bilag 2.pdf - Gladsaxe Kommune
bilag 2.pdf - Gladsaxe Kommune
bilag 2.pdf - Gladsaxe Kommune
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
GLADSAXE KOMMUNE<br />
Social- og sundhedsforvaltningen<br />
Familieafdelingen<br />
Oprettelse af lokal døgninstitution herunder<br />
stillingtagen til Pilegårdens fremtid – <strong>bilag</strong> 2<br />
<br />
Dato: 29.07.2004<br />
Af: Susanne Kitaj<br />
Baggrund<br />
Som en følge af analysen af arbejdet med de støttekrævende børn og unge, er det<br />
blevet besluttet, at der som en del af udvikling af nye tilbud i ”viften” af lokale tilbud<br />
(<strong>bilag</strong> 1) skal overvejes, hvorvidt der skal oprettes en lokal døgninstitution.<br />
Dette notat indeholder en mere præcis beskrivelse af et sådant tilbud , herunder<br />
målsætninger, målgruppe og metode. Desuden gennemgås mulighederne for<br />
etablering af en døgninstitution i Pilegårdens lokaler. Pilegården er i dag et botilbud<br />
til unge, som i vid udstrækning kan klare sig med mindre støtte, eksempelvis uden<br />
døgnvagt. Social- og sundhedsforvaltningen må derfor i dag konstatere, at der ikke<br />
længere er behov for Pilegården med den målgruppe som i dag bor der.<br />
Målsætning for lokal døgninstitution<br />
Målsætningen med en lokal døgninstitution er at oprette en fleksibel institution, der<br />
giver større mulighed for at bevare børnene i lokalmiljøet end de nuværende tilbud<br />
med eksterne anbringelser udenfor kommunen. Ved at bevare det, der fungerer for<br />
børnene i deres øvrige lokale relationer, minimerer man antallet af brud som følge af<br />
en anbringelse. Barnet får mulighed for at forblive i sin lokale skole,<br />
fritidsforanstaltning eller daginstitution og muligheden for at skabe et tæt samarbejde<br />
med børnenes familier forøges.<br />
Det er en målsætning, at institutionen er fleksibel og i stand til at ændre form og<br />
struktur i forhold til den opgaveløsning, der efterspørges fra visitationskontoret.<br />
Det er tillige en målsætning, at en lokal døgninstitution vil kunne modtage en stor del<br />
af de børn, som i dag placeres i eksterne døgnforanstaltninger.<br />
Formålet med at have en lokal døgninstitution er således, at børn og unge som i en<br />
kortere periode skal anbringes uden for eget hjem, bevarer tilknytning til sin familie,<br />
sin lokale daginstitution/skole og til det lokale miljø. Dermed forventes det, at<br />
anbringelsen kan gøres kortere, at forældrene fortsat har en væsentlig rolle i forhold<br />
til barnet, og at barnet forbliver i størst muligt omfang i de lokale rammer.<br />
Målgruppe<br />
Målgruppen er børn og unge i aldersgruppen 4-5 år og op til 18 år, som på grund af<br />
utilstrækkelig omsorg og manglende dækning af basale behov i hjemmet, har brug<br />
for i en periode at være i trygge og forudsigelige rammer. Det skal være udelukket at<br />
årsagen til anbringelse af barnet kan løses på nogen anden måde i hjemmet eller via<br />
f.eks. slægtsanbringelse. I anbringelsesperioden skal der arbejdes målrettet på at<br />
forældrene igen bringes i stand til at varetage barnets omsorg og basale behov i<br />
hjemmet.<br />
C:\pdf995\input\sag 121, <strong>bilag</strong> 2.doc
Institutionen skal evt. på længere sigt rumme op til 18 børn (3 grupper á 6 børn).<br />
Såfremt Pilegården anvendes, kan denne dog kun kunne rumme mellem 7 – 13 børn<br />
samt 1-2 akutpladser.<br />
Visitation<br />
Barnet visiteres til den lokale døgninstitution af det centrale visitationskontor.<br />
Institutionen skal i samarbejde med visitationskontoret og andre relevante<br />
