Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

inte re ssevaretagelse i forhold til omg ive lse rne
I det følgende redegøres for,hvordan KL har håndteret udligningsområdet i
forhold til omgivelserne. De rumlige aspekter har ikke afholdt KL fra at
repræsentere kommunerne i udligningsmæssige sammenhænge i forhold til
omverdenen, men repræsentationen har været ganske snævert afgrænset.
Det er sket på tre ledder.For det første har KL valgt at koncentrere interessevaretagelsen
om principielle forhold omkring udligningssystemet. For det
andet har KL eksplicit afholdt sig fra at tage stilling til fordelingsmæssige
spørgsmål.For det tredje har KL begrænset samspillet med omverdenen om
konkrete forhold i udligningssystemet til rent teknisk afklaring.
Reguleringen af udligningssystemet sker på to arenaer. Der er tale om et
næsten fuldt lovreguleret område, hvorfor Folketinget må inddrages ved
ændringer af systemet.En del af spillet om udligningen foregår derfor på
den parlamentariske arena.På grund af de fordelingsmæssige implikationer
er det parlamentariske spil intenst. Meget lovgivning i Danmark vedtages
med brede flertal, men ikke på udligningsområdet. Der har således endnu
ikke været et eksempel på en større reform af udligningssystemet,som er
blevet vedtaget med stemmer fra alle de tre store kommunale partier i Folketinget,
dvs. Socialdemokratiet,Venstre og Det Konservative Folkeparti.
Oppositionen anklager ofte regeringen for bevidst at bruge udligningssystemet
til at begunstige „egne“ kommuner.Til støtte herfor kan oppositionspartierne
henvise til,at udligningsreformerne faktisk ofte ender med at stille
de kommuner, der styres af samme partifarve som regeringen,bedre end
oppositionens kommuner (Pedersen & Holdt-Olesen, 2001;Johnsen, 1999).
Den parlamentariske arena er altså konfliktfyldt.
Ændringer i udligningssystemet forberedes traditionelt af regeringen.Det
sker ofte, men ikke altid,efter analytisk forarbejde i Finansieringsudvalget,
som er et permanent embedsmandsudvalg under Indenrigsministeriet.Det
blev nedsat i begyndelsen af 1980’erne og har til opgave at følge udviklingen
i det kommunale finansieringssystem og løbende undersøge behovet for
eventuelle ændringer. Udvalget består af repræsentanter for Indenrigs-,
Finans-,Økonomi-,Social- og Skatteministeriet samt de kommunale organisationer
og Københavns og Frederiksberg kommuner.En væsentlig del af
spillet om udligningen foregår derfor på den korporative arena,hvor KL kan
agere på flere ledder.Ændringer i udligningssystemerne har i undersøgelsesperioden
for det første været drøftet i sammenhæng med de årlige forhandlinger
om kommunernes økonomi,dvs.i Finansministeriets regi.For det
andet involveres KL rutinemæssigt i høringsrunder i forbindelse med kon-
179