Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
endnu en gang vise tilpasningens paradoksale træk.De nationale regeringer<br />
engagerer sig og deltager i et internationalt samarbejde,som kræver institutionel<br />
og administrativ tilpasning,men denne tilpasning sker med det sigte<br />
og den effekt,at man beskytter evnen til med betydelig autonomi at fastlægge<br />
sin egen offentlige politik.<br />
Der er med andre ord for de nationale myndigheder to muligheder for at<br />
gøre deres indflydelse gældende:Når politikken bliver til,og når de efterfølgende<br />
skal omsætte den til administrativ praksis.I det førstnævnte tilfælde er<br />
ministerierne og centraladministrationen i fokus,i sidstnævnte er det nødvendigt<br />
at udvide perspektivet til også at omfatte den subnationale administration.Analysen<br />
omfatter altså de organisatoriske aspekter af den proces,<br />
som har fundet sted,i takt med at landets internationale relationer er blevet<br />
udvidet i forhold til den klassiske udenrigspolitik. Her monopoliserede<br />
Udenrigsministeriet og udenrigstjenesten statens relationer til andre lande,<br />
og deres altoverskyggende opgave var sikringen af landets suverænitet og af<br />
dets statsborgeres rettigheder, når de bevægede sig uden for de nationale<br />
grænser.Andre grene af forvaltningen havde et tilsvarende monopol inden<br />
for deres sagområder og havde som deres eneste betydende opgave at bistå<br />
ved formuleringen og gennemførelsen af den politik, som nationale politiske<br />
institutioner besluttede.<br />
Hvordan tilpasningen er sket, er emnet for dette kapitel, som dækker<br />
perioden fra 1970 og frem til årtusindskiftet, altså det tidsrum, hvor Danmark<br />
modstræbende og med visse forbehold tilsluttede sig De europæiske<br />
Fællesskaber,der senere skiftede navn til Den europæiske Union. Af samme<br />
grund står den administrative tilpasning til medlemskabet af EU i centrum<br />
for analysen. Det er i omfang, dybde og dynamik anderledes end andet<br />
internationalt samarbejde,Danmark ellers deltager i,og har derfor stillet forvaltningen<br />
over for større krav. Billedet af forvaltningens internationalisering<br />
er ikke desto mindre først komplet ved inddragelsen af de andre og<br />
mindre prætentiøse former for samarbejde, der finder sted i Europarådet,<br />
NATO, OECD, mellem de nordiske lande og i de globale organisationer<br />
inden og uden for FN-systemet.Den administrative internationalisering<br />
indebærer således en udvidelse af både udenrigstjenestens og den interne<br />
forvaltnings klassiske funktioner, hvorfor en vigtig side af tilpasningsproblemet<br />
er den organisatoriske afgrænsning af deres opgaver i forhold til<br />
hinanden.<br />
59