Rambøll: Fyringsgrund at ignorere brud på ... - LiveBook
Rambøll: Fyringsgrund at ignorere brud på ... - LiveBook
Rambøll: Fyringsgrund at ignorere brud på ... - LiveBook
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
6 Ingeniøren · 1. sektion · 17. juni 2011<br />
Interview<br />
Tæt på Peter Lundman, dr. techn.<br />
fra Luleå Tekniske Universitet<br />
Svensk projektchef og dr. techn.:<br />
»Tunneler bliver altid dyrere end ventet«<br />
Tunnelen gennem Hallandsåsen er<br />
et af de projekter, som Peter Lundman<br />
selv har været involveret i. Den ender<br />
med <strong>at</strong> koste 100 gange så meget, som<br />
den var budgetteret til. Foto: Göran Fælt<br />
sagen Kort<br />
Ligesom i Danmark udgøres nyere<br />
svensk projekthistorie af talrige eksempler<br />
på underbudgetterede anlægsprojekter.<br />
Faktisk viser alle borede tunneler<br />
sig, i dr.techn. Peter Lundmans<br />
nye afhandling, <strong>at</strong> være blevet mellem<br />
50 og 100 pct. dyrere end budgetteret.<br />
I Danmark har forskning udført af<br />
dr.techn. Bent Flyvbjerg, vist identiske<br />
symptomer: Storebæltsforbindelsen<br />
svulmede med 55 pct., selve tunnelen<br />
med 110 pct., Øresundsforbindelsens<br />
landanlæg med 68 pct. Metroen s<strong>at</strong>te<br />
rekord med 157 pct. Den blev næsten 8<br />
mia. kr. dyrere end budgetteret.<br />
Men det behøver de ikke <strong>at</strong><br />
blive, fastslår Peter Lundman,<br />
der selv har været beskæftiget<br />
med skandaleprojekt nr. 1<br />
og nu har skrevet afhandling<br />
om budgetoverskridelsernes<br />
fysiognomi.<br />
Anlæg<br />
Af Birgitte Marfelt bim@ing.dk<br />
Når Femerntunnelens budget allerede<br />
nu, længe inden anlægsstart, er<br />
overskredet med over to milliarder<br />
kroner, bekræfter det result<strong>at</strong>et i en<br />
ny svensk afhandling fra Luleå Tekniske<br />
Universitet.<br />
Dr. techn. Peter Lundmans afhandling<br />
’Cost Management for Underground<br />
Infrastructure Projects’<br />
slår nemlig fast, <strong>at</strong> underjordiske anlægsprojekter,<br />
uden undtagelse, bliver<br />
50-100 procent dyrere end beregnet.<br />
Og <strong>at</strong> overskridelserne af budgettet<br />
næsten altid sker i projekternes<br />
tidligste faser, inden de er gået i<br />
jorden. I anlægsfasen bliver de derimod<br />
sjældent dyrere.<br />
At fordyrelsen ikke sker i anlægsfasen<br />
er dog en regel med prominente<br />
undtagelser som f.eks. Hallandsåstunnelen<br />
og det gamle metroprojekt.<br />
Peter Lundmans tilgang til amokløbne<br />
budgetter på store anlægsprojekter<br />
er ikke bare forskerens, men også<br />
praktikerens. For han arbejder p.t.<br />
som teknikchef for store projekter ved<br />
Trafikverket og har siden 1992 været<br />
beskæftiget med store anlægsprojekter<br />
som Göt<strong>at</strong>unneln, Citytunneln og<br />
tunnelen gennem Hallands åsen.<br />
Du har altså selv haft fingrene dybt nede<br />
i flere af de projekter, du undersøger<br />
»Jeg begyndte <strong>at</strong> fundere over det,<br />
netop fordi jeg har haft fingrene så<br />
langt nede i mange projekter og kunne<br />
registrere, <strong>at</strong> der igen og igen blev<br />
lavet fejl i vurderingen af omkostninger,<br />
og <strong>at</strong> projekterne altid blev dyrere<br />
end beregnet,« fortæller Peter Lundman.<br />
Du har været beskæftiget med Hallandsåstunnelen,<br />
