Indstilling - Velkommen til à rhus Kommune

IndstillingTil Århus Byrådvia MagistratenTeknik og MiljøDen 12. september 2008Ansøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebromed læskærm mv. ved Badevej i Risskov1. ResumeÅrhus Byråd har den 25. juni 2008 vedtaget ’Retningslinier for administrationspraksisi henhold til bekendtgørelsen om bade- og bådebroer’(bilag 1) i overensstemmelse med Magistratens indstilling af 2. juni2008.Kommunen har modtaget en ansøgning fra Risskov Badebro I/S omen badebro, der falder udenfor de vedtagne retningslinier. Der ansøgesom en badebro med platform på cirka 17 kvadratmeter med enlæskærm til omklædning på yderenden og midtvejs på gangbroen enaflåselig trædør (bilag 2). Ansøgningen er indsendt for at opnå enpermanent tilladelse, og dermed få lovliggjort den opsatte bro medindretning.Århus Kommunes retningslinier for badebroer er i tråd med MiljøcenterÅrhus’ og Kystdirektoratets udtalelser, idet retningslinierne angiver,at en bro skal være af almindelig karakter evt. med platform,men uden badehus, læskærm og lign.Århus KommuneNatur og MiljøTeknik og MiljøValdemarsgade 188000 Århus CSagsnummer NAT/06/00083Sagsbehandler Lene Vinther JacobsenTelefon 8940 2755Direkte telefon 8940 4025Telefax 8940 2768E-post nm@aarhus.dkE-post direkte leja@aarhus.dkwww.aarhuskommune.dkDesuden angiver retningslinierne, at alle badebroer skal være offentligttilgængelige, og der må ikke etableres adgangshæmmende tiltag iforbindelse med broen. Natur og Miljø vurderer, at der først opnås reeloffentlig adgang, når de adgangshæmmende tiltag fjernes fra badebroensåsom aflåselig dør og læskærm.Risskov Badebro I/S fastholder den ansøgte placering ved 90 gradersvinget ved Badevej (bilag 3). Naboejendomme til badebroen har tidligereklaget over de støj- og indkigsgener det over årene stigendeantal badegæster er årsag til.Tilpasning af det ansøgte med at fjerne ansøgte bænke mod land kanforventes at reducere indkigsgener. Samtidig forventes støjgenerne atAnsøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebro med læskærm mv. ved Badevej i Risskov

live reduceret, når der ikke med læskærm og bænke opfordres tilophold på badebroen. Den ansøgte placering ligger i forlængelse afden offentlige vej fra kvarteret til stranden, og der er en passage gennemjorddiget på det pågældende sted. Natur og Miljø vurderer påbaggrund af tilpasninger af projektet og adgangsforhold, at den ansøgteplacering kan anbefales.Natur og Miljø anbefaler, at Risskov Badebro I/S får tilladelse til enalmindelig badebro uden læskærm, dør mv. så offentligheden givesuhindret adgang til badebroen, som udgår fra en smal, stenet, offentlig,fredet strand på den ansøgte placering. Denne afgørelse understøttesaf udtalelse fra Miljøcenter Århus og afgørelser fra Kystdirektoratet(bilag 4) og Transport- og Energiministeriet (bilag 5).2. BeslutningspunkterAt 1) Risskov Badebro I/S får tilladelse til en almindelig badebro udenlæskærm, dør mv., så offentligheden har uhindret adgang til badebroenpå den ansøgte placering i overensstemmelser med retningslinierfor badebroer i Århus Kommune vedtaget af Byrådet den 25. juni2008.3. BaggrundÅrhus Byråd har den 25. juni 2008 vedtaget ’Retningslinier for administrationspraksisi henhold til bekendtgørelsen om bade- og bådebroer’.Risskov Badebro I/S har den 30. juli 2007 skriftligt ansøgt om lovliggørelseaf en eksisterende badebro med indretning og indsendt præciseringaf ansøgningen den 27. juli 2008. Det ansøgte falder uden forByrådets retningslinier, idet der søges om badebro med læskærm ogmulighed for aflåsning. Placeringen er desuden vanskeliggjort, idetpartshøring af naboerne bl.a. afslører, at et permanent anlæg, somdet ansøgte, ikke er ønskeligt pga. oplevede støj- og indkigsgener.Badebroen inklusiv læskærm og aflåst dør anføres at have været opstilleti mere end 60 år på det pågældende sted og tillægges af ansøgerat have social og kulturhistorisk betydning.Foranlediget af klager i 2005 fra naboer til badebroen over støj- ogindkigsgener fra aktiviteterne på badebroen, blev myndighederne opmærksommepå badebroens indretning med aflåsning. Klagerne i2005 blev sendt til Århus Amt, der videresendte disse til Kystdirekto-Ansøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebro med læskærm mv. ved Badevej i Risskov Side 2 af 9

