Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
KL’s indsats har været fokuseret på begrænsningerne på kommunernes<br />
adgang til at tilpasse klassekvotienten i folkeskolen.Som KL og regeringen i<br />
fællesskab noterer:„En forøgelse af klassekvotienten er på mange måder den<br />
mest nærliggende mulighed for at forbedre ressourceudnyttelsen ved et stigende<br />
elevtal“ (Finansministeriet m.fl., 1998: 30).Folkeskoleloven foreskriver,at<br />
klassekvotienten maksimalt må udgøre 28 (LBK 730/2000:§ 17).Den<br />
gennemsnitlige klassekvotient ligger langt fra dette maksimum. Den udgør<br />
efter en svag stigning op gennem 1990’erne 19,1 i skoleåret 1999/2000<br />
(Undervisningsministeriet, 2001: 24-25).Begrænsningen for en opadgående<br />
justering af klassekvotienten er dermed ikke i første omgang folkeskolelovens<br />
maksimumskrav. Derimod kan reglerne for skolestruktur i praksis<br />
indebære sådanne begrænsninger.Med skolestruktur sigtes til skoledistriktsinddeling,skoleledelse,<br />
skolestørrelse samt skolehen- og nedlæggelser. Folkeskoleloven<br />
regulerer alle disse forhold. I 1999 aftalte regeringen og KL i<br />
den årlige økonomiaftale, at det nærmere skulle belyses, hvordan reglerne<br />
kunne opblødes,således at „kommunerne kan tilrettelægge skolestrukturen<br />
mere varieret“ (Regeringen og Kommunernes Landsforening, 1999).Baggrunden<br />
for aftalen var arbejdet i det såkaldte 2005-udvalg,hvor regeringen<br />
og de kommunale parter i fællesskab havde analyseret de udgiftspolitiske<br />
scenarier for den kommunale sektor. 2005-udvalget havde fastslået,at:<br />
… de nuværende regler om skoledistrikter indebærer en begrænsning i<br />
forhold til kommunernes mulighed for at styre udviklingen i de gennemsnitlige<br />
klassekvotienter. En opblødning af de nuværende regler vedrørende<br />
skoledistrikter vil øge mulighederne for en mere hensigtsmæssig<br />
ressourcestyring, idet den enkelte kommune vil få mulighed for i højere<br />
grad at fordele eleverne jævnt på kommunernes skoler (Finansministeriet<br />
m.fl., 1998: 31).<br />
Det aftalte analysearbejde blev udført af en arbejdsgruppe med deltagelse fra<br />
Undervisnings- og Socialministeriet samt KL og afsluttet i april 2000 (Kommunernes<br />
Landsforening, Social- og Undervisningsministeriet, 2000).<br />
Arbejdsgruppen kunne ikke blive enige om bestemte anbefalinger, men<br />
valgte alene at beskrive forskellige tekniske muligheder for opblødning af<br />
reglerne. Efter afslutning af analysearbejdet besluttede regeringen og KL i<br />
den årlige økonomiaftale,at der skulle foretages en nærmere kortlægning af<br />
kommunernes ønsker og behov på området (Regeringen og Kommunernes<br />
Landsforening,2000).Denne kortlægning foretog KL i efteråret 2000 ved en<br />
spørgeskemaundersøgelse blandt medlemskommunerne.På grundlag heraf<br />
136