Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

kapite l 5
SAMSPILLET MED OMGIVELSERNE:
TEORETISKE FORVENTNINGER OG
GENERELLE MØNSTRE
Med dette kapitel skifter bogen fokus fra forholdet mellem KL og medlemskommunerne
til samspillet mellem KL og omgivelserne.Sigtet er at efterprøve
den almindelige antagelse om,at KL har betydelig indflydelse i dansk
politik.Er det korrekt,at KL reelt har opnået en position som en slags fjerde
statsmagt eller som en form for førstekammer i det parlamentariske system?
Udtalelser i dagspressen og informerede iagttageres overvejelser peger i denne
retning (Christensen, 1998;Christiansen, 2000;Frandsen,1989;Duetoft,
2000).Endvidere viser de undersøgelser af kommunale interesseorganisationer
i udlandet,der er redegjort for i kapitel 2,at dette i et vist omfang er tilfældet
andre steder.Endelig findes der generelle undersøgelser af danske interesseorganisationer,der
indikerer,at KL hører til blandt de mest indflydelsesrige
danske organisationer.Disse undersøgelser gennemgås nærmere i dette kapitel.Reelt
ved vi dog ikke meget om KL’s indflydelse,fordi der ikke har været
gennemført systematiske undersøgelser med dette som hovedsigte.
I de følgende kapitler undersøges,hvorvidt KL er i stand til at definere en
fælleskommunalinteresse,hvordanKLtilrettelæggerinteressevaretagelsen,og
hvor effektiv denne er. Undersøgelsen rejser det klassiske spørgsmål om,
hvordan politisk indflydelse defineres og måles (Thomsen,2000).Interesseorganisationer
kan øve indflydelse på flere måder.Der kan være tale om synlig
indflydelse,som når organisationer høres om lovforslag,inddrages i lovforberedende
kommissioner eller gøres ansvarlige for forvaltningen af lovgivningen.Men
der kan også være tale om en mere usynlig indflydelse,som når
interesseorganisationer påvirker den politiske dagsorden eller præger den
offentlige debat og opfattelser af politiske problemer og løsningsmodeller.
Interesseorganisationernes indflydelse har således mange ansigter.Det gør
kortlægningen heraf til et metodisk problem.
Forskningen i interesseorganisationer har søgt at løse dette problem på
forskellig vis.En kvantitativt orienteret tilgang er at fokusere på umiddelbart
79