bilag 2.pdf - Gladsaxe Kommune

GLADSAXE KOMMUNE
Social- og sundhedsforvaltningen
Familieafdelingen
Oprettelse af lokal døgninstitution herunder
stillingtagen til Pilegårdens fremtid – bilag 2
Dato: 29.07.2004
Af: Susanne Kitaj
Baggrund
Som en følge af analysen af arbejdet med de støttekrævende børn og unge, er det
blevet besluttet, at der som en del af udvikling af nye tilbud i ”viften” af lokale tilbud
(bilag 1) skal overvejes, hvorvidt der skal oprettes en lokal døgninstitution.
Dette notat indeholder en mere præcis beskrivelse af et sådant tilbud , herunder
målsætninger, målgruppe og metode. Desuden gennemgås mulighederne for
etablering af en døgninstitution i Pilegårdens lokaler. Pilegården er i dag et botilbud
til unge, som i vid udstrækning kan klare sig med mindre støtte, eksempelvis uden
døgnvagt. Social- og sundhedsforvaltningen må derfor i dag konstatere, at der ikke
længere er behov for Pilegården med den målgruppe som i dag bor der.
Målsætning for lokal døgninstitution
Målsætningen med en lokal døgninstitution er at oprette en fleksibel institution, der
giver større mulighed for at bevare børnene i lokalmiljøet end de nuværende tilbud
med eksterne anbringelser udenfor kommunen. Ved at bevare det, der fungerer for
børnene i deres øvrige lokale relationer, minimerer man antallet af brud som følge af
en anbringelse. Barnet får mulighed for at forblive i sin lokale skole,
fritidsforanstaltning eller daginstitution og muligheden for at skabe et tæt samarbejde
med børnenes familier forøges.
Det er en målsætning, at institutionen er fleksibel og i stand til at ændre form og
struktur i forhold til den opgaveløsning, der efterspørges fra visitationskontoret.
Det er tillige en målsætning, at en lokal døgninstitution vil kunne modtage en stor del
af de børn, som i dag placeres i eksterne døgnforanstaltninger.
Formålet med at have en lokal døgninstitution er således, at børn og unge som i en
kortere periode skal anbringes uden for eget hjem, bevarer tilknytning til sin familie,
sin lokale daginstitution/skole og til det lokale miljø. Dermed forventes det, at
anbringelsen kan gøres kortere, at forældrene fortsat har en væsentlig rolle i forhold
til barnet, og at barnet forbliver i størst muligt omfang i de lokale rammer.
Målgruppe
Målgruppen er børn og unge i aldersgruppen 4-5 år og op til 18 år, som på grund af
utilstrækkelig omsorg og manglende dækning af basale behov i hjemmet, har brug
for i en periode at være i trygge og forudsigelige rammer. Det skal være udelukket at
årsagen til anbringelse af barnet kan løses på nogen anden måde i hjemmet eller via
f.eks. slægtsanbringelse. I anbringelsesperioden skal der arbejdes målrettet på at
forældrene igen bringes i stand til at varetage barnets omsorg og basale behov i
hjemmet.
C:\pdf995\input\sag 121, bilag 2.doc

Institutionen skal evt. på længere sigt rumme op til 18 børn (3 grupper á 6 børn).
Såfremt Pilegården anvendes, kan denne dog kun kunne rumme mellem 7 – 13 børn
samt 1-2 akutpladser.
Visitation
Barnet visiteres til den lokale døgninstitution af det centrale visitationskontor.
Institutionen skal i samarbejde med visitationskontoret og andre relevante
samarbejdspartnere afholde relevante visitations- og opfølgningsmøder omkring de
enkelte børn med henblik på at anbringelsesperioden bliver kortest muligt. Der skal
ved indskrivning udarbejdes en plan for, hvordan forældrene hurtigst muligt igen selv
kan varetage omsorg for barnet.
Rammer for arbejdet
Institutionen skal arbejde med familien som helhed. Der skal derfor lægges vægt på
struktur, daglige rutiner, forudsigelighed og traditioner. De forudsigelige rammer skal
være model for forældrene i forhold til at lære dem hvilke præmisser børn skal have
for at kunne trives og udvikle sig.
Forældre, søskende og kammerater også skal være en del af barnets liv mens det
bor på institutionen. Dette betyder også, at forældrene inddrages i alle beslutninger
og i dagligdagen omkring barnet. Forældrene skal opfordres til at deltage aktivt i
f.eks. sengelægning, tøjindkøb, forældremøder, fødselsdage m.v.
Organisering
Institutionen organiseres i henholdsvis 1 til 2 og måske op til 3 familiegrupper alt
efter børnenes antal (1 familiegruppe pr. 6 børn). Den enkelte gruppe vil omhandle
børn i aldersgruppen fra 4/5 år – 18 år. Aldersspredningen skal være med til at
fremme børnenes omsorgsevne og kontakt imellem store og små, ganske som i en
”normal” familie.
Personaleforbrug
Det er nødvendigt, at der altid er personale i familiegruppen. Det betyder, at der
både i morgen- og aftentimerne (til kl. 22) skal være min. 2 pædagoger til stede.
I weekenderne, hvor børnene ikke er i daginstitution/ skole, skal der ligeledes være
min. 2 pædagoger til stede i dagtimerne.
Nattedækning mellem kl. 23 og 08 dækkes med 1 fast nattevagt, der besættes ved 2
fuldtidsstillinger, der arbejder på skift hver anden uge.
En omstruktureret Pilegård til 7 børn + 1 til 2 akutplads vil betyde en normering på 1
leder, 5 pædagoger (37 timer), 2 pædagoger (37 timer) til nattevagt hver anden uge,
1 husfaglig medarbejder (37 timer), vikarforbrug ved fastansat personales ferie,
sygdom mv.
I forhold til 13 børn + akutplads vil det betyde en fordobling af pædagoger, der
arbejder i dag/ aften timer (10 pædagoger), hvorimod ledelsesfunktioner,
nattevagter, samt husfagligpersonale vil være det samme som i en institution med 7
børn.
Fysiske rammer
Såfremt Pilegården anvendes, foreslås den ombygget til at kunne rumme 7 og op til
13 børn i alderen 4 til 18 år samt akutpladser efter behov, og evt. mulighed for
kortere ophold til en forælder med barn.
Side 2 af 4

