Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

More documents

Recommendations

Info

velserne,og hvordan inddragelsen af nye og andre aktører kan styrke forvaltningens legitimitet.Samlet betragtet kan udviklingen af disse relationer have afgørende betydning for,hvorvidt bestemte gruppers deltagelses- og indflydelsesmuligheder ændres ved tilrettelæggelsen af offentlig politik.Vi kan derfor danne os et billede af, hvordan demokratiet er under påvirkning af internationaliseringen. Strukturer, opgaver og relationer udgør sammen de tre dimensioner af forvaltningens virke, der skal analyseres i denne fremstilling. De kan dog ikke studeres løsrevet fra hinanden. Der er tværtimod en meget tæt sammenhæng mellem dimensionerne.Det må derfor forventes,at internationaliseringen ikke blot vil sætte sit præg på et område og lade de andre uberørte, men at bestemte dimensioner måske vil være under en form for tilpasningspres og hurtigere vil blive ændret, hvilket vil have konsekvenser for andre sider af forvaltningen. Således kan studeres,hvordan ændrede politiske og administrative opgaver stiller krav om en ny struktur i de enkelte ministerier og f.eks.kræver, at bestemte private interesser inddrages i udformningen og implementeringen af en given lov eller regel (Lowi, 1964).På nuværende tidspunkt er det imidlertid vanskeligt at opstille nogle helt præcise forestillinger om, hvordan internationaliseringen i praksis virker,og ad hvilke kanaler internationaliseringen faktisk løber. Det er dog muligt at undersøge internationaliseringen lidt mere detaljeret ved at studere de mekanismer,gennem hvilke de forskellige typer af internationalisering, som der blev redegjort for i sidste kapitel, ikke blot opleves som udfordringer, men også udkrystalliseres i egentlige administrative ændringer. INTERNA TIONALISERINGSDYNAMIKKER Med internationaliseringsdynamik menes de processer, gennem hvilke internationale udviklingstendenser har en direkte eller indirekte effekt på den offentlige forvaltnings strukturer,opgaver og relationer. I nogle tilfælde manifesterer internationaliseringen sig meget direkte og konkret i den nationale forvaltning. Et eksempel kunne være, at der i EU produceres forordninger og direktiver,der ofte har direkte effekt i Danmark og tilmed forrang for den nationale lovgivning. I det tilfælde er der ikke så meget tvivl om, hvorvidt, hvorfor og hvordan EU har gjort en forskel, og man kan direkte undersøge, om den danske centraladministration på baggrund af denne type beslutningsinternationalisering har undergået en for- 23
andringsproces. Et andet eksempel på internationalisering kunne yderst konkret være,at den stigende hastighed og omfang af transnationale kapitalstrømme gør det svært for politiske beslutningstagere og embedsmænd at styre renten, at bruge finanspolitikken aktivt og at inddrage Folketinget i beslutningsprocessen. Konsekvensen af en sådan probleminternationalisering kan være, at man i centraladministrationen opretter særligt hurtigtarbejdende eller uformelle udvalg på højt niveau, der kan optræde effektivt i tilfælde af pludselige valutabevægelser. Det kan også tænkes,at centrale økonomiske instansers rolle i den økonomiske politik genovervejes. F.eks. kan der sendes et politisk signal til de finansielle markeder om,at den førte økonomiske politik er „ansvarlig“,når valutakurs- og pengepolitikken frivilligt overlades til en politisk uafhængig centralbankmyndighed.Endelig kan det være,at den offentlige forvaltnings relationer til aktører i omverdenen ændres som et resultat af kapitalliberaliseringer. Der iværksættes for eksempel uformelle koordinations- og overvågningsprocedurer,der inkluderer aktører i både den offentlige og den private sektor. Sådanne procedurer gør de beslutningstagende myndigheder i stand til at reagere hurtigt på faresignaler i de internationale omgivelser. Det er således ikke svært at forstå, at nogle aspekter af internationaliseringen kommer til udtryk på en meget direkte måde.Et studium af internationaliseringsdynamik kan imidlertid ikke begrænses til kun at studere disse meget håndgribelige aspekter af den offentlige forvaltnings internationalisering.I OECD vedtages der