der var budgetteret til<br />
under en milliard kroner, men ender<br />
med koste ti gange så meget. Hvordan<br />
forklarer du det<br />
»Det er faktisk sådan, <strong>at</strong> det oprindelige<br />
budget passede vældig godt<br />
med, hvad en normal svensk jernbanetunnel<br />
ville koste <strong>at</strong> anlægge.«<br />
Men også svenske ingeniører borer vel<br />
i bjerget i forbindelse med forundersøgelser.<br />
Hvordan kunne man så tro, <strong>at</strong><br />
bjergarten var helt normal<br />
»Det gælder jo om <strong>at</strong> forstå, hvad<br />
man ser. Når entreprenørerne kommer<br />
med deres ‘claims’, og vi så undersøger<br />
nærmere, opdager man<br />
hyppigt, <strong>at</strong> inform<strong>at</strong>ionen fandtes,<br />
men <strong>at</strong> vi havde svært ved <strong>at</strong> forstå,<br />
hvad det i praksis indebar. F.eks. havde<br />
vi måske set ler i borekernen, men<br />
ikke forstået, <strong>at</strong> det ville komme til <strong>at</strong><br />
betyde, <strong>at</strong> tunnelboremaskinen ville<br />
komme til <strong>at</strong> bevæge sig langsomt<br />
igennem bjerget. Det lyder banalt,<br />
men det er faktisk tit sådan, det er.«<br />
Din afhandling gennemgår over 20<br />
borede tunnelprojekter i Sverige. Men<br />
kan du nævne ét eksempel på en boret<br />
tunnel i hele verden, som ikke er blevet<br />
50-100 procent dyrere end beregnet<br />
»Nej, jeg kan ikke komme i tanker<br />
om noget,« siger Peter Lundman efter<br />
næsten et minuts tænkepause.<br />
Lidt efter tilføjer han dog:<br />
»Muligvis en eller anden japansk<br />
tunnel, fordi man i Japan har bygget<br />
utroligt mange tunneler med præcis<br />
samme tværsnit og samme type maskine.<br />
Japanerne holder sig til standardiserede<br />
løsninger.«<br />
Er risikoen for <strong>at</strong> underbudgettere<br />
sænketunneler lige så stor, som den er for<br />
<strong>at</strong> underbudgettere borede tunneler<br />
»Ja, fordi en stor del af de uforudsete<br />
omkostninger netop ikke har noget<br />
<strong>at</strong> gøre med geologien, men med<br />
det faktum, <strong>at</strong> vi ikke lærer os, hvad<br />
tingene rent faktisk koster,« siger<br />
Peter Lundman.<br />
Risikerer <strong>at</strong> vælge forkert projekt<br />
I Danmark er Femerntunnelens budget<br />
netop vokset med over 2 mia. kr. Projektorganis<strong>at</strong>ionens<br />
forklaring er, <strong>at</strong> det oprindelige<br />
budget kun var et overslag. Politikerne<br />
accepterer budgetoverskridelserne,<br />
fordi tunnelen skal finansieres af<br />
brugerne og ikke sk<strong>at</strong>teyderne. Skal vi<br />
bare acceptere, <strong>at</strong> planlæggerne ikke<br />
kan ramme den rigtige pris<br />
»Nej, absolut ikke. Med den forkerte<br />
pris risikerer man jo <strong>at</strong> vælge det<br />
forkerte projekt,« fastslår Peter Lundman.<br />
»Der er jo kun en vis sum penge til<br />
rådighed for infrastrukturprojekter,<br />
men der er ønske om <strong>at</strong> bygge flere.<br />
Så en anden bro eller jernbaneforbindelse<br />
risikerer <strong>at</strong> ryge ud til fordel for<br />
Femernforbindelsen. Derfor er det<br />
meget vigtigt <strong>at</strong> have de rigtige priskalkul<strong>at</strong>ioner<br />
fra starten, så det er det<br />
samfundsøkonomisk bedste projekt,<br />
der bliver bygget,« forklarer han.<br />
