Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
KL’s interessevaretagelse er rettet mod det reguleringskompleks, der tilsammen<br />
sætter rammerne for kommunernes virksomhed. Overordnet kan<br />
der sondres mellem tre typer af regulering af kommunernes opgaver.For det<br />
første fastsætter lovgivningen på de fleste områder de grundlæggende rammer.<br />
Det gælder basale forhold som placering af ansvaret for opgaveløsningen<br />
og opgavernes finansiering,men det kan også omfatte det nærmere indhold<br />
i opgavevaretagelsen. For det andet stiller den administrative regulering<br />
ofte mere specifikke krav til indholdet i den kommunale opgavevaretagelse.<br />
Det sker først og fremmest gennem bekendtgørelser og cirkulærer. Men<br />
administrativ regulering kan også forekomme i blødere udgaver i form af<br />
henstillinger, vejledninger og aftaler mellem de kommunale organisationer<br />
og regeringen.For det tredje regulerer overenskomsterne løn- og arbejdsvilkårene<br />
for det kommunale personale. De kan i praksis indebære en betydelig<br />
indskrænkning af de kommunale frihedsgrader, idet de ofte opstiller ret<br />
detaljerede krav til opgavernes tilrettelæggelse.<br />
De tre reguleringstyper udformes på hver sin arena og af forskellige aktører.<br />
KL har dermed mulighed for at anlægge flere strategier. En parlamentarisk<br />
strategi vil sigte mod at påvirke lovgivningens udformning via kontakt<br />
til Folketingets udvalg i forbindelse med behandlingen af lovforslag.En korporativ<br />
strategi vil sigte mod at påvirke regeringen og centraladministrationen<br />
i forbindelse med udformningen af den administrative regulering og<br />
forslag til ny lovgivning.Endelig vil en arbejdsgiverstrategi være rettet mod de<br />
kommunale personaleorganisationer og sigte mod at ændre overenskomsternes<br />
bindinger af kommunernes opgavevaretagelse.<br />
Antagelsen i det følgende er,at interessevaretagelsen kun kan forstås ved at<br />
inddrage hele det reguleringskompleks, den retter sig imod. Det skyldes, at<br />
de forskellige dele af reguleringskomplekset og de arenaer,det udformes på,<br />
ikke er uafhængige af hinanden.Set fra alle de involverede parters side giver<br />
det samlede reguleringskompleks mulighed for at forfølge de samme hensyn<br />
på forskellig måde. Hvad der tabes i den ene arena,kan måske vindes i den<br />
anden.Som et konkret eksempel kan nævnes,at da HF- og gymnasielovens<br />
regler om en maksimal klassekvotient på 28 elever blev ophævet,fik gymnasielærerne<br />
indsat en bestemmelse i overenskomsten med Amtsrådsforeningen<br />
om dobbelthonorar til lærere for klasser med flere end 28 elever. Reelt<br />
blev reguleringen af antallet af elever i gymnasieklasserne derfor ikke ændret<br />
(Pallesen, 1998: 109).<br />
Tsebelis (1990: kap. 1 og 3) argumenterer for, at adfærden hos aktører, der<br />
er involveret i forbundne spil, kun kan forstås ved at analysere alle spillene.<br />
92