Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

fald atter begyndte at stige og hurtigt udgjorde et alvorligt udgiftspres for
kommunerne.Analysen afdækker, hvordan KL håndterede denne udfordring.
Det sidste område er den årlige fastsættelse af statens bloktilskud til kommunerne.
Formelt fastsættes det af regeringen med tilslutning af Folketingets
Finansudvalg. Reelt fastsættes det som led i de årlige forhandlinger
mellem regeringen og KL om kommunernes økonomi. Analysen vil
afdække, hvordan KL har håndteret spørgsmålet i perioden fra midten af
1990’erne og frem.
Sager,der vedrører kommunernes position i den offentlige sektor,forventes
som sagt at være lettere for KL at håndtere end sager domineret af rumlige
aspekter. Det forventes for det første at være nemmere at formulere en
kollektiv interesse.Det vil sige,at KL lettere kan optræde som en enhedsaktør
i forhold til omgivelserne.
For det andet forventes effektiviteten i interessevaretagelsen at blive styrket,
når KL beskæftiger sig med sager, der primært vedrører kommunernes
position. Det skyldes, at KL’s politik forventes at hvile på solid konsensus,
som giver KL handlerum til at forsvare kommunerne. Dette gælder i modsætning
til områder præget af rumlige aspekter, hvor KL ikke forventes at
have nogen fuldmagt til at agere i forhold til omverdenen, men må have et
ekspliciteret mandat fra medlemmerne. Effektiviteten antages dog at afhænge
af antallet af arenaer,KL har adgang til i interessevaretagelsen.Har KL
adgang til flere arenaer end modparten,antages KL troværdigt at kunne true
modparten med exit,hvilket kan forventes yderligere at styrke effektiviteten
i interessevaretagelsen.
For det tredje forventes KL’s strategivalg at være påvirket af antallet af arenaer.
Hvis KL har adgang til flere arenaer, forventes det,at der vil være tale
om forbundne spil, og at strategivalget bliver tilpasset dette forhold. Det
betyder, at KL’s strategier ikke kan analyseres isoleret på de enkelte arenaer,
men må ses i sammenhæng.
I det følgende analyseres, om disse hypoteser kan bekræftes på de tre
udvalgte områder, der alle primært vedrører kommunernes position i den
offentlige sektor.Analysen af hvert område følger en fælles skabelon.Først
gives en kort introduktion til området.Herefter belyses de enkelte kommuners
holdninger.Dette sker for at dokumentere,at KL har et enigt bagland i
ryggen.Endelig analyseres KL’s håndtering af området.Først undersøges
den interne arena,herefter de eksterne arenaer.
109