Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
uden KL. Det skyldes KL’s rolle som vogter over kommunernes position i<br />
den offentlige sektor. Som det fremgår af analyserne i kapitel 6, er KL ret<br />
effektiv til at varetage dette hensyn i samspillet med omgivelserne.Kommunernes<br />
autonomi beskyttes både via samspillet med staten og personaleorganisationerne.<br />
Eksempelvis viste analysen af folkeskoleområdet,at KL både<br />
søger kommunernes frihedsgrader varetaget via den statslige regulering og<br />
via overenskomstsystemet.<br />
For det tredje har KL’s indflydelse konsekvenser for statens politiske styringskapacitet.Men<br />
konsekvenserne er flertydige. På den ene side øges de<br />
policy-instrumenter, som staten har til rådighed,idet aftaler med KL er en<br />
bredt accepteret måde at implementere offentlig politik på.Som et konkret<br />
eksempel kan nævnes indførelse af computere i folkeskolen,jf. analysen af<br />
folkeskoleområdet i kapitel 6. På den anden side betyder KL’s indflydelse<br />
også en indsnævring af viften af policy-instrumenter, som staten har til<br />
rådighed. KL er modstander af detailregulering af kommunernes virksomhed,hvad<br />
enten dette sker i form af snævre regler eller målrettede tilskudsordninger.Især<br />
på børnepasningsområdet har KL haft betydelig succes med<br />
at undgå brugen af sådanne instrumenter.Men styringskapaciteten påvirkes<br />
også på en anden led.Involvering af KL er tidskrævende og vanskeliggør<br />
hurtige justeringer af den offentlige politik.Det kan man alt efter temperament<br />
beklage som manglende fleksibilitet og institutionel inerti i det politiske<br />
system eller værdsætte som en modererende effekt i et enkeltsagsfokuseret<br />
politisk system og dermed som en måde at tvinge politikere til at lægge<br />
mere langsigtede overvejelser til grund for udformningen af den offentlige<br />
politik.<br />
Alt i alt må KL siges at have betydelige effekter for det danske demokrati<br />
og politiske systems funktionsmåde. Hvad bundlinien bliver, er dog svært at<br />
sige. De forskellige effekter har forskelligt fortegn og lader sig vanskeligt<br />
opgøre i sammenlignelige størrelser. Fra forskerverdenen kan man forvente<br />
hjælp til at identificere effekterne. Spørgsmålet om,hvordan effekterne skal<br />
indgå i en samlet vurdering,er forskere derimod ikke bedre til at besvare<br />
end alle andre.<br />
V ORES VIDEN OM KL ER STADIG MANGELFULD!<br />
Bogen belyser KL som aktør i det politiske system. Det centrale spørgsmål<br />
har været,om KL udgør en form for fjerde statsmagt.Bogens analyser viser,<br />
at denne karakteristik faktisk giver mening, men kun på visse områder.<br />
223