Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
På den korporative arena har der siden udligningsreformen i 1995 været<br />
gennemført flere udredningsarbejder om udligningssystemet.I 1998 blev to<br />
større udredningsarbejder afsluttet (Indenrigsministeriet, 1998; 1998a) og i<br />
2000 blev der igangsat et udredningsarbejde om behovet for ændringer i<br />
udligningssystemet som følge af bl.a.de finansieringsomlægninger, der er<br />
sket på det sociale område ved indførelse af grundtakstmodellen og den<br />
reducerede refusion af førtidspensionsudgifter (Indenrigsministeriet, 2000).<br />
Alle disse udredningsarbejder er eller bliver gennemført i regi af Indenrigsministeriets<br />
Finansieringsudvalg,hvori KL som nævnt er repræsenteret.De<br />
to afsluttede udredningsarbejder har karakter af teknisk gennemgang af forskellige<br />
modeller og mulige tilpasninger i udligningssystemet.Udredningerne<br />
har bevidst undgået spørgsmålet om stillingtagen til konkrete ændringer i<br />
udligningssystemet,herunder især ændringer med fordelingsmæssige implikationer.<br />
Eksempelvis konstateres det indledningsvis i det første udredningsarbejde<br />
fra 1998:<br />
Arbejdsgruppens formål har været at redegøre for de statistiske metoder,<br />
der er anvendt og kan anvendes til fastlæggelse af kommunernes udgiftsbehov.<br />
… Spørgsmål om udligningssystemets generelle opbygning, herunder<br />
graden af udligning mellem kommunerne, er … ikke berørt i nærværende<br />
rapport. … Arbejdsgruppen har … ikke set det som sin opgave<br />
at tage stilling til de byrdefordelingsmæssige konsekvenser ved tilpasning<br />
af udgiftsbehovsudligningen, men har primært fokuseret på en teknisk<br />
afklaring og udredning af opgørelses- og analysemetoder (Indenrigsministeriet,<br />
1998: 13).<br />
Det andet udredningsarbejde fra 1998 har samme tekniske karakter. Det<br />
konstateres indledningsvis:<br />
Det skal bemærkes, at udvalget har koncentreret sig om at opstille modeller<br />
vedrørende finansieringssystemet, som kan overvejes, men udvalget<br />
har kun i enkelte tilfælde anbefalet konkrete ændringer (Indenrigsministeriet,<br />
1998a: 14).<br />
Udredningsarbejdernes tekniske karakter kunne dække over en dagsordenpåvirkende<br />
strategi,idet valget af modeller,der belyses,kan påvirke debatten<br />
om ændringer i udligningssystemet.Der er dog intet,der peger på,at KL har<br />
haft en sådan skjult hensigt.De interne konflikter i KL omkring udligningssystemet<br />
sandsynliggør heller ikke, at en sådan strategi er en farbar vej for<br />
181