samarbejdspartnere afholde relevante visitations- og opfølgningsmøder omkring de<br />
enkelte børn med henblik på at anbringelsesperioden bliver kortest muligt. Der skal<br />
ved indskrivning udarbejdes en plan for, hvordan forældrene hurtigst muligt igen selv<br />
kan varetage omsorg for barnet.<br />
Rammer for arbejdet<br />
Institutionen skal arbejde med familien som helhed. Der skal derfor lægges vægt på<br />
struktur, daglige rutiner, forudsigelighed og traditioner. De forudsigelige rammer skal<br />
være model for forældrene i forhold til at lære dem hvilke præmisser børn skal have<br />
for at kunne trives og udvikle sig.<br />
Forældre, søskende og kammerater også skal være en del af barnets liv mens det<br />
bor på institutionen. Dette betyder også, at forældrene inddrages i alle beslutninger<br />
og i dagligdagen omkring barnet. Forældrene skal opfordres til at deltage aktivt i<br />
f.eks. sengelægning, tøjindkøb, forældremøder, fødselsdage m.v.<br />
Organisering<br />
Institutionen organiseres i henholdsvis 1 til 2 og måske op til 3 familiegrupper alt<br />
efter børnenes antal (1 familiegruppe pr. 6 børn). Den enkelte gruppe vil omhandle<br />
børn i aldersgruppen fra 4/5 år – 18 år. Aldersspredningen skal være med til at<br />
fremme børnenes omsorgsevne og kontakt imellem store og små, ganske som i en<br />
”normal” familie.<br />
Personaleforbrug<br />
Det er nødvendigt, at der altid er personale i familiegruppen. Det betyder, at der<br />
både i morgen- og aftentimerne (til kl. 22) skal være min. 2 pædagoger til stede.<br />
I weekenderne, hvor børnene ikke er i daginstitution/ skole, skal der ligeledes være<br />
min. 2 pædagoger til stede i dagtimerne.<br />
Nattedækning mellem kl. 23 og 08 dækkes med 1 fast nattevagt, der besættes ved 2<br />
fuldtidsstillinger, der arbejder på skift hver anden uge.<br />
En omstruktureret Pilegård til 7 børn + 1 til 2 akutplads vil betyde en normering på 1<br />
leder, 5 pædagoger (37 timer), 2 pædagoger (37 timer) til nattevagt hver anden uge,<br />
1 husfaglig medarbejder (37 timer), vikarforbrug ved fastansat personales ferie,<br />
sygdom mv.<br />
I forhold til 13 børn + akutplads vil det betyde en fordobling af pædagoger, der<br />
arbejder i dag/ aften timer (10 pædagoger), hvorimod ledelsesfunktioner,<br />
nattevagter, samt husfagligpersonale vil være det samme som i en institution med 7<br />
børn.<br />
Fysiske rammer<br />
Såfremt Pilegården anvendes, foreslås den ombygget til at kunne rumme 7 og op til<br />
13 børn i alderen 4 til 18 år samt akutpladser efter behov, og evt. mulighed for<br />
kortere ophold til en forælder med barn.<br />
Side 2 af 4
Teknisk forvaltning har udarbejdet et prisoverslag og en foreløbig projektering:<br />
• Indretning med plads til 7 børn og 1 akutplads: samlet udgift vurderes til kr.<br />
850.000 eksl. moms og inventar anslås til kr. 140.000.-.<br />
• Indretning med 13 pladser og 1-2 akutpladser: samlet udgift vurderes til 3.7<br />
mio. kr. eksl. moms og inventar anslås til kr. 250.000.-. En sådan tilbygning vil<br />
kræve udarbejdelse af lokalplan og i den forbindelse skal det nærmere<br />
vurderes, hvad der må opføres i tilknytning til Pilegården, da bygningen ifølge<br />
lokalplan 130 er klassificeret som bevaringsværdig. Udarbejdelse af lokalplan<br />
vil tage 6-8 måneder.<br />
• Teknisk forvaltning vurderer, at bygningerne ikke kan udbygges til flere børn,<br />
da byggeriet så vil være for dominerende og ikke kan indpasses til Pilegården.<br />
Tidsplan<br />
Såfremt man vælger at ombygge Pilegården til døgninstitution med 7 pladser og 1-2<br />
