Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Kommunerne har den samme glæde som staten af den økonomiske<br />
vækst. Men i modsætning til staten har skattereformen udhulet det kommunale<br />
skattegrundlag – bruttoskatten er en ren statslig indtægtskilde.<br />
Der er hidtil kun kompenseret delvist for virkningen (Kommunernes<br />
Landsforening, 1997: 19).<br />
Til den mangelfulde kompensation kan lægges,at regeringen hver gang kun<br />
ydede kompensation som en étårig foranstaltning (Akt 364 24/61994;Akt<br />
389 21/61995;Akt 399 26/61996). Kompensation var dermed et forhandlingsspørgsmål<br />
hvert år.Efter 1997 opgav KL at presse for kompensation for<br />
skattereformen,og spørgsmålet er herefter ikke blevet rejst i de årlige forhandlinger.<br />
Man kan spørge, hvor meget den manglende bloktilskudskompensation<br />
for skattereformen egentlig svækkede KL.For KL og regeringen var jo i alle<br />
årene enige om,at staten via bloktilskudsregulering skulle sørge for balance i<br />
kommunernes økonomi med uændrede kommunale skatteprocenter. Det<br />
vil sige, at kommunernes finansieringsproblemer ved uændrede skatter<br />
under alle omstændigheder var regeringens problem.Svækkelsen for KL<br />
bestod derfor primært i,at den manglende bloktilskudsposition styrkede<br />
regeringens position i forhandlingerne om opgørelsen af kommunernes<br />
finansieringsproblem.Som nævnt er dette ikke kun et teknisk spørgsmål,<br />
fordi en lang række poster i opgørelsen af kommunernes økonomi det kommende<br />
år er usikre og derfor reelt til forhandling.<br />
Regeringens position blev styrket,fordi „tilbagefaldsreglen“ for de årlige<br />
forhandlinger blev ændret i regeringens favør.Tilbagefaldsreglen er reglen<br />
for,hvad der sker i tilfælde af forhandlingssammenbrud.Da regeringen havde<br />
sikret sig,at bloktilskuddet permanent var beskåret for at neutralisere<br />
skattereformens positive effekter for kommunerne,mens kompensation for<br />
de negative effekter var et årligt forhandlingsspørgsmål,bestod tilbagefaldsreglen<br />
i et betydeligt underskud i kommunernes økonomi. Hvis KL ikke<br />
indgik en aftale med regeringen,hvori der indgik hel eller delvis kompensation<br />
for skattereformens negative virkninger, ville medlemskommunerne<br />
blive tvunget til at sætte skatterne op. KL ville altså i givet fald blive nødt til<br />
at orientere medlemmerne om,at de måtte sætte skatterne op,men uden at<br />
kunne øge den kommunale service. Det ville ikke være nogen god sag for<br />
KL. Set fra regeringens side var situationen den omvendte: Uden nogen<br />
aftale ville statsbudgettet blive aflastet for den milliardudgift, som kompensation<br />
for skattereformen ellers ville have udgjort.<br />
154
Change language