Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

med exit i forhandlinger. Effektiviteten forventes derfor også at afhænge af
antallet af arenaer.Den tredje hypotese vedrører valget af strategier for interessevaretagelse.Det
forventes her,at strategierne vælges i lyset af de arenaer,
interesserne kan forfølges på.Jo flere arenaer,jo mere vil der være mulighed
for at gøre interessevaretagelsen til forbundne spil.
I dette kapitel er disse hypoteser belyst empirisk gennem en analyse af KL’s
interessevaretagelse på tre områder, der primært vedrører kommunernes
position i den offentlige sektor:Børnepasnings-,folkeskole- og bloktilskudsområdet.Analysen
giver nogen,men ikke fuld støtte til de tre hypoteser.
Den første hypotese får betydelig støtte.Den interne arena har på ingen af
de tre områder voldt KL større problemer. Områderne har ikke været kontroversielle
i medlemskommunernes øjne. Det har ikke været svært at formulere
en kollektiv interesse, og KL har ikke haft behov for at indhente
eksplicitte mandater fra medlemmerne for at kunne agere i forhold til
omverdenen.Tværtimod har KL været overladt et handlerum fra medlemmernes
side og dermed manøvrefrihed i forhold til omgivelserne. Man kan
sige, at KL reelt har haft en betydelig fuldmagt fra medlemskommunernes
side. Det støtter overvejelserne i kapitel 5 om, at KL’s beslutningsregel på
ukontroversielle områder er enstemmighed i bestyrelsen.
Den næste hypotese, som vedrører effektiviteten i interessevaretagelsen,
får mere blandet støtte.På alle tre områder gælder,at effektiviteten afhænger
af antallet af arenaer, KL kan spille på. På børnepasningsområdet står KL
stærkt over for regeringen,fordi Folketinget er venligt stemt over for kommunale
synspunkter. KL’s interessevaretagelse i forhold til staten er derfor
relativt effektiv. På folkeskoleområdet står KL svagere, fordi Folketinget er
mere centralistisk indstillet. KL er derfor svækket i forhold til regeringen,
men kan til gengæld inddrage overenskomstarenaen i interessevaretagelsen,
hvilket også er sket. På bloktilskudsområdet har Folketinget reelt delegeret
sin magt til regeringen,hvilket svækker KL i de årlige bloktilskudsforhandlinger.
KL’s interessevaretagelse bliver derfor relativt ineffektiv på dette
område. Der er derfor alt i alt en del støtte til tankegangen om forbundne
spil og arenaernes betydning for interessevaretagelsens effektivitet.To vigtige
konklusioner i denne forbindelse er,at antallet af arenaer ikke skal opgøres
absolut,men relativt i forhold til modparten,og at aktørernes position
varierer fra område til område.Dette kommer klarest til udtryk i forbindelse
med Folketinget,hvis indstilling er forskellig på alle tre områder og dermed
afgørende påvirker de øvrige aktørers positioner.
161