f.eks.kun en brøkdel af de beslutninger, som vedtages i EU, og OECD-beslutninger har meget sjældent bindende virkning på medlemsstaterne.Heraf kan vi imidlertid ikke konkludere,at organisationer som OECD ikke spiller nogen rolle for den danske offentlige forvaltnings struktur, opgaver og relationer (Marcussen, 2002b). Specielt ikke, når det samtidig er alment accepteret blandt forvaltningsforskere,at en international organisation som OECD har været drivkraften i at sprede en helt særlig type forvaltningsprincipper,som for eksempel New Public Management,der på et utal af måder er blevet mere eller mindre integreret i mange dele af den danske offentlige forvaltning (Lerdell & Sahlin-Andersson, 1997; Olsen & Peters, 1996: 13;Peters, 1997;Sahlin-Andersson, 2001). Internationale organisationer spiller altså flere roller for den danske centraladministration end den,der umiddelbart kan afledes af den internationale regelproduktion.For at kunne analysere disse roller og de mere specifikke mekanismer, gennem hvilke interstatslige organisationer har en effekt på den danske forvaltning, har vi altså behov for et begrebsapparat, der rækker 24
Page 2 and 3: INTERNATIONALISERINGEN AF DEN OFFEN
Page 4 and 5: Redigeret af Martin Marcussen og K
Page 6 and 7: FORORD I Danmark eksisterer der kun
Page 8 and 9: INDHOLD martin marcusse n og kar st
Page 10 and 11: kapite l 1 INTERNATIONALISERING AF
Page 12 and 13: snævert.I det omfang,forvaltningen
Page 14 and 15: F I G U R 1.1. Internationalisering
Page 16 and 17: governance“ (Marks et al. 1996) o
Page 18 and 19: udviklingstendenser afspejler sig i
Page 20 and 21: tendenser, kommer vi meget let til
Page 22 and 23: den politiske ledelse og embedsvær
Page 26 and 27: ud over den juridisk-orienterede vu
Page 28 and 29: Standardiseringskomité (CEN), Den
Page 30 and 31: tionssystemer, de nationale arbejds
Page 32 and 33: For det første er nutidens informa
Page 34 and 35: De sidste ti års interesse for int
Page 36 and 37: I det næste kapitel af Jørgen Gr
Page 38 and 39: kapite l 2 FRA POLITICUS TIL POLITI
Page 40 and 41: tere europæiseret - end i national
Page 42 and 43: Samtidig var de gejstlige egnede so
Page 44 and 45: puterede eller responderede også v
Page 46 and 47: anderledes,da det danske monarki n
Page 48 and 49: ge af adelen, som forgængerne havd
Page 50 and 51: opretholdelse af lov og orden,herun
Page 52 and 53: somt dynamiske kejserrige nok allig
Page 54 and 55: disse institutioner dateres til bes
Page 56 and 57: Det er paradoksalt,at de to mennesk
Page 58 and 59: kapite l 3 DEN FLEKSIBLE OG ROBUSTE
Page 60 and 61: endnu en gang vise tilpasningens pa
Page 62 and 63: des end den tidligere, men som igen
Page 64 and 65: svaret.Forsvarsministeriets departe
Page 66 and 67: Told- og afgiftsadministration Rege
Page 68 and 69: udenrigspolitik;den anden var de f
Page 70 and 71: imod om de belastningsopgørelser,s
Page 72 and 73: Miljø 4 5 8 Miljø og energi 5-8 5
Page 74 and 75:
DEN POLITISKE K OBLING Deltagelsen
Page 76 and 77:
Det var selvfølgelig en løsning,
Page 78 and 79:
Medlemmer: Oprindelig embeds- Medle
Page 80 and 81:
fra den udredning i arbejdsgrupper
Page 82 and 83:
Folketingets Europaudvalg Andre FT-
Page 84 and 85:
anden runde af optagelsesforhandlin
Page 86 and 87:
spørgsmålet om, i hvilket omfang
Page 88 and 89:
TAB E L 3.5. Telekommunikation Fuld
Page 90 and 91:
heder for institutionelt at indrett
Page 92 and 93:
AFSLUTNING - N A TIONAL EGENART I E
Page 94 and 95:
og til,at såvel den som de nationa
Page 96 and 97:
kapite l 4 FORVA LTNINGS INTERNAT
Page 98 and 99:
TAB E L 4.1. Fire statsmodeller E G
Page 100 and 101:
inte rnationalise ring af produktio
Page 102 and 103:
postvæsen,tele og jernbaner og hø
Page 104 and 105:
lignende. Den chance får man ikke
Page 106 and 107:
inte rnationalise ringens udbredel
Page 108 and 109:
Ser vi på,hvilke faktorer offentli
Page 110 and 111:
stillet i udlandet,at man har fået
Page 112 and 113:
INT E RNATION A LISE R I N G E N KO
Page 114 and 115:
Nu kan man sige,at der er en slags
Page 116 and 117:
KOMMUN A LE KOMMUN A LE AMTS K O M
Page 118 and 119:
karakter. Hvad der er naturligt i d
Page 120 and 121:
TAB E L 4.9. Internationalisering p
