Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

der den danske indsats „stærk“, er, at den følger de retningslinjer, som
OECD har fastlagt. Man kunne altså spørge om, hvor uafhængig OECD’s
vurdering i realiteten er.
Endelig skal det understreges, at kapitlet ikke tager stilling til den verserende
internationale debat om bistandens virkninger, dens såkaldte
„impact“.Der tages heller ikke stilling til,om den danske bistand rent faktisk
har et impact i modtagerlandene eller ej.Det skal bemærkes,at der ikke
blandt internationale eksperter er enighed om effekterne af at give udviklingsbistand.Uenigheden
strækker sig fra en positiv vurdering af, at bistand
fører til økonomisk vækst uanset de konkrete økonomiske og politiske forhold
i et givet modtagerland (Hansen & Tarp, 2000).I den modsatte ende af
skalaen finder man langt mere skeptiske vurderinger,der blandt andet peger
på, at det kun er under ganske bestemte omstændigheder, at bistand rent
faktisk virker.En helt central forudsætning er,at de politiske myndigheder i
et givet uland rent faktisk ønsker og har en politisk vilje til at gennemføre
grundlæggende reformer i deres eget land (Devarajan et al., 2001,World
Bank, 2000).
Analysen af Danidas succes vil blive gennemført ved,at der indledningsvis
kort vil blive set på de udfordringer, som Danida har stået over for gennem
de seneste årtier. Derefter vil det blive foreslået, at forklaringen på succesen
for dansk bistandspolitik skal søges i to forhold,dels i Danidas egen kapacitet,dels
i bistandspolitikkens særegne træk med dens stærke indslag af moral.
Det fører over i en beskrivelse af hovedtrækkene i de senere års danske
bistandspolitik,hvilket helt naturligt leder frem til en beskrivelse af Danidas
organisatoriske struktur.Ved at beskrive de organisatoriske ændringer af
udenrigstjenesten nærmer vi os naturligt en drøftelse af den første forklaring
på succeshistorien,nemlig bistandsforvaltningens egen kapacitet.Der
lægges her vægt på at beskrive den særlige kultur, der præger Udenrigsministeriet.Derefter
følger analysen af Danidas unikke kapacitet til at indoptage
påvirkninger og krav fra såvel det internationale donormiljø,som fra den
danske bistandspolitiske scene.Afslutningen ser endelig på den forklaringskraft,der
ligger i,at dansk bistandspolitik i så høj grad er påvirket af moral og
etik frem for af traditionelle økonomiske interesser.
UDFORDRINGERNE
Danidas succes bliver ikke lettere at forklare, når man erindrer, at bistandsområdet
gennem en årrække har været udsat for ganske vidtrækkende krav
208