Professionelt notat

Notat
Dato: 22. september 2009/jru
Kommissionen vedrørende ungdomskriminalitet har afgivet sin betænkning
Justitsministeriet nedsatte i slutningen af 2007 en kommission, der fik til opgave at foretage
en samlet gennemgang af indsatsen mod ungdomskriminalitet og på grundlag heraf komme
med en indstilling om, hvordan indsatsen kan styrkes med henblik på at gøre den så målrettet
og virkningsfuld som muligt.
Ungdomskommissionen afsluttede sit arbejde i september 2009 og afleverede dermed en
omfattende betænkning med en række konkrete bud på muligheder for at styrke indsatsen
mod ungdomskriminalitet. Kommissionen foreslår tiltag, der fokuserer på sanktioner i
forhold til begået kriminalitet, men har også en række anbefalinger inden for det
kriminalitetsforebyggende område.
Den mest effektive kriminalitetsforebyggende indsats er efter kommissionens opfattelse
tidlig, helhedsorienteret, tværsektoriel og sammenhængende. Kommissionen peger på
behovet for at skabe en bedre indbyrdes sammenhæng mellem forskellige aktørers indsats,
bedre kommunikation, imødegåelse af kassetænkning og bedre identifikation af børn og unge
i risikozonen og reaktion over for risikofaktorer. De peger også på forældreansvarets og en
mere målrettet allokering af ressourcer i form af penge og personale til den tidligere
kriminalitetsforebyggende indsats.
Generelt er det BKF’s opfattelse, at det er en relevant gennemarbejdelse af hele spørgsmålet
om ungdomskriminalitet og forebyggelse heraf, der foreligger med kommissionens
betænkning. BKF finder det dog problematisk at temaet i forhold til en række af
anbefalingerne kommer til at blive behandlet isoleret fra den generelle indsats for sikringen
af alle børns velfærd, udvikling og trivsel.
• Side 1
Sekretariat: Rådmandshaven 20, 4700 Næstved. Tlf: 5588 3001 Mobil: 2169 7188. Fax: 5588 5199. bkf@bkchefer. www.bkchefer.dk

BKF har valgt at fremhæve følgende forslag 1 , der – efter kommissionens opfattelse skal
understøtte det brede mål om en effektiv kriminalitetsforebyggende indsats:
Præcisering af kommunernes ansvar for planlægning af den kriminalitetsforebyggende
indsats: Den sammenhængende børnepolitik skal rammesætte udarbejdelsen af en
helhedsplan for indsatsen over for kriminelle og kriminalitetstruede børn og unge.
Helhedsplanen skal bl.a. kortlægge målgruppen af børn og unge, der enten har udviklet
eller er i risiko for at udvikle et kriminalitetsmønster. Der åbnes for, at staten tilbyder
kommuner med særlige udfordringer vedrørende kriminelle og kriminalitetstruede børn
og unge at indgå forpligtende partnerskabsaftaler mellem kommune og stat. Der peges i
den sammenhæng på betydningen af et forpligtende samarbejde, der også inddrager
private virksomheder og foreninger.
BKF finder det naturligt at det kriminalitetsforebyggende arbejde indtænkes i den
sammenhængende børnepolitik, men finder ikke at der er behov for lovgivning om, at alle
kommuner skal udarbejde en helhedsplan på området. Planlægningen af det
kriminalitetsforebyggende arbejde sker sædvanligvis gennem udarbejdelsen af SSP
handlingsplaner og gennem arbejdet i lokalrådene.
Styrket uddannelsesindsats, udslusning og opfølgende støtte i forhold til anbragte eller
fængslede unge. Udslusningen konkretiseres i en ret til tilknytning af fast kontaktperson
eller personlig rådgiver samt tilbud om relevant kompetencegivende uddannelse.
BKF finder det både relevant og nødvendigt at der arbejdes målrettet med at sikre de
unge uddannelse og arbejde. BKF mener, at man i videst muligt omfang skal bruge de
eksisterende uddannelsestiilbud, men anerkender også behovet for særlige
indslusningsordninger på de ordinære uddannelsesinstitutioner.
Styrket reaktion ved bekymrende skolefravær og udskrivning af skolen, herunder pligt til
at underrette de sociale myndigheder i alle tilfælde, hvor en grundskoleelev udskrives af
skolen eller overflyttes til en anden skole p.g.a. voldsomt afvigende og helt uacceptabel
adfærd.
BKF undrer sig over denne anbefaling, da BKF mener, at de sociale myndigheder
allerede i dag underrettes i de tilfælde, som kommissionen henviser til.
Obligatorisk underretning af de sociale myndigheder ved kriminalitet begået af unge og
ved vold i hjemmet. Dette skal ske skriftligt med mindre der er tale om helt akutte
forhold.
1 En liste over de øvrige forslag findes i bilag 1
• Side 2
Sekretariat: Rådmandshaven 20, 4700 Næstved. Tlf: 5588 3001. Mob.tlf: 2169 7188. Fax: 5588 5199. bkf@bkchefer. www.bkchefer.dk

