt, hvorledes de fastlagte beslutningsstrukturer og–processer er bestemmende for afvikling af beslutningsproces og tilvejebringelseaf beslutningsgrundlag, herunder i hvilket omfang miljøhensyn tildeles en rolle.Fokus har især været rettet mod betydningen af offentlighedens deltagelse i beslutningsprocesser,herunder i forbindelse med gennemførelse af VVM-vurdering(miljøkonsekvensvurdering) af forslag til transportinfrastruktur.Offentlighedens deltagelse er blevet belyst i perspektivet demokrati- og planlægninghistorisk set samt i internationalt og EU perspektiv. De overvejende processuelleregler, der fastlægger borgerdeltagelsen indebærer, at der gives adgang tildeltagelse, men at det i høj grad er udmøntningen af beslutningstagerens skønsmæssigekompetence (i regionplan- og VVM-sammenhæng politikerne), der er afgørendefor om borgerne får sat fingeraftryk på prioriteringerne vedrørende etableringaf transportanlæg.Det er i en analyse af 3 Naturklagenævnsafgørelser vedrørende gennemførelse afVVM for transportanlæg belyst, hvorledes en de lovgivningsmæssigt fastlagterammer påvirker udformningen af VVM som beslutningsgrundlag for politikerne.Hertil har en interviewundersøgelse af politikers, forvaltningens, og borgernes opfattelseaf VVM-reglerne og deres funktioner afdækket en række yderligere faktorer,der har betydning for VVM-instrumentets anvendelse i beslutningsprocesser.VVM reglernes kompleksitet indebærer, at der ikke består nogen konsensus i de forskelligeaktørgrupper vedrørende VVM-reglernes funktioner, og kun få respondenterfremhævede VVM vurderingens rolle, som beslutningsgrundlag for projekts viderefremtid. VVM-reglerne, som de er implementeret i planlov og samlebekendtgørelseindebærer afgrænsningsproblemer i forhold til vejprojekter. Vejstykker vurderesuden sammenhæng med den infrastruktur, de indgår i, og borgernes forslag om al-78Center for Samfundsvidenskabelig Miljøforskning - CeSaM