Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
inte re ssevaretagelse i forhold til omg ive lse rne<br />
I det følgende redegøres for,hvordan KL har håndteret udligningsområdet i<br />
forhold til omgivelserne. De rumlige aspekter har ikke afholdt KL fra at<br />
repræsentere kommunerne i udligningsmæssige sammenhænge i forhold til<br />
omverdenen, men repræsentationen har været ganske snævert afgrænset.<br />
Det er sket på tre ledder.For det første har KL valgt at koncentrere interessevaretagelsen<br />
om principielle forhold omkring udligningssystemet. For det<br />
andet har KL eksplicit afholdt sig fra at tage stilling til fordelingsmæssige<br />
spørgsmål.For det tredje har KL begrænset samspillet med omverdenen om<br />
konkrete forhold i udligningssystemet til rent teknisk afklaring.<br />
Reguleringen af udligningssystemet sker på to arenaer. Der er tale om et<br />
næsten fuldt lovreguleret område, hvorfor Folketinget må inddrages ved<br />
ændringer af systemet.En del af spillet om udligningen foregår derfor på<br />
den parlamentariske arena.På grund af de fordelingsmæssige implikationer<br />
er det parlamentariske spil intenst. Meget lovgivning i Danmark vedtages<br />
med brede flertal, men ikke på udligningsområdet. Der har således endnu<br />
ikke været et eksempel på en større reform af udligningssystemet,som er<br />
blevet vedtaget med stemmer fra alle de tre store kommunale partier i Folketinget,<br />
dvs. Socialdemokratiet,Venstre og Det Konservative Folkeparti.<br />
Oppositionen anklager ofte regeringen for bevidst at bruge udligningssystemet<br />
til at begunstige „egne“ kommuner.Til støtte herfor kan oppositionspartierne<br />
henvise til,at udligningsreformerne faktisk ofte ender med at stille<br />
de kommuner, der styres af samme partifarve som regeringen,bedre end<br />
oppositionens kommuner (Pedersen & Holdt-Olesen, 2001;Johnsen, 1999).<br />
Den parlamentariske arena er altså konfliktfyldt.<br />
Ændringer i udligningssystemet forberedes traditionelt af regeringen.Det<br />
sker ofte, men ikke altid,efter analytisk forarbejde i Finansieringsudvalget,<br />
som er et permanent embedsmandsudvalg under Indenrigsministeriet.Det<br />
blev nedsat i begyndelsen af 1980’erne og har til opgave at følge udviklingen<br />
i det kommunale finansieringssystem og løbende undersøge behovet for<br />
eventuelle ændringer. Udvalget består af repræsentanter for Indenrigs-,<br />
Finans-,Økonomi-,Social- og Skatteministeriet samt de kommunale organisationer<br />
og Københavns og Frederiksberg kommuner.En væsentlig del af<br />
spillet om udligningen foregår derfor på den korporative arena,hvor KL kan<br />
agere på flere ledder.Ændringer i udligningssystemerne har i undersøgelsesperioden<br />
for det første været drøftet i sammenhæng med de årlige forhandlinger<br />
om kommunernes økonomi,dvs.i Finansministeriets regi.For det<br />
andet involveres KL rutinemæssigt i høringsrunder i forbindelse med kon-<br />
179