atet. Kystdirektoratet angav, at en badebro med indretning kræveren tilladelse og altid har krævet en tilladelse fra myndighederne.En stort set identisk ansøgning har været behandlet og afgjort afKystdirektoratet i 2006 (bilag 4) og stadfæstet af Transport- og Energiministereni 2007 (bilag 5).Nærværende anbefalinger til beslutninger er helt i tråd med de alleredetrufne afgørelser af Kystdirektoratet og Ministeriet og vil såledesmunde ud i en tilladelse til en almindelig badebro uden aflåselig dør oglæskærm til omklædning på den ansøgte placering.4. Relationer til målIndstillingen er udarbejdet for, at Byrådet kan tage stilling til ansøgningenfra Risskov Badebro I/S, idet det ansøgte falder uden for de afByrådet vedtagne retningslinier om administration af bade- og bådebroerfra juni 2008.5. Sagsfremstilling5.1 Lovgivning og fredningsbestemmelserBehandling af ansøgninger om bade- og bådebroer sker efter bekendtgørelsenom bade- og bådebroer, der trådte i kraft den 1. april2007 (bilag 6). Heri er anført, at kommunalbestyrelsen skal myndighedsbehandlede bade- og bådebroer, der er udført af træ, har frivandgennemstrømning under broen og anvendes til badning hhv. fortøjningaf både. Kommunens afgørelser efter bekendtgørelsen om bade-og bådebroer kan påklages til Kystdirektoratet.Den aktuelle sag skal desuden behandles efter naturbeskyttelseslovensparagraffer om strandbeskyttelse (§ 15) og offentlighedens adgang(§ 22) samt fredningsbestemmelser pålagt det aktuelle strandareal(bilag 6). Myndighedsbestemmelserne er bl.a. med til at sikre, atoffentligheden uhindret kan færdes langs strandene og tage kortvarigtophold til badning under hensyntagen til natur og landskab.5.2 Ansøgningen fra Risskov Badebro I/SRisskov Badebro I/S indsendte den 30. juli 2007 en ansøgning tilkommunen om tilladelse til etablering af aflåst badebro m. læskærmog bænke (bilag 2) for at lovliggøre det i 2007 allerede opsatte. Detsvagt skrånende tag på læskærmen vil gå op i cirka 2 meters højde ogAnsøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebro med læskærm mv. ved Badevej i Risskov Side 3 af 9

