Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

Det kan i øvrigt være på sin plads at nævne, at det ikke er noget særsyn i
dansk forvaltning,at embedsværket får en voksende rolle. Forvaltningslitteraturen
peger på,at det er en generel tendens,at embedsmændene får øget
indflydelse.Det fremhæves således,at væksten i den offentlige sektor og den
stigende internationalisering har bidraget til at øge kvantiteten og kompleksiteten
i de spørgsmål, som behandles i den offentlige forvaltning. Samtidig
har ændringerne i partisystemet betydet, at ministrene er blevet mere
afhængige af embedsmændenes rådgivning.Formodningen er derfor generelt,at
embedsmændene er kommet til at spille en mere fremtrædende rolle i
policy-formuleringen end tidligere. I samme retning trækker den øgede
anvendelse af rammelovgivning og deltagelsen i EU-samarbejdet,der indebærer,
at embedsmændene får større indflydelse end tidligere (Warburg,
2001: 145-146).
D ANIDA O G 1 990’ ERNES NYSKABELSER
I D ANSK BISTANDSPOLITIK
Det er hævet over enhver tvivl, at embedsværket i Danida spillede en helt
central rolle i forbindelse med udarbejdelsen af de to bistandspolitiske planer,der
så dagens lys i årene efter den kolde krig.Det gælder både 1994-planen
En verden i udvikling, og år 2000-planen,kaldet Partnerskab 2000. Det er
symptomatisk,at ministeriet selv i begge tilfælde lavede udkastet til analysen
af den internationale situation.Danidas analyser af de internationale forandringer
pegede både i 1994-strategien og i år 2000-planen på behovet for
mere politisk og administrativ fleksibilitet.Man henviste også til nødvendigheden
af at indoptage nye områder,hvor Danmark fremover burde spille en
rolle.Disse er senere blevet en del af den samlede danske bistandsstrategi.
På baggrund af drøftelser med den såkaldte ressourcebase, der omfatter
erhvervslivet, de ikke-statslige ulandsorganisationer og enkelte forskningsinstitutioner,
udvalgte ministeriet i begge situationer, hvilke kommentarer
og kritikpunkter man indoptog i de senere revisioner af de første udkast.
Derved fik man også en ganske betydelig indflydelse på policy-formuleringerne
i de endelige planer. Hvis erfaringerne fra Handlingsplanen fra
1988 inddrages,tegner de tre strategiøvelser et billede,der viser,at ministeriet/Danida
i realiteten selv formulerede problemstillingerne, men dog således
at Danida i forbindelse med de to seneste strategi-revisioner modtog et
vist input udefra fra ressourcebasen. I alle tre situationer formulerede forvaltningen
også selv de strategiske konsekvenser af sine egne analyser.
218