Page 122 and 123:
TAB E L 4.1 0 . Øget international
Page 124 and 125:
OMSORG/ ARBEJ DS- KULTU R / RET S -
Page 126 and 127:
man huske, at billedet ikke er enty
Page 128 and 129:
tralforvaltninger (typisk rådhusfo
Page 130 and 131:
Gennem det 20. århundrede har land
Page 132 and 133:
TAB E L 5.1. Forvaltningsmodeller T
Page 134 and 135:
I 1973 måtte den danske landbrugsf
Page 136 and 137:
FRIHANDELSREGIMET FREM TIL OMKRING
Page 138 and 139:
udelukkende med jurister.Endnu i 19
Page 140 and 141:
samfundsmæssige placering, blev la
Page 142 and 143:
F I G U R 5.1. Landbrugsministeriet
Page 144 and 145:
F I G U R 5.2. Landbrugsministeriet
Page 146 and 147:
F I G U R 5.3. Ministeriet for Fød
Page 148 and 149:
kompetence til at træffe afgørels
Page 150 and 151:
over for udspillet om delegeret adm
Page 152 and 153:
gamle mundheld „enighed gør stæ
Page 154 and 155:
den danske repræsentation i Bruxel
Page 156 and 157:
Den forøgede liberalisering sammen
Page 158 and 159:
Samtidig er det imidlertid også v
Page 160 and 161:
almindelighed.Konkret betyder det,a
Page 162 and 163:
INTERNA TIONALISERING AF ARBEJDSMAR
Page 164 and 165:
Institutioner der alle på den ene
Page 166 and 167:
nisationer har i perioder indklaget
Page 168 and 169:
samarbejde i denne periode siges at
Page 170 and 171:
I analyser af det europæiske samar
Page 172 and 173:
til EU-direktiver,bl.a.om arbejdsti
Page 174 and 175:
hed er blevet diskuteret og blevet
Page 176 and 177:
er det tilsvarende vigtigt at vurde
Page 178 and 179:
ternes centrale placering har man d
Page 180 and 181:
edst reguleres så tæt på virksom
Page 182 and 183:
mulighed forsvandt med fastkurspoli
Page 184 and 185:
internationaliseringen.Dette kommer
Page 186 and 187:
kapite l 7 ENERGIFORVA LTNINGEN - F
Page 188 and 189:
Regulerende foranstaltninger er af
Page 190 and 191:
med andre foranstaltninger,der kunn
Page 192 and 193:
nyt ministerium. Den nye minister f
Page 194 and 195:
fæste i det globale system i form
Page 196 and 197:
kunne komme til at stå i modsætni
Page 198 and 199:
Forsyningsselskaberne tegner sig fo
Page 200 and 201:
„Clean Development Mechanism“ e
Page 202 and 203:
landene i form af nedtoning af den
Page 204 and 205:
det samme som, at de regionale dist
Page 206 and 207:
systemansvar, har dæmpet det tradi
Page 208 and 209:
kapite l 8 FORVALTNINGEN AF BISTAND
Page 210 and 211:
om omlægninger, tilpasning og nyt
Page 212 and 213:
kommet fra det lokale bistandspolit
Page 214 and 215:
kaldet „En verden i udvikling“,
Page 216 and 217:
to administrative enheder opdelt ef
Page 218 and 219:
D ANIDAS KAPA C ITET Udenrigskommis
Page 220 and 221:
Tilblivelsen af 1990’ernes to cen
Page 222 and 223:
apport, der eksplicit søgte at bel
Page 224 and 225:
terer.Respekten for modtagerlandets
Page 226 and 227:
største NGO’er,som sikrede dem e
Page 228 and 229:
I takt med den stigende internation
Page 230 and 231:
ligt at beskrive dette politikområ
Page 232 and 233:
altså alvorligt for,at forskellige
Page 234 and 235:
tionalisering,der på et meget deta
Page 236 and 237:
såvel som internationale fødevare
Page 238 and 239:
dette bort.Med stigende internation
Page 240 and 241:
peger på,at disse ændringer på o
Page 242 and 243:
Forvaltningen indgår altså i en m
Page 244 and 245:
linger med to forskellige målsætn
Page 246 and 247:
I spørgsmålet om internationalise
Page 248 and 249:
Kombineret med en international tre
Page 250 and 251:
F I G U R 9.1. Politiksektorer og i
Page 252 and 253:
LITTERATUR Administrationsdeparteme
Page 254 and 255:
Bulmer, Simon & Martin Burch (2000)
Page 256 and 257:
Daugbjerg, Carsten (1999). „Landb
Page 258 and 259:
Ersbøll, Niels (1995). „Danmark
Page 260 and 261:
Handelsministeriet (1979). Handelsm
Page 262 and 263:
Jacobsson, Bengt & Göran Sundströ
Page 264 and 265:
Knill, Christoph (2001). The Europe
Page 266 and 267:
Majone, Giandomenico (2000). „The
Page 268 and 269:
Nissen, Christian (1981). „Træk
Page 270 and 271:
Risse, Thomas (2002). „Transnatio
Page 272 and 273:
Swinbank, Allan (1996). „The CAP
Page 274 and 275:
OM FORFATTERNE OG REDAKTØRERNE FOR
Page 276:
SKRIFTER Erik Oddvar Eriksen (1999)
show all

Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?