være placeret på en platform i størrelsen 3,0 * 5,8 meter, dvs. cirka17 kvadratmeter.Badebroen med indretning ønskes placeret ud for vejen mellem Badevej1 og 3 i Risskov. Matriklen er nr. 311a Vejlby By, Risskov, som eret offentligt, langt og smalt areal, der er omfattet af fredningen af helekystlinien langs Vejlby Strand. Fredningen skal bl.a. sikre offentlighedensuhindrede adgang. Bilag 3 viser geografiske placering, matriklerog den sydlige del af fredningen langs Vejlby Strand.Risskov Badebro I/S har den 27. juli 2008 tilrettet sin ansøgning, hvoransøgte bænke mod land sløjfes, og broen åbnes for offentlighedenmod, at øvrige forhold som læskærmen, platformens størrelse og placeringaf badebroen imødekommes, som ansøgt per 30. juli 2007 (bilag2B).5.3 Sagsforløb for badebro ved Badevej i RisskovSagsforløbForanlediget af klager i 2005 fra naboer til badebroen over støj- ogindkigsgener fra aktiviteterne på badebroen, blev Århus Amt opmærksommepå badebroen med læskærm, bænke og aflåselig dør. Kystdirektoratetbehandlede sagen, og gav Risskov Badebro I/S en midlertidigtilladelse gældende alene for 2006 til at etablere en almindelig,offentligt tilgængelig badebro med en platform på 3 x 3 meter (bilag4). Transport- og Energiministeren stadfæstede i marts 2007 denneafgørelse (bilag 5).I forsommeren senere samme år opsatte Risskov Badebro I/S denoprindelige aflåste badebro med læskærm og bænke uden at haveansøgt herom og dermed uden myndighedstilladelse. Efter naboklageover at badebroen blev sat op uden tilladelse, udstedte Teknik og Miljøsom ny myndighed et varsel om påbud til Risskov Badebro I/S medhenblik på en fysisk eller retlig lovliggørelse af forholdet. Den 30. juli2007 modtog kommunen en skriftlig ansøgning.Natur og Miljø meddelte den 28. april 2008 en tilladelse til midlertidigetablering af almindelig badebro uden læskærm og uden bænke ogaflåsning i badesæsonen 2008. Tilladelsen til den midlertidige badebroblev påklaget af nabo bl.a. pga. badebroens nærhed til beboelse ogoplevede gener herfra. Kystdirektoratet stadfæstede Århus Kommunesafgørelse bl.a. ud fra, at tilladelsen er midlertidig, da kommunens generelleretningslinier for badebroer var undervejs, at broen udføresuden læskærm og uden faste opholdspladser, og at badebroen ikkeAnsøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebro med læskærm mv. ved Badevej i Risskov Side 4 af 9

må benyttes til længerevarende ophold og kun til formål, som en badebronormalt har.Generelle retningslinier for badebroer er vedtaget af Byrådet den 25.juni 2008 med en forudgående behandling i Teknisk Udvalg. Ansøgningenfra Risskov Badebro I/S var vedlagt i bilag til de generelle retningslinierfor badebroer, og Risskov Badebro I/S samt nabo havdeforetræde for Teknisk Udvalg den 23. juni 2008. Risskov Badebro I/Shar den 27. juli 2008 indsendt præcisering af ansøgning (se afsnit 5.2Ansøgningen fra Risskov Badebro I/S). Nærværende indstilling dannergrundlag for den endelige afgørelse i sagen.5.4 Høringssvar, kommentarer mv.Kommunen har i 2. halvår af 2007 foretaget annoncering i stedligeblade og partshørt parter i sagen herunder relevante myndigheder. Dekonkrete høringssvar, kommentarer o.l. er samlet i bilag 7 og er i detfølgende tematiseret.Landskabelige hensynMiljøcenter Århus, der er en del af Miljøministeriet, anfører i sit høringssvar- i forhold til naturbeskyttelseslovens § 15 - til det ansøgte,”… at broer med læskærme (badehuse) som det aktuelle, generelt seter uheldige ud fra et landskabeligt hensyn. Specielt hvis en tilladelsehertil, skaber præcedens for flere broer med badehuse langs kysten.”Der har for 50 – 60 år siden tilsyneladende været indtil flere badebroermed badehus på yderenden langs kystlinien ved Vejlby og Risskov.Offentlighedens adgang til badebroerMiljøcenter Århus fortsætter i sit høringssvar, at:” Vi finder endvidere,at badebroer langs strande bør være offentlig tilgængelige, og ikkekun åbne for en begrænset personkreds.”. Dette har også været administrationspraksisi det tidligere Århus Amt, og Friluftsrådet ogDanmarks Naturfredningsforening støtter offentlig adgang til broerlangs kysten. Retningslinier for administrationspraksis videreførerdenne praksis.Støj- og indkigsgenerAntallet af husstande tilknyttet Risskov Badebro I/S er gennem årenesteget fra 23 husstande til lidt over 90 husstande. På en varm sommerdagi 2006 har en nabo optalt 257 besøg hen over søndag den 10.juni fra kl. 8 om morgenen til midnat, og der er tidligere klaget overde indkigs- og støjgener badegæsterne er årsag til.Ansøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebro med læskærm mv. ved Badevej i Risskov Side 5 af 9

