Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

har også på folkeskoleområdet givet KL en betydelig grad af fuldmagt til at
agere i forhold til omverdenen.Enhedsaktørforudsætningen er altså opfyldt,
hvilket har gjort det muligt for KL at forholde sig strategisk til omverdenen.
Sammenlignet med børnepasningsområdet er omverdenen på folkeskoleområdet
dog betydeligt sværere for KL at operere i.Det skyldes,at Folketinget
her er mere centralistisk indstillet. KL’s politik har været at gøre
udgiftspresset på folkeskolen mere håndtérbart for medlemskommunerne
ved at opbløde reguleringen og ved at søge statslig medfinansiering.Som
analysen viser,har KL haft et vist held hermed.Men der er ikke tale om fuld
imødekommelse af KL’s synspunkter.Interessevaretagelsen må altså karakteriseres
som mindre effektiv end på børnepasningsområdet.Dette må ses i
lyset af, at der ikke er megen lydhørhed for kommunale synspunkter i Folketinget.
Folketingets relativt centralistiske indstilling udgør et strategisk
aktiv for regeringen i forhandlinger med KL.I modsætning til børnepasningsområdet
er det på folkeskoleområdet regeringen, der troværdigt kan
true KL med exit og i stedet søge forlig på den parlamentariske arena. Det
giver derfor ikke megen mening at omtale KL som et kommunalt førstekammer
på folkeskoleområdet.
Vanskelighederne på den korporative og parlamentariske arena har gjort
det ekstra attraktivt for KL at søge kommunernes frihedsgrader på folkeskoleområdet
øget via overenskomstarenaen.Som analysen viser,har KL haft et
vist held hermed.Lærernes arbejdstidsaftale er blevet ændret og Ny Lønsystemet
er blevet indført.
Alt i alt støtter analysen af folkeskoleområdet tankegangen om strategisk
udnyttelse af de eksterne arenaer. Det giver god mening at betragte KL’s
interessevaretagelse på de tre arenaer som forbundne spil.Man kan her notere,at
i modsætning til børnepasningsområdet fremstår overenskomstarenaen
som medtænkt i den samlede interessevaretagelse. Folkeskoleområdet støtter
også hypotesen om effektiviteten af exit-trusler. Men det er regeringen,
der kan true KL med exit.Det forekommer plausibelt at fortolke regeringens
minimale efterlevelse af aftalerne med KL i dette lys.
F ASTSÆTTELSE AF DET ÅRLIGE BLOKTILSKUD
I henhold til den kommunale tilskudslov yder staten et årligt tilskud til
kommunerne, som fordeles blandt dem efter deres andel af det samlede
kommunale beskatningsgrundlag (LBK 694/2001:§10).I daglig tale omtales
tilskuddet som statens „bloktilskud“ til kommunerne.Bloktilskuddets stør-
146