Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

økonomiske virkninger for kommunerne havde dermed en størrelsesorden,
som var helt afgørende for balancen i den kommunale økonomi. 9 Fuld
bloktilskudskompensation for virkningerne var derfor et naturligt mål for
KL at forfølge i de årlige forhandlinger med regeringen.
Normalt udgør lovændringer med kommunaløkonomiske effekter ikke
noget finansieringsmæssigt problem for kommunerne. I medfør af det
Udvidede Totalbalanceprincip („DUT-princippet“) skal de økonomiske
effekter for kommunerne af statslige regelændringer automatisk kompenseres
over bloktilskuddet. Men netop skatteregler er undtaget fra DUT-princippet
(Finansministeriet, 2001: pkt. 2.2.a). Kompensation for skattereformen
var derfor et forhandlingsspørgsmål.
I regeringens og KL’s aftale fra sommeren 1993 indgik,at alle skattereformens
effekter skulle fuldt kompenseres over bloktilskuddet (Regeringen og
Kommunernes Landsforening, 1993). Men bloktilskudsopgørelsen, som
regeringen bad Folketingets Finansudvalg om at godkende, indeholdt alligevel
en skævhed til fordel for regeringen. Beskæringen af bloktilskuddet
som følge af reformens positive økonomiske effekter for kommunerne blev
foretaget som permanente justeringer, hvorimod kompensationen for de
negative økonomiske effekter var étårig (Akt 368 11/81993).Det vil sige,at
regeringen inddrog kommunernes permanente gevinster i ét hug, men lod
kompensationen for de permanente negative effekter være et årligt tilbagevendende
forhandlingsspørgsmål.
KL’s strategi de næste par år var at rette op på denne skævhed ved at sikre
fuld bloktilskudskompensation for skattereformens negative effekter.Håndtering
af problemet var helt afgørende for at sikre balance i kommunernes
økonomi ved uændrede skatter. Kommunerne stod efterhånden over for et
årligt provenutab i størrelsesordenen 8-10 mia.kr.som følge af indfasningen
af arbejdsmarkedsbidraget.KL understregede gang på gang,at fuld kompensation
for dette problem var et kernepunkt i de årlige bloktilskudsforhandlinger
(se f.eks.formandens udtalelser på delegeretmødet i 1994, 1995, 1996
og 1997: Kommunernes Landsforening, 1994: 21; 1995: 20; 1996: 22; 1997:
19).Men efter 1993 fik KL aldrig forhandlet fuld kompensation for skattereformens
negative effekter hjem. Som det fremgår af tabel 6.5 indebar den
årlige positive justering af bloktilskuddet i årene efter 1994 kun delvis kompensation
for det provenutab, som skattereformen påførte kommunerne.
Som formanden lidt mistrøstigt måtte meddele på delegeretmødet i 1997:
153