Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
området.Enhedsaktørforudsætningen er altså i væsentlig grad opfyldt.Det<br />
har gjort det muligt for KL at forholde sig strategisk til omverdenen. I forhold<br />
til regeringens ønsker om at indføre en børnepasningsgaranti har KL<br />
reelt indtaget en vetoposition.Man har ikke udnyttet denne til at blokere for<br />
regeringens ønske, da kommunerne i vidt omfang er enige i målet om pasningsgaranti.Men<br />
man har udnyttet positionen til at omforme regeringens<br />
målsætning til noget mere håndterbart for kommunerne. Regeringens<br />
oprindelige, ret håndfaste målsætning er blevet opblødt til et mål, der skal<br />
arbejdes hen imod på længere sigt.Samtidig har regeringen måttet acceptere<br />
at bidrage finansielt,men ikke at målrette de statslige midler til særlige foranstaltninger.<br />
KL’s stærke position må ses i lyset af forholdene på den parlamentariske<br />
arena, hvor der hersker en meget decentraliseringsvenlig stemning.<br />
Det betyder, at regeringen ville have haft meget svært ved at komme<br />
igennem med indgreb over for kommunernes opgavevaretagelse på børnepasningsområdet.<br />
I den forstand giver det mening at omtale KL som et<br />
kommunalt førstekammer.<br />
Tankegangen om strategisk udnyttelse af de eksterne arenaer får således en<br />
vis støtte på børnepasningsområdet.Men den viser sig alligevel ikke at være<br />
dækkende. For udviklingen på overenskomstarenaen støtter ikke tankegangen.Her<br />
er KL reelt stødt ind i et veto fra personaleorganisationerne.De<br />
har ikke været indstillet på at bidrage til indfrielsen af pasningsgarantien,<br />
f.eks.ved ændret arbejdstid,normering eller aflønning.Der er heller ikke<br />
noget,der tyder på,at KL har forsøgt at udnytte den decentraliseringsvenlige<br />
stemning i Folketinget til at ændre på grænsen mellem lovstof og aftalestof<br />
på børnepasningsområdet.Alt i alt forekommer forholdene på overenskomstarenaen<br />
at være helt adskilte fra forholdene på den korporative og den<br />
parlamentariske arena.Set i lyset af analysens teoretiske udgangspunkt er det<br />
overraskende.<br />
UDGIFTSPRES I FOLKESKOLEN<br />
På børnepasningsområdet er kommunerne lovmæssigt forpligtet til at tilbyde<br />
pasning i „nødvendigt omfang“.Forældre har dermed ikke et ubetinget<br />
krav på kommunal børnepasning. Det giver kommunerne mulighed for at<br />
justere udbud og dækningsgrader efter både politiske og økonomiske hensyn.<br />
Sådan forholder det sig ikke på folkeskoleområdet. Her skal kommunerne<br />
ifølge folkeskoleloven sørge for undervisning til alle børn og unge,<br />
127