Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

More documents

Recommendations

Info

enhedsaktør.Eksempelvis kan formålet med et weberiansk bureaukrati kun defineres på kollektivt niveau,nemlig organisationens topniveau,mens formålet med koalitioner (f.eks. samarbejder mellem partier i Folketinget) bedst defineres på individuelt niveau,dvs.koalitionspartnerniveauet.Efter dette kriterium vil KL på mange områder have karakter af en enhedsaktør, idet formålet med KL’s virksomhed ofte lader sig definere på det kollektive niveau.Det gælder især områder, der er ukontroversielle i medlemmernes øjne.På kontroversielle områder kan det imidlertid være svært at formulere et formål på organisationsniveau.Her er medlemskommunerne ofte uenige og forfølger egne dagsordener. Et eksempel på et kontroversielt område er de mellemkommunale udligningsordninger, der overfører penge fra rige til fattige kommuner. I erkendelse af at der ikke kan opnås enighed om en holdning til udligningsspørgsmålet på kollektivt niveau, er KL’s officielle politik, at man ikke forholder sig til spørgsmålet, så længe det drejer sig om omfordeling mellem medlemmerne.Men som det fremgår af nedenstående citat fra KL-formandens beretning på delegeretmødet i 1995,hvor han redegjorde for regeringens netop vedtagne udligningsreform,kan KL godt finde en holdning til udligningsspørgsmålet på kollektivt niveau,når det drejer sig om omfordeling mellem KL-kommuner og andre kommuner: Med hensyn til udligningsreformen vil jeg endnu engang understrege, at Kommunernes Landsforening hverken principielt eller konkret tager stilling til de landspolitiske spørgsmål om udligningen mellem kommunerne. Det er regeringens og Folketingets ansvar. … Udligningsreformen overfører også ca. 300 mio. kr. fra Kommunernes Landsforenings kommuner til Københavns Kommune. … Jeg finder bl.a. denne virkning af reformen utilfredsstillende. … Pengeoverførslen fra KL-kommunerne til København medvirker til at presse skatteprocenterne i mange kommuner. Det har vi fremført i forhandlingerne med regeringen (Kommunernes Landsforening, 1995: 20-21). Det andet kriterium vedrører kontrollen over den aggregerede aktørs ressourcer.Spørgsmålet er her,om ressourcerne kontrolleres af de enkelte medlemmer, eller om de er blevet kollektiviseret og dermed kontrolleres af den aggregerede aktør.Empirisk er et af de vigtigste pejlemærker,om den aggregerede aktør har selvstændigt personale,og hvor vigtigt dette er for aktørens arbejde. Efter dette kriterium har KL med sit store organisatoriske apparat (jf. kapitel 2) i høj grad karakter af enhedsaktør. KL skiller sig her markant 83
ud fra andre primærkommunale interesseorganisationer såsom „Det Skæve Danmark“ og „5-byerne“,der ikke har selvstændige sekretariater. Det tredje kriterium drejer sig om den aggregerede aktørs måde at træffe beslutninger på. Forskellige muligheder kan f.eks. være énstemmighed, afstemninger og hierarki.Jo mere hierarkisk beslutningsreglen er, desto mere får den aggregerede aktør karakter af enhedsaktør.Som der er argumenteret for i kapitel 3,har KL’s bestyrelse ofte meget frie hænder.I første omgang er det derfor