Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

uden KL. Det skyldes KL’s rolle som vogter over kommunernes position i
den offentlige sektor. Som det fremgår af analyserne i kapitel 6, er KL ret
effektiv til at varetage dette hensyn i samspillet med omgivelserne.Kommunernes
autonomi beskyttes både via samspillet med staten og personaleorganisationerne.
Eksempelvis viste analysen af folkeskoleområdet,at KL både
søger kommunernes frihedsgrader varetaget via den statslige regulering og
via overenskomstsystemet.
For det tredje har KL’s indflydelse konsekvenser for statens politiske styringskapacitet.Men
konsekvenserne er flertydige. På den ene side øges de
policy-instrumenter, som staten har til rådighed,idet aftaler med KL er en
bredt accepteret måde at implementere offentlig politik på.Som et konkret
eksempel kan nævnes indførelse af computere i folkeskolen,jf. analysen af
folkeskoleområdet i kapitel 6. På den anden side betyder KL’s indflydelse
også en indsnævring af viften af policy-instrumenter, som staten har til
rådighed. KL er modstander af detailregulering af kommunernes virksomhed,hvad
enten dette sker i form af snævre regler eller målrettede tilskudsordninger.Især
på børnepasningsområdet har KL haft betydelig succes med
at undgå brugen af sådanne instrumenter.Men styringskapaciteten påvirkes
også på en anden led.Involvering af KL er tidskrævende og vanskeliggør
hurtige justeringer af den offentlige politik.Det kan man alt efter temperament
beklage som manglende fleksibilitet og institutionel inerti i det politiske
system eller værdsætte som en modererende effekt i et enkeltsagsfokuseret
politisk system og dermed som en måde at tvinge politikere til at lægge
mere langsigtede overvejelser til grund for udformningen af den offentlige
politik.
Alt i alt må KL siges at have betydelige effekter for det danske demokrati
og politiske systems funktionsmåde. Hvad bundlinien bliver, er dog svært at
sige. De forskellige effekter har forskelligt fortegn og lader sig vanskeligt
opgøre i sammenlignelige størrelser. Fra forskerverdenen kan man forvente
hjælp til at identificere effekterne. Spørgsmålet om,hvordan effekterne skal
indgå i en samlet vurdering,er forskere derimod ikke bedre til at besvare
end alle andre.
V ORES VIDEN OM KL ER STADIG MANGELFULD!
Bogen belyser KL som aktør i det politiske system. Det centrale spørgsmål
har været,om KL udgør en form for fjerde statsmagt.Bogens analyser viser,
at denne karakteristik faktisk giver mening, men kun på visse områder.
223