Om kommunernes afslag på ledsageordning efter servicelovens § 97
Om kommunernes afslag på ledsageordning efter servicelovens § 97
Om kommunernes afslag på ledsageordning efter servicelovens § 97
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
4. Materiel vurdering af sagerne<br />
4.1. Indledning<br />
Nævnet har undersøgt <strong>kommunernes</strong> praksis i sager, hvor kommunerne har meddelt<br />
<strong>afslag</strong> på <strong>ledsageordning</strong> <strong>efter</strong> <strong>servicelovens</strong> § <strong>97</strong>.<br />
Vi har ved den materielle vurdering særligt set på, om afgørelsen er i overensstemmelse<br />
med lovgivningen og praksis, og om der i sagerne er den tilstrækkelige dokumentation<br />
for, at personen ikke er berettiget til ledsagerordning.<br />
Efter <strong>servicelovens</strong> § <strong>97</strong> skal kommunalbestyrelsen tilbyde 15 timers ledsagelse om<br />
måneden til personer under folkepensionsalderen, dog således at aldersgrænsen ikke<br />
kan blive mindre end 67 år.<br />
Det er en forudsætning, at borgeren ikke kan færdes alene på grund af betydelig og<br />
varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Vurderingen af, om borgeren kan færdes<br />
alene, beror bl.a. på i hvilke sammenhænge og i hvilket omfang borgeren kan<br />
færdes uden ledsagelse.<br />
Ankestyrelsen har i Principafgørelsen C-4-02 fastslået, at der ikke kan bevilges <strong>ledsageordning</strong>,<br />
selvom borgeren ikke kan færdes alene overalt, hvis borgeren kan færdes<br />
alene i et større lokalområde. I den konkrete sag kunne kvinden færdes i den by, hvor<br />
hun boede, hun kunne tage bus til nabobyen, kunne gå til tandlæge, frisør, på biblioteker,<br />
i svømmehal samt i forretninger og selv købe ind.<br />
Ankestyrelsen har desuden i Principafgørelserne C-43-00 og 74-10 fundet, at selvom<br />
borgerne kunne færdes selv uden for hjemmet, var der funktioner forbundet med aktiviteter<br />
udenfor hjemmet, som borgerne ikke kunne klare uden bistand fra andre, og<br />
ansøgerne var på den baggrund berettiget til <strong>ledsageordning</strong>.<br />
Ledsageordningen omfatter ikke personer med nedsat funktionsevne som følge af<br />
sindslidelse eller af sociale årsager. Årsagen til denne undtagelse er, at arbejdet med<br />
denne persongruppe stiller nogle særlige krav med hensyn til indsigt og træning, der<br />
ligger ud over de kvalifikationer, som kommunens ledsagekorps forudsættes at skulle<br />
have.<br />
Den omstændighed, at borgeren har en sindslidelse, afskærer dog ikke i sig selv borgeren<br />
fra at få en <strong>ledsageordning</strong>. Sindslidelsen skal samtidig nedsætte funktionsevnen.<br />
I Principafgørelsen C-26-07 led manden af skizofreni, men han var i behandling,<br />
stabil og omgængelig. Ankestyrelsen vurderede, at der ikke var et særligt behov for<br />
støtte under ledsagelsen udover den støtte, som var begrundet i hans fysiske lidelse,<br />
hvorfor manden fandtes berettiget til <strong>ledsageordning</strong>.<br />
Det er <strong>efter</strong> reglerne desuden en betingelse, at personen kan <strong>efter</strong>spørge individuel<br />
ledsagelse uden socialpædagogisk indhold. Ankestyrelsen har i en række afgørelser<br />
præciseret denne afgrænsning.<br />
PRAKSISUNDERSØGELSE 2011 10