relevant at se på beslutningsreglen i bestyrelsen. Den er formelt set afstemning,hvor flertallet kan afgøre sagerne.I praksis er beslutningsreglen imidlertid énstemmighed,idet sager sjældent bringes til formel afstemning,men besluttes ved konsensus,jf. den nærmere analyse af dette spørgsmål i kapitel 3. selv om bestyrelsen har stor selvstændighed, er den højeste myndighed i KL delegeretmødet. Bestyrelsens handlefrihed kan derfor betragtes som en fuldmagt fra delegeretmødets side. I kapitel 3 blev det påvist, at delegeretmødet er en relativt passiv kontrolinstans i forhold til bestyrelsen. Men som det også blev fremført i kapitel 3, kan dette ikke uden videre tages som udtryk for, at delegeretmødet er magtesløst. Delegeretmødets fuldmagt til bestyrelsen kan kun antages at gælde, så længe bestyrelsens arbejde er ukontroversielt set fra delegeretmødets side. Jo mere kontroversielle sager bestyrelsen beskæftiger sig med, desto mere må delegeretmødet forventes at trække fuldmagten tilbage. Det kan ske ved, at delegeretmødet udtrykker kritik eller pålægger bestyrelsen at ændre adfærd, men også ved at utilfredse medlemmer melder sig ud af foreningen. I midten af 1980’erne så omverdenen et dramatisk eksempel på dette forhold, da alle kommunerne i FKKA-området meldte sig ud af KL i protest mod bestyrelsens adfærd i mellemkommunale byrdefordelingsspørgsmål, jf. redegørelsen for denne sag i kapitel 4. Det kan altså konkluderes, at beslutningsreglen de facto er énstemmighed i KL’s bestyrelse, så længe det drejer sig om ukontroversielle sager. Jo mere kontroversielle sagerne bliver, des mere får beslutningsreglen karakter af konsensus på delegeretmødet. Da delegeretmødet i modsætning til bestyrelsen er en stor og heterogen forsamling, kan KL efter det tredje kriterium ikke karakteriseres som nogen enhedsaktør i kontroversielle sager. I ukontroversielle sager er KL’s bestyrelse tillagt stor selvstændighed. Beslutninger træffes ganske vist ikke hierarkisk i KL’s bestyrelse, men reelt i enstemmighed. Bestyrelsen består dog af et relativt lille antal personer, der træffer beslutninger i lukkede rum. Derfor kan enhedsaktørforudsætningen i højere grad siges at være opfyldt i ukontroversielle sager. 84
Page 2 and 3:
de n fjerde statsmagt? kommune rne
Page 4 and 5:
Jens Blom-Hansen DEN FJERDE STATSMA
Page 6 and 7:
INDHOLD Forord 7 kapitel 1. Indledn
Page 8 and 9:
FORORD Kommunernes Landsforening er
Page 10 and 11:
kapite l 1 INDLEDNING Den 29.marts
Page 12 and 13:
Som den centrale kommunale arbejdsg
Page 14 and 15:
kapite l 2 HVAD ER EN K OMMUNAL INT
Page 16 and 17:
TAB E L 2.1. Primærkommunernes væ
Page 18 and 19:
KL’s finansiering kommer primært
Page 20 and 21:
sen i forhold til staten.Når aftal
Page 22 and 23:
seorganisationers.KL organiserer st
Page 24 and 25:
sammenlignet med andre interesseorg
Page 26 and 27:
TAB E L 2.2. De ti største persona
Page 28 and 29:
se rvicevirksomhed i forhold til me
Page 30 and 31:
Fællestrækket er,at der er tale o
Page 32 and 33:
kommunale personale. Som i Danmark
Page 34 and 35: de udgør samlet set et veletablere
Page 36 and 37: (Levine & Thurber, 1986: 211-216; R
