Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

HVAD BETYDER KL’ S INDFLYDELSE
FOR DET D ANSKE DEMOKRATI?
Bogens analyser har med en vis sikkerhed fastslået,at KL har indflydelse i det
politiske system. I det følgende gøres nogle overvejelser om, hvad denne
indflydelse betyder for det danske demokrati og politiske systems funktionsmåde.
Der kan peges på en række forskelligartede effekter. På den positive side
tæller flere forhold.For det første bidrager KL til at kvalificere udformningen
af den offentlige politik. KL tilfører den politiske beslutningsproces
detailviden og baggrundsinformation, hvilket tjener til at øge kvaliteten i
den offentlige politik. Eksempelvis er det på alle de analyserede områder i
kapitel 6 og 7 fremgået,at regeringen rutinemæssigt inviterer KL til at deltage
i arbejdsgrupper og anvender KL som høringspartner i forbindelse med
udformningen af lovforslag og administrativ regulering. Regeringen laver
arbejdsgrupper og høringsrunder for at skabe politisk opbakning til nye tiltag,
men også for at sikre en hensigtsmæssig teknisk udformning af reguleringen.I
kraft af den offentlige sektors decentrale struktur har KL en særlig
indsigt og spiller derfor ofte en særlig rolle her.Et helt konkret eksempel findes
i analysen af folkeskoleområdet i kapitel 6, hvor det reelle behov for
ændring af skolestrukturreglerne blev afdækket via en spørgeskemaundersøgelse,som
KL foretog blandt medlemskommunerne.
For det andet medvirker KL til at skabe opbakning og legitimitet til den
offentlige politik.Når politikken er udformet efter drøftelse med KL,fremstår
den som mere acceptabel i kommunernes øjne.Det letter implementeringen
af nye tiltag.Som eksempel kan nævnes KL’s inddragelse i Domstolskommissionens
arbejde, jf. analysen af retskredsinddelingen i kapitel 7.
Området er kontroversielt i den kommunale verden,men KL’s medvirken i
kommissionen har formentlig sikret en reform en lettere gang i den kommunale
verden,hvis kommissionens anbefalinger følges.KL har sørget for at
holde kommunerne løbende orienteret om kommissionens arbejde og via
høringsrunden blandt medlemskommunerne fungeret som kanal for
enkeltkommuners synspunkter, som i et vist omfang også er blevet imødekommet.
En tredje positiv effekt er, at KL kan medvirke til at løse demokratiets
såkaldte intensitetsproblem.Det består i,at aktørers interesser kan have forskellig
intensitet,hvilket er vanskeligt at tage højde for i et numerisk demokrati,
hvor alle aktører har én stemme uanset præferencernes intensitet
(Lewin, 1992:kap. 1).På en række områder har kommunerne mere intensive
221