ฉบับสมบูรณ์ - สถาบันพระปกเกล้า

100
สถาบันพระปกเกลา : การศึกษาเพื่อเสริมสรางความซื่อตรงในสังคมไทย
เสนอ : ศูนยสงเสริมและพัฒนาพลังแผนดินเชิงคุณธรรม
เจาหนาที่ของรัฐปฏิบัติงานในหนาที่บนความเชื่อมั่นของสาธารณะ ซึ่งชาวอเมริกัน
มีสิทธิคาดหวังวาเจาหนาที่ของรัฐทุกคนจะเคารพรัฐธรรมนูญ กฎหมาย กฎเกณฑ และหลัก
จริยธรรม (ethical principles) ซึ่งสูงยิ่งกวาเกณฑของประชาชนทั่วไป ดังนั้น เจาหนาที่ของ
รัฐตองทําใหเกิดความเชื่อมั่นโดยการยึดมั่นตอหลักการทั่วไปของประมวลจริยธรรม
(general principles of ethical conduct) และหลักการพิเศษเฉพาะของจริยธรรม (specific
ethical standards)
นอกจากนี้ มีการออกคําสั่งฝายบริหาร เลขที่ 12674 ค.ศ.1989 และมีการแกไข
เพิ่มเติมโดย คําสั่งฝายบริหาร เลขที่ 12731 กําหนดหลักการทั่วไป 14 ขอ เปนพันธะผูกพัน
แกเจาหนาที่ของรัฐวาตอง ไมใชตําแหนงหนาที่การงาน (public office) ไปเพื่อประโยชน
สวนตนหรือเอกชน (private gain) และตองปฏิบัติงานดวยความเปนกลาง (impartial) และ
ตองไมชวยเหลือหรือใหสิทธิพิเศษแกองคกรเอกชนหรือ บุคคลใดเปนการเฉพาะ
มีการออก STANDARDS OF ETHICAL CONDUCT FOR EMPLOYEES OF
THE EXECUTIVE BRANCH เปนมาตรฐานกลางดานจริยธรรมเพื่อใหเจาหนาที่ของรัฐ
ยึดถือและปฏิบัติตาม
OGE เกิดจากแนวคิดในการสงเสริมใหเจาหนาที่ของรัฐมีจริยธรรม มีความโปรงใส
ริเริ่มในสมัยของประธานาธิบดี Jonh F. Kennedy ที่ตองการยกระดับมาตรฐานทาง
จริยธรรมของเจาหนาที่ของรัฐใหสูงขึ้น โดยเนนในเรื่องการรับของขวัญ และการทํา
กิจกรรมนอกงานราชการ ซึ่งเปนการปองกันการประพฤติผิดในหนาที่การงาน
สมัยประธานาธิบดี Johnson ไดวางหลักการพื้นฐาน 6 ขอ เพื่อใหขาราชการของ
สหรัฐปฏิบัติตาม โดยใหอํานาจกระทรวง ทบวง กรม พิจารณาจัดทําประมวลความประพฤติ
ใหสอดคลองกับหลักการพื้นฐานและใหบังคับใชไดจริง ทําใหแตละหนวยงานมีประมวล
ความประพฤติของตนเอง แตยังขาดองคกลางรับผิดชอบในการกํากับดูแล ทําใหเกิดปญหา
ในการตีความกฎเกณฑตางๆ ที่มีความแตกตางและขาดมาตรฐานเดียวกัน ประกอบกับเกิด
วิกฤตศรัทธาและความเชื่อถือตอขาราชการและนักการเมืองอยางมาก
จากคดี Water Gate ในปลายปค.ศ. 1970 สภาคองเกรสไดจัดตั้งหนวยงาน
ทางดานจริยธรรมสําหรับฝายบริหารเพื่อสงเสริมคุณธรรมจริยธรรมเจาหนาที่ของรัฐ ควบคู
ไปกับการปองกันเรื่องผลประโยชนขัดกัน (Conflict of Interest)
ในชวงเริ่มแรก OGE มีเจาหนาที่ประจําเพียง 12 คนเทานั้น ในขณะที่ภาระที่มีอยู
ตองรับผิดชอบตอเจาหนาที่ของรัฐที่มีมากถึง 3.5 ลานคน จึงมีการกําหนดใหแตละ