akutpladser vil det kunne gøres inden for et halvt år. Såfremt der skal udbygges til 13<br />
pladser og 1-2 akutpladser vil projektet forlænges med 6-8 måneder på grund af<br />
udarbejdelse af lokalplan.<br />
Økonomi<br />
Økonomisk er det relativt dyrere at etablere en lille døgninstitution, og der er derfor i<br />
notatet lavet 2 økonomiforslag i forhold til driften af en institution på 7 eller 13 børn,<br />
samt 1 - 2 akutplads.<br />
Hvis der laves en institution med 7 pladser samt 1-2 akut pladser anslås de årlige<br />
driftsudgifter at udgøre 4.121.734 kr. Dette giver en pris pr. barn på 49.068 kr. pr.<br />
måned. Ved en institution med 13 pladser samt 1-2 akut pladser vil de årlige udgifter<br />
være 6.767.756 kr. Dette giver en pris pr. barn på 43.383 kr. pr. måned.<br />
Pilegårdens nuværende budget er i 2005 1.724.000 kr. netto.<br />
Uanset antal pladser vil døgnprisen overstige den kommunale grundtakst, og<br />
således være betinget af amtets medfinansiering.<br />
Som nævnt ovenfor vil en anvendelse af Pilegården være relativ dyr i anlægsudgifter,<br />
såfremt der etableres 13 pladser. Til gengæld vil få pladser (7 pladser)<br />
betyde relativt store driftsudgifter.<br />
I det vedlagte <strong>bilag</strong> 2 B er de økonomiske rammer for de to modeller (7 og 13<br />
pladser) nærmere specificeret.<br />
Finansiering af driftsudgifter<br />
At drive en lokal døgninstitution bliver ikke umiddelbart billigere end at anbringe<br />
eksternt, men kvaliteten i foranstaltningen vil bedres, især ved at institutionen vil<br />
samarbejde med <strong>Gladsaxe</strong> kommune om målsætninger og værdier i arbejdet med<br />
familier. Det vurderes ligeledes, at anbringelsesperioden vil blive kortere, da en lokal<br />
døgninstitution kan arbejde mere målrettet med forældrene og dermed med en<br />
hurtigere hjemgivelse (som også bringer prisen på den enkelte anbringelse ned)<br />
ligesom afstanden mellem hjem og institution vil mindskes betydeligt både i fysisk og<br />
i psykisk forstand.<br />
Side 3 af 4
Der vil samtidig blive mulighed for at lave fleksible indskrivninger for børn med<br />
forældre med periodiske misbrug eller psykisk sygdom – en mulighed der ikke findes<br />
i dag.<br />
Familieafdelingen har d.d. 130 anbragte børn, hvoraf 23 er anbragt på<br />
døgninstitution. Det vurderes, at halvdelen af disse i princippet kunne rummes i et<br />
lokalt tilbud, og en del af de familieplejeanbragte børn også ville være indenfor<br />
målgruppen. Det skal bemærkes, at der ved overgang til egne foranstaltninger,<br />
herunder eventuelle hjemtagelser, skal tages hensyn til korrekt sagsbehandling<br />
(høring, varsling mm.) herunder, at der udfærdiges en realistisk plan for ophør af<br />
anden foranstaltning. Det er dog forvaltningens opfattelse, at døgninstitutionen vil<br />
kunne finansieres af tilsvarende reduktion i anvendelsen af eksterne tilbud.<br />
I Socialudvalgets budgetbidrag (2005-2008) er der i 2005 foreslået afsat 1 mio. kr.<br />
som overgangsbudget i forbindelse med opstart af de nye tilbud.<br />
Pilegårdens fremtid<br />
Såfremt Pilegården ikke anvendes til døgninstitution, vil forvaltningen efterfølgende<br />
fremlægge sag til politisk behandling om fremtidig anvendelse af Pilegården –<br />
formodentlig forslag om nedlæggelse.<br />
Anbefaling<br />
Social- og sundhedsforvaltningen anbefaler, at det undersøges, om der kan finde<br />
andre egnede lokaler i kommunen til indretning af en lokal døgninstitution, og at<br />
sagen herefter fremlægges på ny.<br />
Side 4 af 4