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空 天 力 量 杂 志
政 策 比 较
在 越 战 期 间 , 约 翰 逊 总 统 也 曾 尽 力 扶 持
羽 毛 未 丰 的 当 地 政 府 。 他 把 美 国 在 东 南 亚 的
战 争 目 标 定 义 为 维 持 一 个 稳 定 的 、 安 全 的 、
非 共 产 主 义 的 南 越 政 权 —— 一 个 无 法 具 体 量
化 进 展 的 目 标 ; 他 还 把 越 南 战 争 视 为 遏 制 全
球 共 产 主 义 侵 略 的 广 泛 行 动 中 的 一 个 关 键 部
分 。 17 因 此 , 他 把 胡 志 明 视 为 苏 联 和 中 国 的
走 卒 , 在 为 保 护 非 共 产 主 义 的 南 越 政 权 而 策
划 各 种 行 动 时 , 总 是 以 莫 斯 科 或 北 京 会 如 何
反 应 为 前 提 。 约 翰 逊 还 顾 虑 世 界 公 众 舆 论 对
美 国 行 为 的 反 应 , 担 心 公 众 会 把 美 国 视 为 圣
经 中 的 巨 人 歌 利 亚 , 把 北 越 视 为 被 欺 辱 的 大
卫 , 歌 利 亚 欺 凌 大 卫 的 情 景 不 仅 会 削 弱 美 国
扶 持 南 越 的 努 力 , 还 会 削 弱 为 挫 败 共 产 主 义
向 世 界 其 他 地 区 扩 张 所 需 的 支 持 。 还 有 , 约
翰 逊 总 统 试 图 减 少 美 国 公 众 对 越 战 的 注 意 力 ,
希 望 公 众 更 多 地 关 注 他 在 美 国 国 内 推 行 “ 伟
大 社 会 改 革 计 划 ” 所 投 入 的 资 金 , 而 不 要 注
意 花 在 8,000 英 里 以 外 的 一 场 战 争 中 的 费
用 。
美 国 在 伊 拉 克 的 目 标 与 美 国 当 初 在 越 南
追 求 并 扩 大 的 目 标 如 出 一 辙 。 布 什 总 统 起 初
是 寻 求 一 个 具 体 的 目 标 : 把 萨 达 姆 · 侯 赛 因
赶 下 台 , 防 止 他 获 得 大 规 模 杀 伤 武 器 。 实 现
这 个 具 体 目 标 之 后 , 布 什 总 统 又 扩 大 了 目 标
范 围 , 试 图 在 伊 拉 克 建 立 民 主 制 度 和 安 全 、
稳 定 的 局 面 。 18 越 战 期 间 的 约 翰 逊 总 统 总 是
看 到 冷 战 超 级 大 国 苏 联 和 中 国 浮 现 在 幕 后 的
影 子 , 布 什 总 统 也 一 样 , 决 定 在 伊 拉 克 采 取
何 种 行 动 时 , 不 得 不 考 虑 全 球 反 恐 战 争 的 大
局 。 武 力 的 大 量 使 用 反 而 促 使 敌 人 加 紧 招 兵
买 马 , 吸 引 伊 拉 克 境 外 的 基 地 分 子 等 狂 热 的
原 教 旨 主 义 者 , 或 者 伊 拉 克 国 内 的 某 些 派 别 ,
这 些 派 别 认 为 过 多 的 武 力 是 直 接 针 对 其 所 属
的 族 裔 或 宗 教 群 体 。 奥 巴 马 总 统 也 在 继 续 试
图 维 持 伊 拉 克 的 安 全 和 稳 定 。 19 尽 管 暴 力 水
平 低 于 其 前 任 所 面 临 的 状 况 , 美 国 人 和 伊 拉
克 人 继 续 死 于 各 种 暴 力 活 动 , 伊 拉 克 仍 然 不
安 全 。
在 阿 富 汗 , 奥 巴 马 总 统 也 面 临 类 似 的 挑
战 。 战 争 初 期 的 重 点 在 于 推 翻 塔 利 班 政 权 ,
而 此 后 , 安 全 和 稳 定 一 直 是 主 宰 美 国 行 动 的
首 要 目 标 。 但 是 美 国 总 统 在 追 求 在 阿 富 汗 的
目 标 时 , 必 须 顾 及 和 融 合 北 约 及 多 国 部 队 的
目 标 , 遗 憾 的 是 这 些 目 标 有 时 并 不 容 易 互 相
融 合 。 此 外 , 阿 富 汗 各 部 落 对 基 地 组 织 和 塔
利 班 叛 军 的 支 持 程 度 不 尽 相 同 , 有 些 敌 方 成
员 居 住 在 国 界 另 一 边 的 巴 基 斯 坦 , 巴 基 斯 坦
作 为 一 个 拥 核 国 家 , 又 有 自 己 的 安 全 和 稳 定
问 题 , 并 且 有 时 还 协 助 阿 富 汗 塔 利 班 。 20 在
阿 富 汗 和 伊 拉 克 , 当 初 引 导 美 国 行 动 的 崇 高
民 主 目 标 缓 慢 地 演 变 成 “ 调 停 ”, 但 是 , 鉴 于
这 两 个 国 家 深 受 族 群 和 宗 派 分 歧 之 害 , 要 想
实 现 调 停 目 标 也 极 为 困 难 。 21
奥 巴 马 总 统 于 2009 年 12 月 在 西 点 军 校
所 做 的 演 讲 中 更 为 具 体 地 指 出 : 美 国 在 阿 富
汗 的 目 标 是 铲 除 基 地 组 织 的 安 全 庇 护 所 、 逆
转 塔 利 班 的 发 展 势 头 和 阻 止 其 推 翻 政 府 , 并
且 加 强 阿 富 汗 的 安 全 部 队 和 政 府 力 量 , 使 他
们 能 够 “ 为 阿 富 汗 的 未 来 承 担 主 导 责 任 ”。 22
为 了 实 现 这 些 目 标 , 他 授 权 增 加 部 署 30,000
名 美 军 , 并 宣 布 美 国 将 在 2011 年 7 月 开 始
从 阿 富 汗 撤 军 。 届 时 , 阿 富 汗 军 队 将 开 始 在
安 全 防 卫 方 面 发 挥 更 大 的 作 用 。 这 个 做 法 类
似 于 当 年 的 “ 越 南 化 ” 计 划 , 该 计 划 是 美 国
在 越 战 最 后 几 年 的 战 略 基 石 。
重 走 老 路
在 阿 富 汗 和 伊 拉 克 , 不 仅 是 伴 随 战 争 而
来 的 美 国 广 泛 政 治 目 标 似 曾 相 识 , 冲 突 的 类
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