Teknisk forvaltning har udarbejdet et prisoverslag og en foreløbig projektering:
• Indretning med plads til 7 børn og 1 akutplads: samlet udgift vurderes til kr.
850.000 eksl. moms og inventar anslås til kr. 140.000.-.
• Indretning med 13 pladser og 1-2 akutpladser: samlet udgift vurderes til 3.7
mio. kr. eksl. moms og inventar anslås til kr. 250.000.-. En sådan tilbygning vil
kræve udarbejdelse af lokalplan og i den forbindelse skal det nærmere
vurderes, hvad der må opføres i tilknytning til Pilegården, da bygningen ifølge
lokalplan 130 er klassificeret som bevaringsværdig. Udarbejdelse af lokalplan
vil tage 6-8 måneder.
• Teknisk forvaltning vurderer, at bygningerne ikke kan udbygges til flere børn,
da byggeriet så vil være for dominerende og ikke kan indpasses til Pilegården.
Tidsplan
Såfremt man vælger at ombygge Pilegården til døgninstitution med 7 pladser og 1-2
akutpladser vil det kunne gøres inden for et halvt år. Såfremt der skal udbygges til 13
pladser og 1-2 akutpladser vil projektet forlænges med 6-8 måneder på grund af
udarbejdelse af lokalplan.
Økonomi
Økonomisk er det relativt dyrere at etablere en lille døgninstitution, og der er derfor i
notatet lavet 2 økonomiforslag i forhold til driften af en institution på 7 eller 13 børn,
samt 1 - 2 akutplads.
Hvis der laves en institution med 7 pladser samt 1-2 akut pladser anslås de årlige
driftsudgifter at udgøre 4.121.734 kr. Dette giver en pris pr. barn på 49.068 kr. pr.
måned. Ved en institution med 13 pladser samt 1-2 akut pladser vil de årlige udgifter
være 6.767.756 kr. Dette giver en pris pr. barn på 43.383 kr. pr. måned.
Pilegårdens nuværende budget er i 2005 1.724.000 kr. netto.
Uanset antal pladser vil døgnprisen overstige den kommunale grundtakst, og
således være betinget af amtets medfinansiering.
Som nævnt ovenfor vil en anvendelse af Pilegården være relativ dyr i anlægsudgifter,
såfremt der etableres 13 pladser. Til gengæld vil få pladser (7 pladser)
betyde relativt store driftsudgifter.
I det vedlagte bilag 2 B er de økonomiske rammer for de to modeller (7 og 13
pladser) nærmere specificeret.
Finansiering af driftsudgifter
At drive en lokal døgninstitution bliver ikke umiddelbart billigere end at anbringe
eksternt, men kvaliteten i foranstaltningen vil bedres, især ved at institutionen vil
samarbejde med Gladsaxe kommune om målsætninger og værdier i arbejdet med
familier. Det vurderes ligeledes, at anbringelsesperioden vil blive kortere, da en lokal
døgninstitution kan arbejde mere målrettet med forældrene og dermed med en
hurtigere hjemgivelse (som også bringer prisen på den enkelte anbringelse ned)
ligesom afstanden mellem hjem og institution vil mindskes betydeligt både i fysisk og
i psykisk forstand.
Side 3 af 4

Der vil samtidig blive mulighed for at lave fleksible indskrivninger for børn med
forældre med periodiske misbrug eller psykisk sygdom – en mulighed der ikke findes
i dag.
Familieafdelingen har d.d. 130 anbragte børn, hvoraf 23 er anbragt på
døgninstitution. Det vurderes, at halvdelen af disse i princippet kunne rummes i et
lokalt tilbud, og en del af de familieplejeanbragte børn også ville være indenfor
målgruppen. Det skal bemærkes, at der ved overgang til egne foranstaltninger,
herunder eventuelle hjemtagelser, skal tages hensyn til korrekt sagsbehandling
(høring, varsling mm.) herunder, at der udfærdiges en realistisk plan for ophør af
anden foranstaltning. Det er dog forvaltningens opfattelse, at døgninstitutionen vil
kunne finansieres af tilsvarende reduktion i anvendelsen af eksterne tilbud.
I Socialudvalgets budgetbidrag (2005-2008) er der i 2005 foreslået afsat 1 mio. kr.
som overgangsbudget i forbindelse med opstart af de nye tilbud.
Pilegårdens fremtid
Såfremt Pilegården ikke anvendes til døgninstitution, vil forvaltningen efterfølgende
fremlægge sag til politisk behandling om fremtidig anvendelse af Pilegården –
formodentlig forslag om nedlæggelse.
Anbefaling
Social- og sundhedsforvaltningen anbefaler, at det undersøges, om der kan finde
andre egnede lokaler i kommunen til indretning af en lokal døgninstitution, og at
sagen herefter fremlægges på ny.
Side 4 af 4