Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Selv om der allerede var taget skridt til sikring af både den politisk-administrative<br />
og den parlamentariske kontrol og samordning under optagelsesforhandlingerne,var<br />
perioden fra engang i 1971 til begyndelsen af 1973 præget<br />
af mangel på ligevægt.Dermed forelå der en åben situation,hvor det var<br />
muligt at lave om på hidtidige rutiner og organisatoriske strukturer, hvad<br />
der igen gjorde, at nogle aktører havde en realistisk mulighed for at få løsninger,som<br />
stillede dem bedre,mens andre så sig placeret i en defensiv position.Med<br />
den brudte ligevægt var der lagt op til ganske radikal institutionel<br />
forandring,men ifølge teorien også til etablering af en ny ligevægt.<br />
Både den centraladministrative og den parlamentariske del af koordinationssystemet<br />
har haft en overordentlig stor stabilitet.Ingen har ej heller forsøgt<br />
at rokke ved det. Det er et udtryk for to væsentlige træk. Det ene er, at<br />
systemet politisk er i ligevægt,hvorfor det ville være overordentligt svært at<br />
ændre det;det kan give bagslag,sådan som Erhvervsministeriets mislykkede<br />
forsøg på at samle al eksportfremme under eget ressort som nævnt gjorde<br />
det i 1999.Den anden grund er,at systemet har vist sig fleksibelt.Dets særlige<br />
afbalancering af centrale og decentrale kompetencer har givet det en<br />
betydelig tilpasningsdygtighed,som er blevet udnyttet i takt med den institutionelle<br />
og indholdsmæssige udvikling i EU. Det gør sig også gældende<br />
for den del af koordinationssystemet, som omfatter procedurerne i forhold<br />
til Folketingets Europa-udvalg.De er blevet styrket og uddybet,så Folketinget<br />
principielt har mulighed for at følge udviklingen af både ny EU-politik<br />
og implementeringen af politikken i kommissions- og komitologi-regi.<br />
EU-samarbejdets kraftige udvikling har betydet,at informationsmængden<br />
og sagspresset er vokset ganske gevaldigt gennem årene. Også her er systemets<br />
tilpasningsdygtighed sat på en prøve. Det har gradvis ført til en højere<br />
grad af ressortautonomi inden for regeringen og centraladministrationen.<br />
Det har ikke mindst vist sig i samspillet mellem den hjemlige administration<br />
i departementer og styrelser,den faste repræsentation og de danske forhandlere<br />
i arbejdsgrupper og komitéer.Fagministrene og ministeriernes embedsmænd<br />
optræder med større selvstændighed end forudsat i de oprindelige<br />
spilleregler, selv om man formelt har fastholdt repræsentationens rolle som<br />
knudepunkt for udveksling af instrukser,der som forudsat i spillereglerne fra<br />
1971-72 bliver formidlet via Udenrigsministeriet.Men det ændrer ikke ved,<br />
at „[i] dag kan de selv“, som en af de danskere, der har været med fra begyndelsen,har<br />
udtrykt det (Ersbøll, 1995: 78).Selv om man med ændringerne af<br />
Folketingets procedurer i 1994 og 1996 har søgt at tilpasse dem til en situation,<br />
hvor sagsmængderne er meget større end tidligere, rejser udviklingen<br />
84