Page 38 and 39: I dette kapitel analyseres KL efter
Page 40 and 41: Delegeretmødet vælger efter loven
Page 42 and 43: fra pressens side.Det giver mulighe
Page 44 and 45: ejder har valgt „deres“ bestyre
Page 46 and 47: TAB E L 3.2. Poster i fælleskommun
Page 48 and 49: 1986-91),Evan Jensen,Lejre Kommune,
Page 50 and 51: else,jf.lovenes § 12.Den enkelte k
Page 52 and 53: PERIOD E POST N A VN PARTI KOM M U
Page 54 and 55: at den organisatoriske struktur ikk
Page 56 and 57: kan føre til konflikter i forhold
Page 58 and 59: og indflydelse til såvel landets f
Page 60 and 61: TAB E L 4.1. Kommunalpolitikernes t
Page 62 and 63: ninger end yngre (Svensson & Togeby
Page 64 and 65: Derimod finder hypotesen støtte i
Page 66 and 67: se med og fulde af respekt for det
Page 68 and 69: viser,at tilfredsheden er størst i
Page 70 and 71: med FKKA-kommunernes personale. I m
Page 72 and 73: de enkelte faktorer og tilfredshede
Page 74 and 75: - lokallister -10,239*** -10,604***
Page 76 and 77: Model 4 viser,hvilken indflydelse d
Page 78 and 79: • Politikernes tilfredshed stiger
Page 80 and 81: kapite l 5 SAMSPILLET MED OMGIVELSE
Page 82 and 83: nernes interesse,fordi den besidder
Page 86 and 87: Konklusionen er dermed, at KL’s s
Page 88 and 89: mært tjener almenvellet (Haider, 1
Page 90 and 91: mod særskilte områder såsom arbe
Page 92 and 93: med på råd.Det medførte, at KL t
Page 94 and 95: Det skyldes,at tilsyneladende ufors
Page 96 and 97: eksempel på sager,hvor exit-trusle
Page 98 and 99: sagsområder udvalgt et antal obser
Page 100 and 101: hæmsko for fleksibilitet og manøv
Page 102 and 103: TAB E L 5.3. Sammensætningen af of
Page 104 and 105: TAB E L 5.4. Kontakter mellem folke
Page 106 and 107: topscorere, hvad angår regelmæssi
Page 108 and 109: noter 1 Christiansen og Nørgaard s
Page 110 and 111: fald atter begyndte at stige og hur
Page 112 and 113: kommunerne vil skulle målrettes de
Page 114 and 115: 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Page 116 and 117: politikerne i usædvanlig grad øns
Page 118 and 119: Budskabet gentages i de efterfølge
Page 120 and 121: af bloktilskuddet (se Blom-Hansen (
Page 122 and 123: I det følgende belyses Folketinget
Page 124 and 125: native og mindre omkostningskræven
Page 126 and 127: og har tilbudt medlemmerne rådgivn
Page 128 and 129: området.Enhedsaktørforudsætninge
Page 130 and 131: F I G U R 6.2. Vækst i antal 7-16-
Page 132 and 133: TAB E L 6.3. Kommunalpolitikernes s
Page 134 and 135:
11, 15-16; 1998: 12-13, 15; 1999: 6
Page 136 and 137:
under ét at nedbringe ressourcefor
Page 138 and 139:
formulerede KL sammen med Undervisn
Page 140 and 141:
strative regulering på området.KL
Page 142 and 143:
overenskom starena en Traditionelt
Page 144 and 145:
114).Ved overenskomstforhandlingern
Page 146 and 147:
lokalt.Her synes lærerforeningen a
Page 148 and 149:
else har svinget en del over tid. I
Page 150 and 151:
TAB E L 6.5. Bloktilskuddet som buf
Page 152 and 153:
for, hvordan bloktilskudsudmålinge
Page 154 and 155:
økonomiske virkninger for kommuner
Page 156 and 157:
Anskues situationen med de teoretis
Page 158 and 159:
nogle retningslinjer for, hvad et f
Page 160 and 161:
Venstre vil dog ikke forhindre, at
