Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

Standardiseringskomité (CEN), Den Europæiske Elektrotekniske Standardiseringskomité
(CENELEC) og Det Europæiske Standardiseringsinstitut
for Telekommunikation (ETSI) har spillet en ledende rolle (Brunsson &
Jacobsson, 2000).
2. En anden internationaliseringsmekanisme kan kaldes den hierarkisk
symbolske mekanisme. De fleste interstatslige organisationer producerer
meget mere end blot formelle beslutningsforslag.Faktisk fungerer organisationer
som FN,EU,OECD og IMF som tænketanke på en del områder.De
konkurrerer indbyrdes om medlemsstaternes opmærksom ved at producere
en voldsom mængde baggrundsanalyser, erklæringer og anbefalinger om så
godt som alle samfundsmæssige aspekter.
I EU-sammenhæng taler man her om den „åbne koordinationsmetode“,
der angiver, at EU-kommissionen i princippet kun fungerer som inspirator
og koordinator for gensidig idé- og politikudvikling mellem EU’s medlemsstater
(Ahonen, 2001; Hodson & Imelda, 2001).Kommissionens analyser
kan have adskillige effekter på den offentlige forvaltning.For det første
kan de have en næsten lige så konkret regulerende rolle at spille som egentlige
juridiske dokumenter,hvis de tager form af kriterier for moralsk korrekt
og legitim adfærd (Bomberg & Peterson,2000).Eksempler på dette kan også
være de årlige rapporter fra Amnesty International og Human RightsWatch
om menneskerettigheder i en lang række lande.Andre eksempler er EUkommissionens
årlige beskæftigelsesrapport og OECD’s rapporter om social
eksklusion. En yderligere kategori af effektive symboldokumenter er de
såkaldte peer-review dokumenter,hvor lande udstilles til spot og spe,hvis de
ikke opnår at realisere nogle nærmere bestemte målsætninger.EU-kommissionens,
OECD’s og IMF’s regelmæssige vurdering af medlemsstaternes
økonomiske politik er sådanne eksempler, der giver medlemslandene indsigt
i svagheder og styrker i hinandens økonomisk-politiske strategier (Marcussen,
2003).
Ingen ønsker at figurere dårligt i forhold til den internationalt etablerede
bench-mark.Det betyder som oftest,at hver enkelt stats politiske og administrative
ledelse på forhånd anstrenger sig for at tilrettelægge politikudformningen
efter de oppefra kommende symbolske henstillinger. Dette
gøres i forventning om at få gode karakterer i den årligt tilbagevendende
peer-review proces. Først Nordisk Råds og senere OECD’s internationale
læserundersøgelser har således bevirket,at strukturer,relationer og opgaver i
uddannelsesforvaltningen er til debat i Danmark og i flere andre lande.Vi
taler også her om en top-down-styring af adfærd, der dog ikke kan siges at
27