Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
anden runde af optagelsesforhandlinger var blevet gennemført i et tæt samarbejde<br />
mellem Udenrigsministeriet og dets Markedssekretariat og de økonomiske<br />
departementer samt erhvervsministerierne.Det var en model,som<br />
på den ene side sikrede udnyttelse af decentral viden og ekspertise, på den<br />
anden side gav Udenrigsministeriet en central placering i processen.Der var<br />
også lagt et spor i andre henseender. Folketinget havde allerede i 1960’erne<br />
nedsat et udvalg til at følge forhandlingerne,og ved udvalgsreformen i 1971-<br />
72 blev Markedsudvalget et af de stående udvalg,hvis rolle oven i købet blev<br />
fastslået gennem tiltrædelsesloven (Lov nr. 7 af 11.10.1972 om Danmarks tilslutning<br />
til De europæiske Fællesskaber).<br />
Systemets indretning er imidlertid ikke et simpelt udslag af politisk-administrativ<br />
stiafhængighed.Da Danmark faktisk blev medlem af EF,opstod der<br />
en situation,hvor man skulle tage stilling til,hvordan det permanente system<br />
skulle se ud. Det ene problem var centraladministrativt. Under optagelsesforhandlingerne<br />
havde Udenrigsministeriet ikke bare haft en central<br />
placering. Det havde også opbygget en betydelig saglig, organisatorisk og<br />
mandskabsmæssig kapacitet, og spørgsmålet var for disse embedsmænd (og<br />
deres minister for udenrigsøkonomi og markedsanliggender),om man kunne<br />
fastholde og videreudbygge den. Ikke bare centraliseringen, men også den<br />
stærke formalisering af samordningsprocedurer og kommunikationsstrømme<br />
skal ses i det lys. Man sprang til for at befæste sin egen sårbare situation,<br />
da lejligheden bød sig, og det lykkedes at realisere målene, for så vidt som<br />
koordinationen er mere centraliseret og mere formaliseret end normalt er i<br />
den danske centraladministration.<br />
Den parlamentariske del af proceduren har udviklet sig på samme baggrund.Også<br />
her var der et spor, som blev formaliseret i tiltrædelsesloven og<br />
med Folketingets udvalgsreform.Men igen er udvalgets centrale placering i<br />
den danske EU-koordinationsprocedure ikke bare udtryk for stiafhængighedens<br />
styrke og EU-spørgsmålets store vægt i dansk indenrigspolitik.<br />
Proceduren bliver igen befæstet, fordi der er aktører, der slår til, når politisk<br />
lejlighed byder sig.Allerede hurtigt efter Danmarks indtræden i EF opstod<br />
der således en situation, hvor landbrugsminister Ib Frederiksen fra den<br />
socialdemokratiske mindretalsregering blev kritiseret for at have indgået en<br />
aftale, der overskred de rammer, som Markedsudvalget havde udstukket.<br />
Resultatet blev, atVKR-partierne sammen med SF udformede et sæt præcise<br />
spilleregler for ministrenes indhentning af et forhandlingsmandat hos<br />
Markedsudvalget forud for forhandlinger i Ministerrådet (Andersen, 1989:<br />
153-154;Christensen, 1995: 33;Folketingstidende, 1972-73,B, 1298-1300).<br />
83