Peter Lundmans afhandling handler<br />
om borede tunneler, men hans<br />
vurdering er, <strong>at</strong> kæmpestore budgetskred<br />
er et problem på en række<br />
andre områder:<br />
»Det afhænger i høj grad af projekternes<br />
kompleksitet, siger han.<br />
Mens det herhjemme i årevis har<br />
været opf<strong>at</strong>telsen, <strong>at</strong> forklaringen<br />
først og fremmest skal findes i ’taktisk<br />
underbudgettering’, så tror Peter<br />
Lundman ikke på, <strong>at</strong> det er et bevidst<br />
valg:<br />
»Jeg vil påstå, <strong>at</strong> planlæggerne, selv<br />
om det er fagligt dygtige folk, ikke<br />
kan bedømme prisen. Frem for bevidst<br />
underbudgettering tror jeg mere<br />
på en slags kognitiv bias. Så når<br />
man mangler viden, har man tendens<br />
til <strong>at</strong> søge og tolke ny inform<strong>at</strong>ion,<br />
der understøtter egne synspunkter<br />
og undlade inform<strong>at</strong>ion og<br />
tolkninger, der modsiger ens synspunkter,«<br />
tror Peter Lundman.<br />
Hvad kan man gøre ved det<br />
»Selv om det lyder kedeligt, tror<br />
jeg, den eneste måde er <strong>at</strong> lave en<br />
kundskabsbank. Dels må vi forstå, <strong>at</strong><br />
ting koster det, de koster – dels <strong>at</strong> der<br />
er vældig stor forskel på, hvad entreprenørerne<br />
byder afhængigt af, hvilken<br />
situ<strong>at</strong>ion de befinder sig i, og dermed<br />
er der stor spredning i anlægspriser<br />
fra sag til sag.«<br />
»Desuden må bygherrerådgiveren<br />
indse, <strong>at</strong> gode forundersøgelser betaler<br />
sig. Og <strong>at</strong> en lille ekstra udgift til<br />
forundersøgelser resulterer i langt<br />
mindre risiko for en dyr fejlprognosticering,«<br />
slår Peter Lundman fast.<br />
»Men når man i de tidlige stadier<br />
skal bedømme, hvor mange millioner,<br />
der skal bruges til forundersøgelser,<br />
kan dén beslutning være svær<br />
<strong>at</strong> træffe,« siger han.<br />
»Vi skal være bedre til <strong>at</strong> lære os,<br />
dels hvad det faktisk koster, dels hvad<br />
vi gør forkert. Det gør vi ved <strong>at</strong> kigge<br />
på ét projekt og overføre den erfaring<br />
til det næste projekt,« siger Peter<br />
Lundman.<br />
Bliver der virkelig ikke overført erfa-<br />
ringer om overskredne budgetter fra det<br />
ene projekt til det næste<br />
»Nej, hidtil har det været vældig<br />
dårligt. Netop når budgettet ikke<br />
holdt, har man lukket endnu mere af<br />
for viden om, hvad der egentlig skete.<br />
I stedet må man nok linde mere på låget,<br />
så vi ikke hver gang behøver <strong>at</strong><br />
gøre de samme fejltagelser,« opfordrer<br />
Peter Lundman, der selv til sin<br />
afhandling havde svært ved <strong>at</strong> finde<br />
fakta, der kunne forklare budgetskreddene.<br />
»Det er meget svært <strong>at</strong> finde dokument<strong>at</strong>ion,<br />
muligvis fordi ingen stiller<br />
krav om det eller efterspørger det.<br />
Desuden er projektorganis<strong>at</strong>ioner jo<br />
temporære organis<strong>at</strong>ioner, og når de<br />
lukker dørene efter sig, forbliver dørene<br />
lukket, og vældig meget forsvinder.«<br />
j<br />
Accepterer man, <strong>at</strong> planlæggerne ikke<br />
kan ramme den rigtige pris, risikerer<br />
man <strong>at</strong> vælge det forkerte projekt, mener<br />
Peter Lundman.