Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

mod særskilte områder såsom arbejdsmarkedet, miljøet, undervisningsområdet,ældreforsorgen
mv. KL skal med andre ord varetage geografiske hensyn
i funktionelt orienterede og organiserede institutionelle sammenhænge.
Det er vanskeligt for KL at formulere en kollektiv interesse i sager, der
indebærer en uforholdsmæssig belastning eller begunstigelse af visse kommuner
i forhold til andre.De rumlige aspekter betyder derfor i praksis,at KL
som regel søger en jævn fordeling på tværs af kommunegrænserne af effekterne
ved statslige tiltag.Eksempelvis blev der i slutningen af 2000 vedtaget
en reform af førtidspensionssystemet.Formålet med reformen var fra statens
side primært at styrke den aktivrettede indsats og undgå passiv forsørgelse
(LF 137/2000).KL var for så vidt enig i reformens sigte, men var samtidig
nødt til at inddrage rumlige hensyn:
Med reformen følger ændringer i refusionssatserne. Fremover skal kommunerne
betale 65 procent af ledighedsydelse og førtidspension og 35
procent af udgifterne til fleksjob. Denne model giver alvorlige problemer
for en række kommuner. Først og fremmest fordi den store kommunale
finansieringsandel rammer en række svage kommuner urimeligt hårdt.
Kommuner med en svag erhvervsstruktur vil få kommunekassen drænet
for midler, der skulle bruges til en aktiv indsats. … Derfor er det et kommunalt
krav, at den statslige refusionsprocent for førtidspension og ledighedsydelse
skal op på 50 procent (leder i Danske Kommuner,nr. 40, 2000).
Rumlige forhold gør sig gældende i mange sager. De mellemkommunale
udligningsordninger,der omfordeler penge mellem kommunerne,udgør et
markant eksempel.Men på mange andre områder findes rumlige aspekter i
større eller mindre omfang. Som eksempler kan nævnes fordelingen af det
almennyttige boligbyggeri mellem kommunerne,fordelingen af flygtninge,
den geografiske placering af statsinstitutioner, fordelingen af statslige infrastrukturinvesteringer
og finansieringen af opgaver, der har en ujævn fordeling
mellem kommunerne såsom byfornyelse og kystsikring.I jo højere grad
en sag er præget af rumlige aspekter,jo sværere forventes det at være for KL
at finde en fællesinteresse i sagen.Med andre ord forventes enhedsaktørforudsætningen
at være mindre realistisk,jo mere KL beskæftiger sig med sager
med rumlige aspekter.Af samme grund forventes partipolitiske hensyn heller
ikke at være særligt fremtrædende i KL’s interessevaretagelse. Fremme af
bestemte partiers interesser vil indebære favorisering af visse kommuner på
bekostning af andre kommuner,da den partipolitiske sammensætning varierer
betydeligt mellem kommunerne.
89