Handicap og ligebehandling i praksis, Socialforskningsinstituttet 2008

egreb til praksis både på det individuelle og kollektive niveau. Dette skal
man huske, når fokus nu rettes mod, hvordan stat, regioner og kommuner
kan bidrage til ligebehandling under de nye rammer, som den kommunale
struktur- og opgavereform giver dem at arbejde indenfor.
Den kommunale struktur- og opgavereform anno 2007 har placeret
kommunerne i det absolutte centrum, når det gælder løsningen af
de offentlige opgaver på handicapområdet. Reformen giver både kommunerne
det fulde ansvar som offentlig myndighed og det fulde ansvar
for at finansiere opgaverne på handicapområdet. Hermed fuldbyrdes
den historiske reform- og decentraliseringsproces, der begyndte ved den
forrige kommunalreform i 1970 og den efterfølgende udlægning af særforsorgen
i 1980. Den overordnede idé og værdigrundlaget bag denne
proces er, at målet om normalisering (at mennesker med handicap skal
sikres forudsætninger for at kunne leve et liv så tæt på det normale som
muligt) bedst opnås gennem decentral myndighedsudøvelse og decentrale
tilbud om kompensation og anden hjælp. Rationalet er, at de bedste
løsninger skabes i tæt sammenhæng med den lokalitet, hvor den enkelte
borger bor. Det Centrale Handicapråd (2005) giver i publikationen
”Dansk handicappolitiks grundprincipper” udtryk for, at den entydige
placering af både myndigheds- og finansieringsansvar i kommunerne
indeholder positive potentialer i forhold til at skabe større ligebehandling:
Det større lokale ansvar giver mulighed for at løse opgaverne på
handicapområdet i et meget tættere samspil med det generelle
ansvar, kommunerne har for kulturområdet, beskæftigelsesområdet,
den fysiske planlægning etc. At kunne skabe sammenhæng
og integration mellem normalområdet og det hidtidige
handicapområde rummer et enormt potentiale for større ligebehandling.
(Det Centrale Handicapråd, 2005)
Der er således gode argumenter for, at kommunalreformen har skabt et
potentiale for bedre tværsektoriel sammenhæng og kvalitet i kommunernes
støtte til deres borgere med handicap. Et er imidlertid, at der er
skabt et potentiale, noget andet er at realisere dette potentiale, som det
nu er blevet kommunernes store udfordring at gøre. Det er vel at mærke
kommuner, der for størstedelens vedkommende er fusioneret med andre
kommuner, og som derfor er blevet større. Antallet af kommuner er
63