Risskov Badebro I/S har foreslået tiltag, der kan reducere generne,som at regulere det tidsrum badebroen må benyttes og sløjfe bænke,der vender ind mod land og naboejendomme. Læskærmen fastholdes.Kulturhistoriske forholdRisskov Badebro I/S angiver i ansøgningsmaterialet, at badebroenmed aflåselig dør, bænke og mulighed for herre- og dameomklædninger blevet vedligeholdt og ikke væsentligt ændret siden 1944. Anlæggetanføres fra kvarterets side desuden at være en uvurderlig rekreativressource med betydning for hele kvarterets sociale miljø.Gadenavnet Badevej indikerer, at der historisk har været badehotel ogen del badebroer med badehuse langs kysten ved Risskov.Kystdirektoratet har i sin sagsfremstilling fra 2006 anført, at broenaltid har skullet have en myndighedstilladelse, og at broen med denstidligere udformning ikke ville blive godkendt, hvis den var ansøgtsom sådan. Kystdirektoratet anfører også, at det ikke så meget erselve badebroen, der er problemet, men broens udformning og anvendelse,som skal svare til et formål, som en badebro normalt har.Kulturhistoriske forhold tillægges dermed ikke nogen afgørende vægt iforhold til de mange øvrige interesser. Det kan i øvrigt oplyses, at derikke er foretaget en udpegning af kvarteret eller badebroen som etkulturmiljø i Regionplan 2005.Placering af badebroenAnsøgningen fra Risskov Badebro I/S er i henhold til bekendtgørelsenom bade- og bådebroer blevet sendt i høring hos de to berørte naboejendommeBadevej 1 og 3. Naboejendommene er imod at blive naboertil et permanent anlæg som det ansøgte projekt med afledte gener.Den ansøgte placering er ud fra offentlig matrikel tæt på private ejendomme.Ejer af naboejendom har foreslået, at broens placering går på omgangmellem beboere på Badevej. Et andet forslag er placering af broen vedoffentligt, ubebygget område nord for Badevej. Ca. 500 meter syd forBadevej er den offentlige badeanstalt ’Den Permanente’ ved RisskovSkov, hvor der er mulighed for omklædning og solbadning på stranden.Risskov Badebro I/S har gennem hele forløbet fastholdt den ansøgteplacering.Ansøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebro med læskærm mv. ved Badevej i Risskov Side 6 af 9

Høringssvar fra beboere i kvarteret anfægter den præcise placering afbadebroen gennem tiderne, og hjemmesiden for Risskov Badebro I/Sangiver, at badebroen traditionelt er opsat, hvor naboejendom hargivet samtykke til det. Den helt nøjagtige historiske placering er sværat afgøre, ligesom ingen angiveligt ønsker at være nabo til det ansøgte.Erfaring med almindelig badebro med offentlig adgangKystdirektoratet gav en midlertidig tilladelse gældende alene for 2006,for at der kunne høstes erfaring med en almindelig, offentlig tilgængeligbadebro på Badevej.Hverken ansøger eller naboejendomme har været tilfredse med denalmindelige, offentligt tilgængelige badebro med en 3 x 3 meter storplatform, idet:- Risskov Badebro I/S ikke var tilfredse med den manglende mulighedfor omklædning og læ- Naboejendom ikke var tilfreds med platformen, idet brugerne stadigtog ophold på badebroen og medbragte liggestole mv.FredningsbestemmelserneFredningsnævnet har den 1. maj 2008 afgjort, at såfremt badebroenetableres med anløb ved vandkanten, så der sikres fri passage vedkysten, er fredningsbestemmelserne ikke til hinder for etablering afbadebro det anførte sted.5.5 Vurdering af ansøgning fra Risskov Badebro I/SDet er tydeligt, at badebroen tillægges en stor, social betydning forkvarteret, og badebroen med læskærm mv. har betjent kvarteret imange år. Det er også klart, at der over årene er sket en udvikling iomfanget af brugen af broen i den væsentlige forøgelse af antal medlemmeri Risskov Badebro I/S og i ændrede fritidsvaner. Ændringernehar bidraget til, at indkigs- og støjgener fra badegæsterne har udvikletsig over årene og i perioder er højt, hvilket har givet anledning tilklager fra naboer.Århus Kommune har ingen nuværende planer om at anlægge offentligebadeanlæg tæt på Badevej, da den offentlige badeanstalt DenPermanente kun er ca. 500 meter fra området, og den rummer defaciliteter ansøger efterspørger. Adgangsvejen og strandområdet ersom sådan heller ikke oplagt til at rumme et badeanstaltslignende,offentligt anlæg, der kan servicere den brede befolkning.Ansøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebro med læskærm mv. ved Badevej i Risskov Side 7 af 9