Page 162 and 163:
med exit i forhandlinger. Effektivi
Page 164 and 165:
stresocialisternes beslutningsforsl
Page 166 and 167:
kapite l 7 INTERESSEVARETAGELSE MED
Page 168 and 169:
DEN MELLEMKOMMUNALE UDLIGNING Form
Page 170 and 171:
TAB E L 7.1. Oversigt over det prim
Page 172 and 173:
TAB E L 7.2. Logistisk regressionsa
Page 174 and 175:
TAB E L 7.3. Kommunalpolitikernes h
Page 176 and 177:
Med hensyn til selve ændringen af
Page 178 and 179:
tilskuds- og udligningssystem.Konfe
Page 180 and 181:
inte re ssevaretagelse i forhold ti
Page 182 and 183:
På den korporative arena har der s
Page 184 and 185:
fællesnævner har det voldt proble
Page 186 and 187:
eksisterende retskredse.Med denne r
Page 188 and 189:
som retskreds.Kommuneforeningen anf
Page 190 and 191:
TAB E L 7.5. Kommunernes syn på re
Page 192 and 193:
TIL H Æ N GERE A F D OMSTOL SKOMM
Page 194 and 195:
skete i sommeren 2000. Høringen,so
Page 196 and 197:
at disse alternative modeller blev
Page 198 and 199:
med ret stor sikkerhed ved,hvilken
Page 200 and 201:
ingsparameter“ i Udlændingestyre
Page 202 and 203:
Kommunerne ønsker altså gennemgå
Page 204 and 205:
FRIVILL IG KOMMUNEF O R E NING AFTA
Page 206 and 207:
en betydelig udfordring på den int
Page 208 and 209:
tinget: Folketingets forhandlinger
Page 210 and 211:
Alt i alt må samspillet på den ko
Page 212 and 213:
kunne så handle aktivt i forhold t
Page 214 and 215:
kapite l 8 DEN FJERDE STATSMAGT? I
Page 216 and 217:
noget for tilfredsheden.Selv om man
Page 218 and 219:
TAB E L 8.1. Opsummering af bogens
Page 220 and 221:
pasningsområdet,men ikke på under
Page 222 and 223:
HVAD BETYDER KL’ S INDFLYDELSE FO
Page 224 and 225:
uden KL. Det skyldes KL’s rolle s
Page 226 and 227:
sammenhæng, høringsrunder mv. Nå
Page 228 and 229:
APPENDIKS 1 INTERVIEW MED MEDLEMMER
Page 230 and 231:
C.Interessevaretagelse og overensko
Page 232 and 233:
TAB E L A 2 . 3 . Ansættelsessted
Page 234 and 235:
TAB E L A 2 . 5 . Betydning af borg
Page 236 and 237:
APPENDIKS 3 K ONSTRUKTION AF MÅL F
Page 238 and 239:
FIG U R A3. 1 . Mål for tilfredshe
Page 240 and 241:
Borgmester: Dummyvariabel. 0=ikke b
Page 242 and 243:
APPENDIKS 6 FORTEGNELSE O VER K OMM
Page 244 and 245:
Ramsø Kommune: Brev af 6.juli 2000
Page 246 and 247:
fyns amt Kommuneforeningen i Fyns A
Page 248 and 249:
Vojens Kommune (på vegne af Haders
Page 250 and 251:
århus amt Kommuneforeningen i Årh
Page 252 and 253:
LITTERATUR 5-byerne (2000). De soci
Page 254 and 255:
Bentzon, Karl-Henrik (1981). Kommun
Page 256 and 257:
Christensen, Jørgen Grønnegaard &
Page 258 and 259:
F42/1998-99. Folketingets forhandli
Page 260 and 261:
Hays, R.Allen (1991). „Intergover
Page 262 and 263:
KMF-Vejle (2001a). Kommuneforeninge
Page 264 and 265:
Optrykt som bilag til Kommunaludval
Page 266 and 267:
Kommunernes Landsforening (2001d).
Page 268 and 269:
Kraks blå bog (div. år). Københa
Page 270 and 271:
LF 206/2000: Lovforslag nr. L 206 f
Page 272 and 273:
Pedersen, Niels Jørgen Mau (2001).
Page 274 and 275:
Skrædderdal, Jette (2001). Kommune
Page 276 and 277:
UDGIVELSER FRA MAGTUDREDNINGEN PR.
show all

Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?