Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
enhedsaktør.Eksempelvis kan formålet med et weberiansk bureaukrati kun<br />
defineres på kollektivt niveau,nemlig organisationens topniveau,mens formålet<br />
med koalitioner (f.eks. samarbejder mellem partier i Folketinget)<br />
bedst defineres på individuelt niveau,dvs.koalitionspartnerniveauet.Efter<br />
dette kriterium vil KL på mange områder have karakter af en enhedsaktør,<br />
idet formålet med KL’s virksomhed ofte lader sig definere på det kollektive<br />
niveau.Det gælder især områder, der er ukontroversielle i medlemmernes<br />
øjne.På kontroversielle områder kan det imidlertid være svært at formulere<br />
et formål på organisationsniveau.Her er medlemskommunerne ofte uenige<br />
og forfølger egne dagsordener. Et eksempel på et kontroversielt område er<br />
de mellemkommunale udligningsordninger, der overfører penge fra rige til<br />
fattige kommuner. I erkendelse af at der ikke kan opnås enighed om en<br />
holdning til udligningsspørgsmålet på kollektivt niveau, er KL’s officielle<br />
politik, at man ikke forholder sig til spørgsmålet, så længe det drejer sig om<br />
omfordeling mellem medlemmerne.Men som det fremgår af nedenstående<br />
citat fra KL-formandens beretning på delegeretmødet i 1995,hvor han redegjorde<br />
for regeringens netop vedtagne udligningsreform,kan KL godt finde<br />
en holdning til udligningsspørgsmålet på kollektivt niveau,når det drejer sig<br />
om omfordeling mellem KL-kommuner og andre kommuner:<br />
Med hensyn til udligningsreformen vil jeg endnu engang understrege, at<br />
Kommunernes Landsforening hverken principielt eller konkret tager<br />
stilling til de landspolitiske spørgsmål om udligningen mellem kommunerne.<br />
Det er regeringens og Folketingets ansvar. … Udligningsreformen<br />
overfører også ca. 300 mio. kr. fra Kommunernes Landsforenings kommuner<br />
til Københavns Kommune. … Jeg finder bl.a. denne virkning af reformen<br />
utilfredsstillende. … Pengeoverførslen fra KL-kommunerne til<br />
København medvirker til at presse skatteprocenterne i mange kommuner.<br />
Det har vi fremført i forhandlingerne med regeringen (Kommunernes<br />
Landsforening, 1995: 20-21).<br />
Det andet kriterium vedrører kontrollen over den aggregerede aktørs ressourcer.Spørgsmålet<br />
er her,om ressourcerne kontrolleres af de enkelte medlemmer,<br />
eller om de er blevet kollektiviseret og dermed kontrolleres af den<br />
aggregerede aktør.Empirisk er et af de vigtigste pejlemærker,om den aggregerede<br />
aktør har selvstændigt personale,og hvor vigtigt dette er for aktørens<br />
arbejde. Efter dette kriterium har KL med sit store organisatoriske apparat<br />
(jf. kapitel 2) i høj grad karakter af enhedsaktør. KL skiller sig her markant<br />
83