BKF er meget tilfreds med, at det gøres obligatorisk for politiet at underrette de sociale
myndigheder skriftligt. Det er meget væsentligt for kommunernes arbejde, at vigtige
informationer fra politiets møde med borgerne også når frem til de sociale myndigheder.
Styrkelse af social kapital som kriminalitetsforebyggende foranstaltning – det foreslås at
der gennemføres forsøg, med f.eks. teambuilding, konfliktråd, mægling,
netværksarbejde, social pejling (eks. Ringstedforsøget).
Det er efter BKF’s opfattelse et spændende perspektiv, som kommissionen her løfter i
forhold til at skabe det nødvendige og forpligtende fællesskab, der kan forebygge
kriminalitet.
.
Styrkelse af misbrugsbehandling, herunder mulighed for at behandle børn med misbrug
på anbringelsessteder i stedet for at man ofte må flytte de unge til et andet
anbringelsessted.
BKF er enig i, at det er uheldigt ikke at kunne behandle unge for deres misbrug på det
opholdssted eller i den døgninstitutioner, hvor de allerede har ophold, da den unge netop
i en afvænningssituation har brug for at være del af en base, hvor der er tryghed og
eksisterende relationer til både voksne og kammerater. BKF finder imidlertid at
muligheden skal være der, men at der samtidig skal være mulighed for at flytte en ung,
der skal behandles for misbrug i de tilfælde, hvor det påvirker de øvrige børn og unge på
institutionen negativt.
Styrket gadeplansindsats i belastede boligområder med høj kriminalitetsrate, herunder
udvikling af uddannelsesforløb for gademedarbejdere
BKF er enig i, at en god gadeplansindsats i belastede boligområder er vigtigt i forhold til
at reducere kriminaliteten. BKF savner en begrundelse for at der skal udvikles et
egentligt og særligt uddannelsesforløb for gademedarbejdere, da BKF vurderer, at
kommunerne selv opbygger de relevante uddannelsesforløb.
Mentorordninger for kriminelle og kriminalitetstruede børn og unge, herunder unge
indsatte – der er her tale om at pålægge kommunerne at have et tilbud om støtte fra en
mentor til kriminelle eller kriminalitetstruede børn og unge.
Mentorordninger har været en stor succes i en række sammenhænge. BKF mener dog
ikke, at der er behov for nye ordninger. Der er snarere behov for sikring af
koordineringen af de ordninger, der er. Vi skal passe på med ikke at iværksætte så mange
foranstaltninger omkring den unge, at de unge bliver i tvivl om, hvem de skal kontakte
om hvad. Det de har brug for, er en voksen, som de kan have tillid til og tryghed ved som
en base mere end noget andet.
• Side 3
Sekretariat: Rådmandshaven 20, 4700 Næstved. Tlf: 5588 3001. Mob.tlf: 2169 7188. Fax: 5588 5199. bkf@bkchefer. www.bkchefer.dk

