Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

else har svinget en del over tid. I 2001 udgjorde det 23 mia. kr. svarende til
knap 10 procent af kommunernes samlede indtægter.
Ifølge loven skal bloktilskuddet „fastsættes af finansministeren med tilslutning
fra Folketingets Finansudvalg“ (ibid.: §10,stk. 1).Formelt kan staten
altså ensidigt bestemme bloktilskuddets størrelse. Reelt fastsættes det efter
forhandling med KL.Bloktilskuddet indgår som en central del af det såkaldte
budgetsamarbejde mellem staten og kommunerne (Blom-Hansen, 1996).
Her forsøger regeringen at samordne kommunernes økonomi med regeringens
finanspolitiske målsætninger. Budgetsamarbejdet munder traditionelt
ud i skriftlige aftaler mellem regeringen og KL hvert år i juni måned.
Aftalerne indeholder henstillinger til kommunerne om udviklingen i udgifter
og skatteudskrivning. Eksempelvis indeholder aftalen for 2001 en henstilling
til kommunerne om at holde uændret skatteudskrivning og at
begrænse væksten i udgifterne til maksimalt én procent (Regeringen og
Kommunernes Landsforening, 2000).
Når bloktilskuddet udgør så centralt et element i de årlige forhandlinger i
budgetsamarbejdet,skyldes det,at aftalerne i 1990’erne alle har indeholdt
henstillinger til kommunerne om at undgå skatteforhøjelser.Problemet er,at
det langtfra er givet,at uændret skatteudskrivning vil svare til finansieringsbehovet
hos kommunerne. Det skyldes dels,at man har været enige om,at
aktiviteten i den kommunale sektor skulle udvides – f.eks. på børnepasningsområdet
– dels at provenuet ved uændret skatteudskrivning afhænger
af udviklingen i skattegrundlaget.Målsætningen om uændret skatteudskrivning
har derfor skabt et behov for at have en centralt fastsat indtægtskilde,
der kan justeres år for år svarende til det finansieringsbehov,der opstår ved
uændret skatteudskrivning.Regeringen og kommunerne har været enige
om at anvende bloktilskuddet til denne „buffer“-funktion.
Den årlige fastsættelse af bloktilskuddet bliver dermed et centralt spørgsmål
i budgetsamarbejdet. En del af tilskudsfastsættelsen er fastlagt i den
kommunale tilskudslov.Det fremgår her,at det årlige bloktilskud skal udmåles
med udgangspunkt i sidste års bloktilskud.Det fremgår også,at bloktilskuddet
skal reguleres for pris- og lønudviklingen,for de økonomiske konsekvenser
af statens regulering af kommunernes virksomhed (det såkaldte
„Udvidede Totalbalanceprincip“) og for ændringer i kommunernes udgifter
til en række overførselsindkomster (den såkaldte „budgetgaranti“) (ibid.:
§10).Det fremgår dog også af loven,at finansministeren med Finansudvalgets
tilslutning kan forhøje bloktilskuddet,hvis „hensynet til en balanceret
udvikling i den kommunale og amtskommunale økonomi taler herfor“
147