생 태 계 와 생 물 다 양 성 의 ê²½ ì œ 학 (TEEB)

할인율을 적용해 측정한 결과, 복원된 습지는 복원 비용과 →
기회 비용을 감한 현재가치로 미화 2백만 달러 정도의 순편익
을 지역사회에 제공할 것이라고 추정됐다. 순편익은 주로 생물
다양성(미화 260만 달러), 여가적 가치(미화 66만 3천 달러),
그리고 홍수 저장 능력의 증가(미화 41만 7천 달러)로 인한 것
이며, 이는 농업 용도로만 사용함으로써 발생하는 현재의 편익
보다 훨씬 크다(Olsen과 Shannon 2010).
다른 경우, 생물 다양성을 가치화하는 것이 광업에 불리하
게 작용했다. 지난 1990년대 초반, 호주의 보호구역 측정 위
원회(RAC)는 광산 개발을 위해 카카두 보호 지역(Kakadu
Conservation zone)을 이용할 것인지, 아니면 그 지역을 인접
한 카카두 국립공원과 통합할 지에 대해 연구하였다. 검토를
위해 위원회는 연구단을 파견해 해당 지역을 광산으로 이용했
을 때 예상되는 손실의 경제적 가치를 조사하도록 하였다. 손
실을 피하기 위한 평균→지불 의향은 4억 3천5백만 호주달러
로 측정되었고, 이는 당시 제안된 채광의 순현재가치인 1억 2
백만 호주달러의 4배에 달했다.
이 가치평가 연구가 RAC의 결과보고서에 사용되지 않았음에
도 불구하고, 1990년 호주 정부는 보존지역에서 광산 개발을
하는 제안을 채택하지 않았다. 아마도 그 시점에 비시장 가치
화 방법의 타당성에 대해 불확실성이 있었기 때문이었을 것이
다. 그럼에도 불구하고, 이러한 사례들은 생태계 서비스의 무
형가치가 어느 정도 측정될 수 있고, 산업 프로젝트들을 평가
할 수도 있을 것이라는 잠재 가능성을 보여주었다. 이러한 접
근법은 회사들이 잠재적인 손실 비용을 추정하여 투자와 관련
된 위험에 대비할 수 있도록 한다. 이러한 류의 가치 측정 방법
은 일부 오염 물질을 배출하는 회사들에 부과되는 벌금의 수준
을 계산하는 데 사용되고 있기도 하다.
광업: 가치를 활용하고 해결방안 모색하기
위에서 언급했듯이, 채광과 채석 활동으로 인한 생태계 손실은
어느 정도 불가피한 면이 있다. 이러한 점을 인지한 몇몇 기업
들은 ‘습지총량제(No Net Loss: 기업들이 습지를 개발하면 그
면적과 동등하거나 혹은 그 이상의 습지를 다른 지역에 대체해
만들도록 하는 제도/ 편집자 주)’와 ‘순긍정영향(Net Positive
Impact)’과 같은 개념을 적용하고 있다. 이는 기업의 활동으로
인해 피할 수 없는 잔여 생물다양성 영향들은(주로 영향을 미
친 곳에서 아주 가까운 지역에서) 보존 활동을 통해 상쇄될 수
있다는 것이다. 그리고 이 보존 활동은 적어도 환경에 피해를
끼친 만큼 행해져야 한다.
국제적인 광업회사인 리오 틴토(Rio Tinto)는 지난 2004년 자
발적인 평가를 통해 생물다양성에 순긍정영향을 주는 것을 장
기 목표로 하는 정책을 발표하였다. 에서 확인할 수 있
듯이, 첫 번째 단계는 부정적인 영향을 피하거나 줄이고, 기업
의 활동에 의해 영향 받은 지역들을 복원하는 것이다. 이러한
단계들을 거쳐 부정적인 영향을 줄이고 나면, 생물다양성에 순
긍정의 영향을 끼치기 위해 필요한 상쇄 및 부가적 보존 활동
들에 착수한다[B4].
순긍정영향(Net Positive Impact)을 달성하려는 주요한 단계는
기업활동이 생물다양성에 어떠한 영향을 미치는지를 평가하고
입증할 수 있는 신뢰성있는 도구(tool)를 개발하는 것이다. 지
구감시망기구(Earthwatch Institute)와 국제자연보호연맹(IUCN)
등 몇몇 보전 기구들과 연계하여, 리오 틴토(Rio Tinto)는 마다
가스카르, 호주, 북미에서의 순긍정영향(Net Positive Impact)
을 측정하기 시작했다. 이 외에 ‘비즈니스와 생물 다양성 상쇄
프로그램(Business and Biodiversity Offset Program, BBOP)’
과 ‘녹색 개발 매커니즘(Green Development Mechanism) 2 계
획’ 등이 생물 다양성에 대한 비즈니스의 영향과 그에 대한 투
자를 평가하기 위해 지표(indicator)와 검증 과정(verification
processes)을 개발하고 있다.
손실된 지역을 복원하거나 생물 다양성과 생태계의 역효과를
상쇄하는 노력은 때때로 기업들에 의해 자발적으로 행해진다.
또한, 몇몇 정부들은 역효과에 대해 감축(mitigation) 혹은 보
상(compensation)을 독려 혹은 요구하기 위해 인센티브 제도
를 도입했다. 어떤 경우에는 생태계 서비스 및 생물 다양성과
관련된 습지이용권(credit)을 위해 새로운 시장이 형성되었다.
이 시장에서 광업회사들은 토지 폐해에 대한 책임뿐만 아니라
토지 관리인으로서의 역할 때문에 주요 구매자 및 판매자 모두
에 해당된다.
미국의 습지 완화 은행(Wetland Mitigation Banking in the
United States)은 이러한 시스템을 초기에 만든 곳 중 하나이
다. 이 은행은 상당한 경험을 축적해왔고, 시간이 지남에 따라
운영방식이 개선되고 있다. 이 구조에서 개발자들은 직접적으
로 혹은 제3자로부터 습지이용권(credit)을 구매하는 행위를 통
해 습지 손실을 보상할 의무가 있는데, 이는 모두 습지 복원을
자연 경제학의 주류화 25