Styrket indsats over for børn og unge med særlige problemstillinger – især børn og unge
med psykiatriske og udviklingsmæssige problemstillinger, herunder evt. udbredelse af
psykiatrisk screening, oprettelse af særlige retspsykiatriske pladser i børne- og
ungdomspsykiatrien, kompetenceudvikling blandt de instanser, der møder børn og unge
med denne problematik.
BKF er meget enig i at der er behov for en helt særlig opmærksomhed på de kriminelle
børn og unge, som har en udviklingsmæssig eller en psykiatrisk problemstilling. Det er
meget vigtigt, at der udvikles samarbejdsmodeller med det psykiatriske system, der giver
mulighed for hurtige screeninger/udredninger af unge kriminelle og hurtige og fleksible
behandlingstilbud. Efter BKF’s opfattelse er der risiko for, at vi i mange tilfælde
fejlbehandler unge ved at bruge pædagogiske metoder over for unge, som trænger til en
egentlig og gedigen psykiatrisk behandling.
Risikobaseret systematisk identifikation og udredning af kriminelle og
kriminalitetstruede børn og unge: Kommissionen mener, at indsatsen for at identificere
og udrede de børn og unge der befinder sig i risikozonen i forhold til af komme ind i en
kriminel løbebane, kan forbedres. Der peges her på behovet for at udvikle et værktøj til
identifikation af de relevante børn og unge.
BKF har tidligere kommenteret på kommissionens arbejde med denne systematiske
identifikation i forbindelse med deltagelsen i et temamøde i slutningen af 2008. BKF
udtrykte her bekymring for den ikke-intenderede ”stempling”, der kan ske af børn og
unge ved en sådan systematisk identifikation af unge i risikozonen. Forslaget er i den
nuværende udgave mere åbent end det første forslag. Alligevel mener BKF at man skal
være meget tilbageholdende i forhold til en sådan tilgang til arbejdet med
kriminalitetsforebyggelse.
Styrket indsats over for børn og unge fra traumatiserede familier, herunder at
kommunerne pålægges at tilbyde screening for traumer i forbindelse med modtagelse af
boligplacerede flygtninge i medfør af integrationsloven og i forlængelse heraf konkrete
tilbud om støtte- og undervisningsforløb.
BKF er enig i, at der er behov for en særlig opmærksomhed på børn og unge fra
traumatiserede familier og at en forudsætning for en tidlig indsats kunne være, at der
gennemføres screening for traumer allerede ved den første boligplacering.
Fastholdende reaktioner over for børn og unge med sikring af retssikkerheden, herunder
magtanvendelse, hvor kommissionen mener der er brug for en vejledning vedr.
magtanvendelse i forhold til børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet og at der
skabes retlig mulighed for kortvarig fast- og tilbageholdelse af børn og unge i åbne
døgninstitutioner
• Side 4
Sekretariat: Rådmandshaven 20, 4700 Næstved. Tlf: 5588 3001. Mob.tlf: 2169 7188. Fax: 5588 5199. bkf@bkchefer. www.bkchefer.dk

Der eksisterer allerede vejledning i magtanvendelse, men BKF er enig i, at der kan være
behov for retlig mulighed for kortvarig fast- og tilbageholdelse af børn og unge i åbne
døgninstitutioner.
Hurtigt sagsbehandlingsforløb, herunder udbredelse af ungesamråd, nedsat
sagsbehandlingstid fra der er rejst sigtelse og sagen er fremsendt til retten
Der er efter BKF’s opfattelse behov for er en hurtig reaktion på en kriminel handling i
forhold til den unge. Det kan være gennem varetægtsfængsling/surrogatfængsling i mere
alvorlige sager og ellers gennem hurtig domsafsigelse, så den unge mærker konsekvens
og samtidig kan komme videre med sit liv. Det er rigtig uheldigt, at unge ofte må vente
længe på en domsafsigelse og på en afsoning. De forhindres derigennem i at komme
videre i deres liv
Den kriminelle lavalder foreslås ikke nedsat, da det er kommissionens generelle
opfattelse at det afgørende i forhold til et kriminalpræventivt sigte er, at man har
relevante og tilstrækkelige reaktionsmuligheder – og ikke at disse muligheder formelt har
karakter af straf. Til gengæld foreslår et flertal i kommissionen, at der skabes retlig
mulighed for, at åbne døgninstitutioner og evt socialpædagogiske opholdssteder efter en
beslutning truffet i kommunalbestyrelsen i den anbringende kommune kan tilbageholde
et barn eller en ung i op til 14 dage. 8 medlemmer af kommissionen foreslår også, at der
skabes retlig mulighed for anbringelse af et barn under 15 år på en sikret afdeling i op til
3 måneder med mulighed for at dispensere i yderligere tre måneder.
Under forudsætning af at der oprettes særlige afdelinger for de mindreårige kan BKF
tilslutte sig forslaget.
• Side 5
Sekretariat: Rådmandshaven 20, 4700 Næstved. Tlf: 5588 3001. Mob.tlf: 2169 7188. Fax: 5588 5199. bkf@bkchefer. www.bkchefer.dk