En samlet vurdering af indkomne høringssvar og tidligere sagsfremstillinggiver, at der opnås en fornuftig løsning ved at følge Byrådetsretningslinier for badebroer. Hermed følges Miljøministeriets udtalelseom at tage landskabelige hensyn og ikke åbne op for muligheden forandre lignende anlæg, og give offentligheden adgang, idet alle adgangshæmmendetiltag fjernes fra badebroen.Ved at badebroen får den anvendelse en badebro normalt har, forventesophold at blive reduceret og som følge heraf også de afledte støjgenertil gavn for de berørte naboer. Det åbner op for, at den ansøgteplacering kan anbefales, idet den ligger i direkte forlængelse af denadgangsvej kvarteret benytter til stranden, og der er en passage gennemjorddiget på det pågældende sted.Natur og Miljø indstiller, at ansøger meddeles tilladelse til en almindelig,offentlig tilgængelig badebro uden læskærm, bænke eller andreanordninger, der opfordrer til ophold og uden en aflåselig dør. Pågangbroen kan der, som ansøgt, etableres et trægelænder og på yderendenaf badebroen en max. 3 x 3 meter platform. Badebroen skalhave landfæste ved vandkanten, så der sikres fri passage langs kysten.Desuden stilles en række særlige standardvilkår, som at badebroenskal vedligeholdes i god stand, indtil den tages ind i vinterperioden.Denne tilladelse svarer indholdsmæssigt til Kystdirektoratets afgørelse,der sidste år blev stadfæstet af Transport- og Energiministeren.6. Strategi for borgerinddragelseI den konkrete sag er der foretaget offentlig annoncering i Århus Stiftstidendeog Århus Onsdag, idet ansøgningen vurderes at have almindeligoffentlig interesse pga., at sagen i 2007 har været bragt i dagspressen.Der er foretaget lovpligtig partshøring af naboejendommene Badevej 1og Badevej.Miljøcenter Århus er blevet hørt i forhold til anden anvendelse af badebroerjf. bekendtgørelsen om bade- og bådebroer § 2, stk. 1 og omstrandbeskyttelseslinien, jf. naturbeskyttelseslovens § 15.Et antal borgere og andre har efter anmodning fået aktindsigt i sagen.Fredningsnævnet har truffet afgørelse i forhold til fredningsbestemmelsernetilknyttet strandarealerne ved Vejlby Fed.Ansøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebro med læskærm mv. ved Badevej i Risskov Side 8 af 9

Alle afgørelser kan påklages af den, afgørelsen er rettet til, og af enhver,der må antages at have en væsentlig individuel interesse i sagenog af Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, EjendomsforeningenDanmark og Fritidshusejernes Landsforening inden for en klagefristpå normalt 4 uger. Ankemyndighed er Kystdirektoratet.7. Konsekvenser for ressourcerIndstillingen har ingen konsekvenser for ressourcer.Peter Thyssen/Claus NickelsenBilagBilag 1: Retningslinier for administrationspraksis i henhold til bekendtgørelsenom bade- og bådebroer (kopi til alle)Bilag 2: Samlet ansøgning fra Risskov Badebro I/S (kopi til alle)Bilag 3: Kortbilag til ansøgning fra Risskov Badebro IS (kopi til alle)Bilag 4: Kystdirektoratets afgørelse i sagen i 2006 (kopi til alle)Bilag 5: Transport og Energiministeriets afgørelse af klage i 2007 (kopitil alle)Bilag 6: Lov- og fredningsbestemmelser (kopi til alle)Bilag 7: Indkomne høringssvar, partshøring, kommentarer mv. (kopitil alle)Tidligere beslutningerÅrhus Byråd har den 25. juni 2008 vedtaget ’Retningslinier for administrationspraksisi henhold til bekendtgørelsen om bade- og bådebroer’i overensstemmelse med Magistratens indstilling af 2. juni 2008.Ansøgning fra Risskov Badebro I/S om tilladelse til badebro med læskærm mv. ved Badevej i Risskov Side 9 af 9