Bilag 1: Oversigt over kommissionens øvrige forslag
SSP samarbejdet udvides med en formel tilknytning af kriminalforsorgen
Udbredelse af anvendelsen af bekymringssamtaler og –breve udbredes.
Øget brug af familierådslagning og netværksmøder
Styrket anvendelse af kognitive behandlingsprogrammer i socialt regi og i
Kriminalforsorgens regi. Der tales her om Aggression Replacement Training og Anger
Management – kommissionen foreslår, at de kognitive behandlingsprogrammer indføres
som standardtilbud i sikrede afdelinger i døgninstitutioner for børn og unge og tilknyttede
åbne afdelinger
Ydelsesbeskrivelse, akkreditering og effektevaluering af sagsbehandling og
behandlingstiltag: Det foreslås i den sammenhæng at ydelsesbe4skrivelserne af
sagsbehandling og behandlingstiltag i forhold til kriminelle og kriminalitetstruede børn
og unge styrkes og præciseres, at de igangværende akkrediteringsintitiativer fortsættes,
udvikling af ensartede evalueringsværktøjer for at kunne sammenligne ensartede
behandlingstilbud, etablering af en national vidensdatabase
Cost-benefitanalyse af tiltag med kriminalpræventivt sigte – det foreslås konkret at der
udvikles en model til ensartet cost-benefit analyse af tiltag i forhold til børn og unge med
fokus på ungdomskriminalitet
Hurtigt sagsbehandlingsforløb, herunder udbredelse af ungesamråd, nedsat
sagsbehandlingstid fra der er rejst sigtelse og sagen er fremsendt til retten
Betinget notering af første strafferetlige afgørelse med henblik på at den unge ikke får en
angivelse på straffeattesten første gang med mindre afgørelsen lyder på ubetinget
frihedsstraf
Skærpet straf ved medvirken til kriminalitet begået af børn under den kriminelle lavalder:
Man vil herigennem mindske risikoen for at personer over den kriminelle lavalder selv
søger at undgå straf ved at overtale børn under den kriminelle lavalder til at udføre den
Mulighed for hensyntagen til ung alder ved strafudmåling: Her har kommissionen noget
divergerende opfattelser, men et flertal peger på at det ved strafudmålingen taler for en
lavere straf at gerningsmanden ikke var fyldt 18 år da gerningen blev udført. Der er i dag
et strafmaksimum på 8 år som et flertal i kommissionen finder er tilstrækkeligt til at
tilgodese hensynet til retsbevidstheden også i sager vedrørende alvorlig kriminalitet.
Pladskapacitet på døgninstitutioner – kommissionen har her fået oplyst, at perioden hvor
unge sidder anbragt i varetægtssurrogat i disse institutioner ikke udnyttes tilstrækkeligt
effektivt med hensyn til at undersøge den unges forhold. Det er vurderingen at denne
periode kan og bør anvendes mere systematisk og konstruktivt til f.eks. udredning af
kognitive og personlighedsmæssige forhold, skoleforudsætninger, netværk o.s.v. og at
perioden også bruges til et forbehandlingsprogram i forhold til unge misbrugere
Ventetid på plads i sikrede institutioner efter domsafsigelse. Ventetiden svarede i 2008 til
ca. 7 årspladser. Der anbefales i den sammenhæng oprettelse af yderligere sikrede
pladser på døgninstitutioner. Et mindretal peger på at finde alternativer til anbringelse på
en sikret institution, da de dokumenterede effekter af ophold på sikrede institutioner er
nedslående.
• Side 6
Sekretariat: Rådmandshaven 20, 4700 Næstved. Tlf: 5588 3001. Mob.tlf: 2169 7188. Fax: 5588 5199. bkf@bkchefer. www.bkchefer.dk

Restorative justice som princip for reaktioner over for børn og unge, der begår
kriminalitet. Kommissionen foreslår her oprettelse af konfliktråd som alternativ til
straffesagsbehandling og straf for unge lovovertrædere, samfundstjeneste
Ungdomssanktionen – her lægger kommissionen op til at kommunerne ved udformning
af handleplaner for de unge skal lægge særlig vægt på en sammenhængende pædagogisk
linje i forløbet. Et mindretal i kommissionen foreslår at ungdomssanktionen afskaffes.
• Side 7
Sekretariat: Rådmandshaven 20, 4700 Næstved. Tlf: 5588 3001. Mob.tlf: 2169 7188. Fax: 5588 5199. bkf@bkchefer. www.bkchefer.dk